中國儲能網(wǎng)訊：11月8日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于建立煤電容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號，以下簡稱《通知》），決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機制。
從文號來看，《通知》由國家價格管理部門主導發(fā)布，是自2021年4月《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號）印發(fā)以來國家價格管理部門再次針對電力系統(tǒng)調節(jié)支撐電源明確建立容量電價機制。
《通知》提出的煤電容量電價機制與抽水蓄能容量電價機制有很多相同之處，如均采用由電量電價和容量電價組成的兩部制電價、電量電價均通過市場化方式或競爭性方式形成等。但橫跨2個年頭，《通知》也體現(xiàn)了國家價格管理部門對容量電價機制的一些新思考和新積淀，從中可以一窺抽水蓄能容量電價機制今后的可能走向。
一、容量電價核定方式
煤電容量電價與抽水蓄能容量電價均用于回收電站的固定成本，但與抽水蓄能容量電價按照40年經(jīng)營期、6.5%的資本金內部收益率核定不同，《通知》明確了各地的煤電容量電價水平，即在全國統(tǒng)一的煤電機組固定成本標準330元/kW的基礎上，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉型情況等因素，按照一定比例進行折算。2024—2025年，多數(shù)地方通過容量電價回收固定成本的比例為30%左右即每年每千瓦100元，部分煤電功能轉型較快的地方適當高一些；2026年起，各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%，即每年每千瓦165元。這相當于建立了標桿容量電價機制，旨在充分發(fā)揮價格引導作用，引導投資企業(yè)選擇建設條件好、工程造價低的項目進行投資，也能夠鼓勵投資企業(yè)提升技術水平來獲取超額收益。
注：2026年起，云南、四川等煤電轉型較快的地方通過容量電價回收煤電固定成本的比例原則上提升至不低于70%，其他地方提升至不低于50%。
煤電容量電價能夠實行標桿電價機制有其天然基礎——煤電固定成本在不同地區(qū)間差異總體較小，不同類型機組之間差異也有限，具備全國實行統(tǒng)一標準的基礎。抽水蓄能電站固定成本在不同地區(qū)間差異較大，不具備實行全國統(tǒng)一標準的條件，但在同一地區(qū)，抽水蓄能電站按需求導向優(yōu)中選優(yōu)后，設置標桿電價作為最高限價，既能引導投資，同時也促使投資者更加青睞建設條件優(yōu)良、工程造價低的站點資源，達到以較少的投資實現(xiàn)較大的效益的目的。
二、容量電費分攤方式
《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》提出“抽水蓄能電站容量電費需要在多個省級電網(wǎng)分攤的，由我委組織相關省區(qū)協(xié)商確定分攤比例，或參照《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》（發(fā)改價格〔2020〕100號）明確的區(qū)域電網(wǎng)容量電費分攤比例合理確定”。《通知》提出“向多個省份送電的，容量電費可暫按受電省份分電比例分攤，鼓勵探索按送電容量比例分攤”，意味著服務多個省份的煤電容量電費現(xiàn)階段主要按照電量比例而不是容量比例在各省間分攤，但《通知》也鼓勵探索按送電容量比例分攤。
實際來看，目前抽水蓄能容量電費也沒有唯一、明確的分攤方式。如東北區(qū)域抽水蓄能電站容量電費在遼寧、吉林、黑龍江和蒙東間按照分電比例分攤，而華東區(qū)域各抽水蓄能電站則由涉及省份考慮出資比例、電力需求協(xié)商確定容量分配比例。
未來，無論是煤電容量電費還是抽水蓄能容量電費的分攤，都是一個需要繼續(xù)探索、有待相關各方智慧去協(xié)調解決的課題。
三、容量電費考核方式
《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》提出“上一監(jiān)管周期抽水蓄能電站可用率不達標的，適當降低核定容量電價水平”“國家能源局及其派出機構要進一步加強對抽水蓄能電站利用情況的監(jiān)管和考核，對抽水蓄能電站作用發(fā)揮不充分的，及時責令改正，并依法進行處理”，但并未明確具體的考核要求，“可用率”這一指標也不夠細化，且有待進一步明確達標標準。
《通知》提出“正常在運情況下，煤電機組無法按照調度指令提供申報最大出力的，月內發(fā)生兩次扣減當月容量電費的10%，發(fā)生三次扣減50%，發(fā)生四次及以上扣減100%”“對自然年內月容量電費全部扣減累計發(fā)生三次的煤電機組，取消其獲取容量電費的資格”，對照煤電容量電費考核方式，抽水蓄能容量電費未來也有待出臺更加明確的考核要求和指標，以促進抽水蓄能電站更好發(fā)揮效益。
四、容量電費疏導方式
按照《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，抽水蓄能容量電費應納入省級電網(wǎng)輸配電價回收。今年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號），將抽水蓄能容量電費改為在輸配電價外單列，納入系統(tǒng)運行費用。與526號文相銜接，《通知》明確“各地煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用，每月由工商業(yè)用戶按當月用電量比例分攤”。
容量電費單列于輸配電價之外，納入系統(tǒng)運行費用，不僅體現(xiàn)了國家價格管理部門對容量電價作用更準確清晰的定位——鼓勵更多調節(jié)性電源為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行服務，也反映了國家對調節(jié)性電源在構建新型電力系統(tǒng)中地位的重視，為實現(xiàn)“先立后破”釋放了積極的信號。
同時，對于工商業(yè)用戶可能關心的用電成本問題，國家發(fā)展改革委有關負責同志就建立煤電容量電價機制答記者問時也作出了回應，他認為“建立煤電容量電價機制主要是電價結構的調整，煤電總體價格水平是基本穩(wěn)定的，特別是電量電價小幅下降，將帶動水電、核電、新能源等其他電源參與市場交易部分電量電價隨之下行，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降?！?strong>這與抽水蓄能行業(yè)分會一直倡導的“抽水蓄能容量電費與上網(wǎng)電價存在此長彼消的關系，容量電費疏導不必然導致工商業(yè)用戶電價上漲或上漲幅度較小”的觀點不謀而合。
隨著新型電力系統(tǒng)的構建，新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展。為保障電力系統(tǒng)安全可靠穩(wěn)定運行，調節(jié)性電源的地位將愈發(fā)重要。靈活性煤電和抽水蓄能電站都是電力系統(tǒng)重要的調節(jié)電源，此外，煤電在發(fā)揮電力系統(tǒng)基礎保障作用方面有天然優(yōu)勢，而抽水蓄能電站在促進電力系統(tǒng)綠色化、低碳化發(fā)展方面更勝一籌，兩者的發(fā)展都離不開電價政策的支持。
展望未來，隨著電力市場化改革的推進，電能量市場、容量市場、輔助服務市場乃至綠證交易市場、碳排放權交易市場等高效協(xié)同的電力市場體系將更加完善，市場的價格發(fā)現(xiàn)功能將會更好體現(xiàn)調節(jié)性電源的實際價值，甚至將挖掘出調節(jié)性電源更多的功能，衍生新的價值。
在電力市場體系完善之前，兩部制電價為模擬調節(jié)性電源的價值提供了一個很好的媒介，有助于促進、引導調節(jié)性電源更好發(fā)揮作用。但在這個過程中也有賴相關政策制定者適時細化、調整相應機制，以增強政策的可操作性、及時性和指導性。
