中國儲能網(wǎng)訊：2023年11月8日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號）（簡稱“通知”），要求自2024年1月1日起在全國建立煤電容量電價機制，成為我國電價市場化改革的“里程碑”和重大突破，其中明確了容量電費由工商業(yè)用戶分攤，且針對跨省跨區(qū)外送電量的容量電費初步建立了分攤機制。
容量電價并非發(fā)給煤電的“補貼”，而是購買有效容量的付費。為進一步優(yōu)化容量電費的分攤機制，建議明確跨省區(qū)送受電在送端省內(nèi)的“角色”，根據(jù)實際服務(wù)的提供落實跨省區(qū)機組容量費用的合理分攤，推動我國電力市場的進一步完善。
我國容量電價機制
《通知》針對容量電費分攤做出明確要求，均由工商業(yè)用戶進行分攤。其中，省內(nèi)煤電容量電費納入省內(nèi)系統(tǒng)運行費用，每月由工商業(yè)用戶按當月用電量比例分攤；省間容量電費區(qū)分是否納入受電省份電力電量平衡分別作出要求。
對納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機組，送受雙方要通過合約明確煤電容量電費分攤比例和履約責(zé)任等內(nèi)容。其中，點對網(wǎng)送電機組不參與送端省份電力系統(tǒng)，由受端省份承擔(dān)容量電費；網(wǎng)對網(wǎng)送電機組原則上執(zhí)行送電省份容量電價，由送受兩端協(xié)商分攤?cè)萘侩娰M。對未納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機組，由送電省份承擔(dān)其容量電費。
實際落實過程中，網(wǎng)對網(wǎng)外送電的容量電費落實存在操作上的難題，一是政府之間很難快速達成協(xié)議。二是由電源市場化跨省出售的年度電量，由于電源的容量費有送端省用戶兜底，對爭取受端省支付容量電費缺乏積極性。
國外容量市場模式
目前我國采用集中式電力市場，與美國電力市場較為類似，故以美國較為成熟的PJM容量市場為例。PJM容量市場的主要交易模型為可靠性定價模型，包括1個基本拍賣市場、3個追加拍賣市場和1個雙邊市場?；九馁u市場提前3年舉行，PJM根據(jù)對3年后的負荷預(yù)測，組織容量擁有者競價，以滿足電網(wǎng)3年后的機組容量需求，購買容量的費用根據(jù)規(guī)則分攤給負荷服務(wù)商。追加拍賣市場和雙邊市場主要用于在基本拍賣至執(zhí)行的三年內(nèi)，補充無法執(zhí)行的容量并允許市場主體間進行容量轉(zhuǎn)讓。
容量市場購買的是頂峰容量的充裕性。在美國PJM容量市場中，PJM區(qū)域外的資源供應(yīng)商可自愿參與PJM容量市場，如果選擇參與則需要滿足PJM電力市場手冊和協(xié)議的要求，在PJM市場中注冊并與PJM市場有物理連接、能夠在市場中提供有效容量。PJM區(qū)域外的負荷如果要參與PJM容量市場，需要由PJM負荷服務(wù)商提供服務(wù)，并納入PJM電力市場的負荷預(yù)測和運行。
由于美國電力系統(tǒng)主要由交流電網(wǎng)組成，遠程直流送電較少，容量市場依托區(qū)域內(nèi)交流電網(wǎng)進行調(diào)度和服務(wù)，跨區(qū)域發(fā)用電也僅在臨近區(qū)域開展。所以，在PJM容量市場中，無論是跨區(qū)域發(fā)電還是用電，均需要市場主體以參與PJM電力市場為基本前提，并在PJM市場中可調(diào)度、可服務(wù)，才能參與PJM容量市場，獲得容量電費收入，不符合任何條件之一無法獲得容量電費。
國內(nèi)外對比分析
對比我國煤電容量電價機制和美國PJM電力容量市場的跨網(wǎng)（市場）容量政策，美國PJM容量市場以電能量市場調(diào)度為基準，僅允許參與其電能量市場的市場主體參與容量市場，將容量視為電能量的附屬產(chǎn)品；同時根據(jù)電能量市場能夠控制和調(diào)度的范圍，以實際調(diào)度能力為標準界定參與容量市場的市場主體。
由于電力現(xiàn)貨市場尚未在全國建立，我國容量電價政策中，對跨省區(qū)機組的容量電費機制與美國容量市場運行機制存在一定不同。一方面，我國容量電價政策未以電能量市場（現(xiàn)貨市場）為基準，跨省區(qū)外送電量主要通過政府間協(xié)議簽訂電量合約，作為省內(nèi)電能量市場的出清邊界，不參與省內(nèi)電能量市場，無法直接為省內(nèi)提供隨時可調(diào)度容量。
另一方面，我國跨省跨區(qū)機組容量未明確送端、受端省份的平衡關(guān)系，在調(diào)度該容量時，需要送受兩端調(diào)度進行即時協(xié)商，將導(dǎo)致兩端均無法快速使用跨省跨區(qū)機組的容量，導(dǎo)致給予的容量電費存在無法獲得應(yīng)有可用容量的可能，所以通知中設(shè)置了考核條款。
此外，目前容量電價政策中，網(wǎng)對網(wǎng)外送機組（非獨立控制區(qū)）容量電價規(guī)定，原則上執(zhí)行送電省份容量電價，由送受兩端協(xié)商分攤?cè)萘侩娰M，未將容量電費分攤與電能量市場的參與情況相關(guān)聯(lián)。由于在多數(shù)非供需緊張時段送端價格協(xié)商效率很低，且執(zhí)行送端容量電價，容量電費費用可能多數(shù)由送端省份承擔(dān)，將影響送受兩端工商業(yè)用戶支付容量電費的公平性。
我國系統(tǒng)運行費支付政策的建議
我國遠程送電電量占比較大，對送受兩端電力供需平衡均起到較為重要的作用。為增強容量電費政策的公平性、保障跨省區(qū)外送機組成本回收能力，建議明確跨省區(qū)機組平衡關(guān)系歸屬，落實跨省區(qū)機組容量費用的合理分攤。同時，由于容量電價補償與輔助服務(wù)市場費用作為系統(tǒng)運行費用，兩者的支付機制較為類似，故輔助服務(wù)費用也應(yīng)按照與容量電費相似的邏輯，明確平衡關(guān)系并合理分攤相關(guān)費用。
一方面，要明確跨省區(qū)機組在送受兩端的平衡關(guān)系歸屬。目前非配套電源的跨省區(qū)機組僅根據(jù)政府間協(xié)議將電能量送出，隨著跨省區(qū)容量電費機制的出臺和輔助服務(wù)市場的發(fā)展，機組容量及輔助服務(wù)的平衡關(guān)系亟需明確。按照美國PJM市場設(shè)計原理，容量和輔助服務(wù)市場為電能量市場的附屬產(chǎn)品，應(yīng)隨電能量的送出將該部分電能量相關(guān)的平衡決定權(quán)給予受端省份，并要求受端省份為該部分電能量所附帶的容量及輔助服務(wù)付費，避免送受兩端由于緊張時段平衡關(guān)系不明確導(dǎo)致在容量及輔助服務(wù)市場中權(quán)責(zé)不對等的情況。
另一方面，要落實跨省區(qū)機組系統(tǒng)運行費用的合理分攤。由于省內(nèi)電力系統(tǒng)以交流電網(wǎng)為主，即使直流配套電源與當?shù)匾灿薪涣鬟B接（相當于“點對網(wǎng)”交易、“網(wǎng)對網(wǎng)”送電，仍是送端交流電力系統(tǒng)的一部分），電量上送端交流網(wǎng)后無法區(qū)分每度電的生產(chǎn)者，跨省區(qū)機組在外送關(guān)口上取出的電量，自然無法確定其外送的每一度電能量是否為本機組產(chǎn)生的電量，相當于外送過程中會將全網(wǎng)內(nèi)的電量送出（雪碧加紅酒是不能只喝酒不喝雪碧的），在送出關(guān)口取出外送電量的同時外送電表現(xiàn)出了和用戶相同的行為特性（從電網(wǎng)的“池子”里抽水）。那么，外送機組的送出電量就應(yīng)該在送端省份作為用戶主體參與容量和輔助服務(wù)費用分攤，承擔(dān)送端電網(wǎng)的“用戶”責(zé)任（送端有效容量和輔助服務(wù)是系統(tǒng)產(chǎn)品為“當?shù)赜脩?外送電量”服務(wù)）；扮演“用戶”并不影響外送電源在送端省份作為發(fā)電主體參與容量和輔助服務(wù)市場并獲得補償。送端省份在制定送出電量的電能量價格時，應(yīng)將系統(tǒng)運行成本涵蓋入電能量價格中，間接將該成本轉(zhuǎn)嫁至受端省份工商業(yè)承擔(dān)，平衡送受兩端系統(tǒng)運行的責(zé)任與補償。
目前，我國已出臺煤電容量電價政策，通過定價方式反映了煤電機組的容量價值，開啟了向容量市場邁進的步伐。針對跨省跨區(qū)煤電機組的容量電費分攤方式，《通知》中也做出了初步的要求。
通知關(guān)于外送受電容量電費的規(guī)定，可在落實過程中對比較為成熟的美國PJM容量市場機制，跨省跨區(qū)煤電機組對應(yīng)容量電費及與其相類似的輔助服務(wù)費收取支付，應(yīng)以電能量市場平衡關(guān)系為基準，通過明確跨省區(qū)機組在送受兩端的平衡關(guān)系歸屬，以外送受電量為“擺渡舟”，落實跨省區(qū)機組系統(tǒng)運行費用在送受兩端工商業(yè)用戶的合理分攤，推動電力市場化改革，完善我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
