中國儲能網(wǎng)訊：習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第二十二次會議上，提出加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，指出有序推動(dòng)新能源參與市場交易。由于新能源發(fā)電具有波動(dòng)性等特征，參與電力市場還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，迫切需要完善相關(guān)政策和市場機(jī)制。
中電聯(lián)組織完成了《新能源參與電力市場相關(guān)問題研究報(bào)告》，提出了相關(guān)政策建議，供政府有關(guān)部門和電力企業(yè)參考。
一、國內(nèi)基本情況
（一）新能源發(fā)展及政策保障
隨著“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，我國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，近年來形成了促進(jìn)可再生能源發(fā)展和消納的政策體系，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，新能源裝機(jī)規(guī)模迅速增加、利用水平穩(wěn)步提升、技術(shù)裝備水平顯著進(jìn)步、成本快速下降。
“雙碳”目標(biāo)背景下，我國明確2030年風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上，提出2030年新能源全面參與市場交易，對新時(shí)代新能源發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求。
（二）新能源參與市場的情況
從新能源參與市場類型來看，主要包括電力市場、綠電市場、綠證市場、碳市場以及綜合能源服務(wù)等新業(yè)態(tài)。
從參與市場的交易方式看，新能源占比低的地區(qū)以“保量保價(jià)”收購為主，執(zhí)行批復(fù)電價(jià)，新能源占比較高的地區(qū)以“保障性消納+市場化交易”結(jié)合方式消納新能源，其中“保量競價(jià)”電量參與電力市場，由市場形成價(jià)格。
從參與市場的程度看，2021年新能源總體參與市場的比例為30%左右，各省新能源參與市場交易的程度不同，市場化上網(wǎng)電量比例在15%~65%不等。
從參與市場的形態(tài)與品種看，新能源參與了包括省間及省內(nèi)的中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場等，交易品種有電力直接交易、自備電廠替代交易、發(fā)電權(quán)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易、綠電交易等。
（三）面臨的問題和挑戰(zhàn)
一是新能源綠色價(jià)值沒有充分體現(xiàn)，不利于能源綠色轉(zhuǎn)型。當(dāng)前反映新能源綠色價(jià)值的配套政策相對滯后，綠色電力配額制尚未真正落地落實(shí)，綠證自愿認(rèn)購的激勵(lì)機(jī)制不足，綠色電力消費(fèi)環(huán)境溢價(jià)的效用未體現(xiàn)，綠色電力消費(fèi)證明缺乏唯一性，不利于能源綠色轉(zhuǎn)型以及“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二是新能源參與市場電價(jià)水平偏低，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。在新能源高占比的地區(qū)，新能源參與電力市場后的價(jià)格普遍走低，加之輔助服務(wù)分?jǐn)?、系統(tǒng)偏差考核等因素，新能源在市場中面臨價(jià)格震蕩、曲線波動(dòng)、偏差考核、政策影響等多重風(fēng)險(xiǎn)。
三是靈活性調(diào)節(jié)價(jià)值沒有合理傳導(dǎo)，不利于系統(tǒng)安全運(yùn)行。當(dāng)前電力市場中對靈活性調(diào)節(jié)資源價(jià)值體現(xiàn)不足，輔助服務(wù)補(bǔ)償力度小、補(bǔ)償機(jī)制不合理，以省為邊界的新能源消納機(jī)制還不能滿足未來新能源大規(guī)模發(fā)展消納的需要。
二、國外情況及啟示
（一）國外新能源參與電力市場情況
從全世界范圍來看，在新能源發(fā)展初期，許多國家通過固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制、溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制、可再生能源配額制+綠證、差價(jià)合約等政策機(jī)制鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本是以保障性消納為主，市場化機(jī)制為輔，不斷提升新能源在電力市場中的競爭力。
報(bào)告對常用的四種可再生能源激勵(lì)模式進(jìn)行了比較，分析了優(yōu)缺點(diǎn)，充分借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
（二）國外啟示
一是發(fā)揮政策補(bǔ)償激勵(lì)作用，促進(jìn)新能源發(fā)展。二是優(yōu)化市場機(jī)制，適應(yīng)新能源的特性。三是發(fā)揮市場價(jià)格信號作用，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。四是建立可調(diào)節(jié)性電源投資保障機(jī)制，保障系統(tǒng)充裕度。五是發(fā)揮區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和多能互補(bǔ)的作用，保證系統(tǒng)可靠性。
三、有關(guān)政策和市場機(jī)制建議
（一）完善體現(xiàn)新能源綠色價(jià)值的政策體系
為穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場交易，需要從政策和市場發(fā)力，充分考慮新能源的特點(diǎn)，盡快建立和完善體現(xiàn)新能源綠色價(jià)值的政策體系，優(yōu)化完善符合新能源特點(diǎn)的電力市場體制機(jī)制，以此為前提和基礎(chǔ)，推動(dòng)新能源逐步進(jìn)入市場交易。
報(bào)告提出了新能源參與電力市場的分階段實(shí)施路徑建議方案：
第一階段（當(dāng)前到2025年），建議采用“保障性消納+市場交易”的模式，加快建設(shè)“配額制+綠證”政策體系，引導(dǎo)用戶逐步參與綠色電力消費(fèi)。
第二階段（2025年-2030年），建議全面實(shí)施“強(qiáng)制配額制+綠證”制度，以強(qiáng)制配額制+綠證制度作為新能源平等參與市場的前提條件，同時(shí)，盡快建立“電-碳-證”市場協(xié)同機(jī)制。
第三階段（2030年以后），新能源全面參與電力市場交易，形成“市場+綠證”的正常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，全社會共同承擔(dān)新能源消納責(zé)任。
為實(shí)現(xiàn)上述路徑，具體建議如下：
一是在過渡期采用“市場交易+溢價(jià)補(bǔ)貼”模式。在第一階段考慮采用市場價(jià)基礎(chǔ)上增加溢價(jià)補(bǔ)貼的方式，有序推動(dòng)新能源參與市場。建立更加有效的可再生能源消納權(quán)重分解機(jī)制，將消納責(zé)任從各省細(xì)化分解至售電公司和電力用戶。
二是盡快建立“強(qiáng)制配額制+綠證交易”制度。政府確定用戶用電量中新能源配額比例，建立相應(yīng)考核機(jī)制，用戶通過購買新能源綠證完成配額責(zé)任；明確綠證是我國綠色電力消費(fèi)的唯一憑證，統(tǒng)一將綠證數(shù)量作為綠電消費(fèi)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)，理順綠證價(jià)格形成機(jī)制，統(tǒng)籌綠證和綠電交易體系，建立統(tǒng)籌綠證與消納量的監(jiān)測核算體系。
三是同步探索“電-證-碳”機(jī)制銜接。理順“電-證-碳”市場的關(guān)系，電力市場負(fù)責(zé)電力商品交易，綠證市場負(fù)責(zé)可再生能源的綠色電力屬性，碳市場負(fù)責(zé)約束化石能源的溫室氣體排放。確保綠色環(huán)境權(quán)益的唯一性，加強(qiáng)各個(gè)市場平臺間的數(shù)據(jù)交互，打通綠色電力證書與碳市場之間的流通環(huán)節(jié)。
（二）建立適應(yīng)新能源特性的市場機(jī)制
一是優(yōu)化新能源市場交易和合約調(diào)整機(jī)制。增加新能源調(diào)整曲線的機(jī)會，縮短交易周期，提高交易頻率；在中長期交易合同中設(shè)立調(diào)整條款，約定調(diào)整方式、調(diào)整范圍和價(jià)格機(jī)制；允許不同電源品種之間自由轉(zhuǎn)讓市場合同，增加市場合同的流通性。
二是建立政府授權(quán)的中長期差價(jià)合約機(jī)制。通過與政府授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)或保底購電企業(yè)場外簽訂新能源差價(jià)合約的方式，產(chǎn)生的損益由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒?，制定合理的新能源保障利用小時(shí)數(shù)，實(shí)現(xiàn)與市場交易規(guī)則的有效銜接，并合理疏導(dǎo)政府授權(quán)合約費(fèi)用。未來隨著新能源技術(shù)及成本的變化，以及綠色電力消費(fèi)配套政策的實(shí)施進(jìn)展情況，可采取政府授權(quán)合約退坡或調(diào)整基準(zhǔn)價(jià)格的方式進(jìn)行調(diào)整。
三是完善新能源參與跨省跨區(qū)交易機(jī)制。加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，研究建立統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；持續(xù)提升特高壓工程利用效率，提高新能源外送占比；不斷優(yōu)化跨省區(qū)交易組織方式，統(tǒng)籌做好省間交易組織，強(qiáng)化省間市場與省內(nèi)市場、中長期與現(xiàn)貨市場協(xié)同。
四是建立集中式新能源聯(lián)營參與市場的機(jī)制。對于新能源集中外送，特別是以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地，可探索將風(fēng)、光聯(lián)合參與市場，通過內(nèi)部聚合平衡的方式，提高新能源出力預(yù)測精度和出力穩(wěn)定性，自發(fā)調(diào)整新能源發(fā)電曲線，平抑波動(dòng)性。
（三）建立支撐新能源發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制和手段
一是發(fā)揮市場配置資源的作用，激發(fā)調(diào)節(jié)潛力。通過完善輔助服務(wù)管理機(jī)制和輔助服務(wù)市場，合理補(bǔ)償調(diào)節(jié)成本，激勵(lì)市場主體主動(dòng)提高調(diào)節(jié)能力；按照“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”原則，疏導(dǎo)輔助服務(wù)成本；針對高比例新能源電力系統(tǒng)運(yùn)行特性，探索快速爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等新品種；激勵(lì)新能源企業(yè)不斷提高涉網(wǎng)性能，優(yōu)化參數(shù)設(shè)計(jì)，促進(jìn)新能源企業(yè)在保證電力系統(tǒng)安全管控運(yùn)行方面發(fā)揮更大的作用。
二是改進(jìn)新能源功率預(yù)測機(jī)制，完善支撐手段。加強(qiáng)新能源企業(yè)功率預(yù)測技術(shù)和管理水平，鼓勵(lì)新能源企業(yè)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，持續(xù)推動(dòng)新能源功率預(yù)測精度提升工作。整合國家和區(qū)域新能源功率預(yù)測的資源，建議建立國家級新能源出力預(yù)測系統(tǒng)，采取新能源購買系統(tǒng)服務(wù)的方式，減少單個(gè)企業(yè)建設(shè)成本，提高功率預(yù)測準(zhǔn)確率。
