中國儲能網(wǎng)訊：近年來，電動汽車、風力渦輪機、太陽能電池板及其他清潔能源關鍵技術所必需的“關鍵礦產(chǎn)”，已經(jīng)上升為全球商業(yè)議程的核心議題和大國戰(zhàn)略博弈的新領域。
歐盟委員會主席馮德萊恩在去年9月發(fā)表盟情咨文時曾表示：“鋰和稀土已經(jīng)取代天然氣和石油成為我們經(jīng)濟的核心。到2030年，我們對這些稀土金屬的需求將增加五倍?！?2023年4月，美國國家安全顧問沙利文在布魯金斯學會“重振美國經(jīng)濟領導地位”的講話中，更是將關鍵礦產(chǎn)與半導體相提并論。
對于致力于成為第一個氣候中和大陸的歐洲而言，為了實現(xiàn)《歐洲綠色協(xié)議》，獲得發(fā)展清潔能源所需關鍵原材料至關重要。2022年9月14日，歐盟委員會主席馮德萊恩在發(fā)表歐盟國情咨文時首次提出了《關鍵原材料法案》（Critical Raw Materials Act），旨在確保鋰和稀土等關鍵礦物的供應安全。
今年3月16日，歐盟委員會發(fā)布了《關鍵原材料法案》提案，意在確保歐盟能夠獲得安全、多樣化、負擔得起和可持續(xù)的關鍵原材料供應。
9月7日，《關鍵原材料法案》在歐洲議會由工業(yè)、研究和能源委員會（ITRE）以高票通過；9月14日，在法國斯特拉斯堡歐洲議會全體會議上進行投票，并以515票對34票、28票棄權獲得通過。
11月13日，歐洲議會和代表歐盟成員國的歐盟理事會就《關鍵原材料法案》的共同文本達成一致，確定了鋰、鎳等關鍵礦產(chǎn)的本土供應目標，為該法律于2024年初生效鋪平了道路。
歐洲議會副主席兼關鍵原材料法案報告員、歐洲議會議員尼古拉·比爾 (Nicola Beer)表示：“該協(xié)議是在創(chuàng)紀錄的時間內(nèi)達成的，是歐洲原材料安全和可持續(xù)供應的產(chǎn)業(yè)政策藍圖。通過有針對性的經(jīng)濟激勵措施，我們正在為私人投資者創(chuàng)造項目規(guī)劃的確定性，這將促進歐洲的采礦、加工和回收?！?
歐盟關鍵原材料的現(xiàn)狀如何，《關鍵原材料法案》到底制定了哪些具體目標，如何加強對清潔技術的支持，前景幾何？
01.歐盟的關鍵原材料現(xiàn)狀：對外依賴度高但需求巨大
成為第一個氣候中和大陸，是歐盟綠色協(xié)議中為歐洲制定的雄心勃勃的目標。而達成氣候中和目標所需的清潔能源技術則嚴重依賴于某些特定的關鍵礦物和金屬。具體來看，鋰、鎳、鈷、錳和石墨對于電池技術至關重要，鍺、碲、銦等元素是太陽能光伏技術中能源轉(zhuǎn)化的關鍵材料，稀土元素對于風力渦輪機和電動汽車發(fā)動機中的永磁體必不可少，銅則是所有電力相關技術的“基石”。
圖說：九種選定技術和三個部門的原材料流向及其目前的供應風險的半定量表述
來源：歐盟委員會
現(xiàn)階段，歐盟大量關鍵原材料對外依存度較高，就歐盟委員會2023年的數(shù)據(jù)來看，中國、南非、北美等地都是其重要的關鍵原材料供應方。歐盟對于某些特定關鍵原材料依賴度明顯更強，其中包括：中國供應了歐盟100%的重稀土、97%的鎂、85%的輕稀土，土耳其供應了歐盟99%的硼；南非提供了歐盟 71% 的鉑金需求，智利供應了歐盟 79%的鋰等。
未來歐洲對包括清潔能源金屬在內(nèi)關鍵原材料的缺口將會更大。根據(jù)歐盟委員會的相關數(shù)據(jù)，歐盟對稀土金屬的需求預計到2030年將增長六倍，到2050年增長七倍，對于鋰，歐盟的需求預計到2030年將增長十二倍，到2050年增長二十一倍。2022年，比利時魯汶大學在《清潔能源的金屬（Metals for Clean Energy）》研究中也指出，歐洲的能源轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)2050 年氣候中和目標，除了需要35倍以上的鋰和7至26倍的稀土金屬，還需要比該地區(qū)今天使用的鈷的年供應量增加330%、鎳增加100%、硅增加45%、銅增加35%和鋁增加 30%。
圖說：2030 年和 2050 年歐盟電動汽車和可再生能源的關鍵原材料年需求量總和
來源：歐盟委員會
02.《關鍵原材料法案》：促進本土生產(chǎn)、加強回收和供應鏈多元化
歐盟《關鍵原材料法案》將是歐盟第一部專門監(jiān)管關鍵原材料的法案。旨在為歐盟關鍵原材料相關戰(zhàn)略提供完整行政和法律框架，確保歐盟關鍵原材料的國際競爭力、安全性、彈性和可持續(xù)供應，并促進整個價值鏈的可持續(xù)性、效率和循環(huán)性。
圖說：《關鍵原材料法案》
來源：歐盟委員會
據(jù)9月14日通過的修正案，法案共列出34 種“關鍵原材料”（critical raw materials, CRMs），并針對預計供應量呈指數(shù)級增長且生產(chǎn)復雜的材料創(chuàng)建了17 種“戰(zhàn)略原材料”（strategic raw materials, SRMs）清單。
圖說：《關鍵原材料法案》中列出的34種關鍵原材料（黃色為戰(zhàn)略原材料）
來源：歐盟委員會
該法案為戰(zhàn)略原材料供應鏈上的本土產(chǎn)能設定了明確的基準：開采方面，至少占歐洲年度消費的10%；加工方面，至少占歐盟年消費量的40%；回收方面，至少占歐盟年消耗量的25%。其中回收目標將基于從消費者廢物中收集的材料，而不是歐盟的年度消耗量，計算方法的變化將由歐盟委員會在2027年通過的實施法案中詳細闡述。此回收目標高于歐盟委員會最初提案中的15%。
在確保歐盟戰(zhàn)略原材料進口多樣化方面，法案要求：到2030年，歐盟在任何相關加工階段對每種戰(zhàn)略原材料的年消耗量，來自單一第三國的比例不超過65%。
圖說：法案為戰(zhàn)略原材料供應鏈上的本土產(chǎn)能設定了明確的基準
來源：歐盟理事會
為了實現(xiàn)這一目標，歐盟將加強貿(mào)易行動，其中包括：為所有愿意加強全球供應鏈的志同道合的國家建立一個關鍵原材料俱樂部，加強世界貿(mào)易組織，擴大可持續(xù)投資便利化協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡，加大執(zhí)法力度，打擊不公平貿(mào)易行為。
此外，法案還要求歐盟相關戰(zhàn)略項目獲得盡可能高的國家層面重要地位，并在許可證發(fā)放等過程中得到相應對待；在時間上盡可能簡化相關項目許可程序——涉及開采的戰(zhàn)略項目的許可證發(fā)放程序須在24個月內(nèi)完成，僅涉及加工或回收的戰(zhàn)略項目須在12個月內(nèi)完成。法案還要求需要關鍵技術中戰(zhàn)略材料的大公司定期對其供應鏈進行風險評估。
03.雄心壯志充滿挑戰(zhàn)
回收目標的提高，成為了此次一讀協(xié)議的亮點。事實上，隨著政策方向明確，歐盟本土針對鋰、鈷等關鍵金屬原材料的回收產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始蓬勃發(fā)展。今年5月，礦業(yè)巨頭嘉能可公布了在意大利建設電池回收工廠的計劃，推動鈷、鋰、鎳等關鍵原材料回收。一旦建成，該項目每年有望回收5萬至7萬噸電池，成為全歐洲最大的電池回收工廠。8月底，歐洲動力電池生產(chǎn)商Northvolt與英國電池回收企業(yè)EMR公司合作建設的電池回收工廠在德國漢堡投用，每年回收產(chǎn)能預計在1萬噸左右
不過，盡管歐盟《關鍵原材料法案》的實施一定程度上激活了市場，多家企業(yè)及行業(yè)機構卻指出，從關鍵原材料開采、生產(chǎn)到回收處理，歐盟還需要更多強有力的財政措施刺激該領域投資增長，政策措施如果有所缺失很可能導致融資成本高企不下，該行業(yè)也就無法如期發(fā)展。
圖說：歐盟、美國和加拿大當前和擬議的關鍵礦產(chǎn)政策對比
來源：BNEF
彭博新能源財經(jīng)就指出，歐盟委員會為歐盟的開采、加工和回收能力提出了一套最低目標，以提高其本地供應的份額。這些目標不具有法律約束力，再加上缺乏直接融資，意味著歐盟將難以吸引新的投資進入該地區(qū)。
與此同時，《關鍵原材料法案》還面臨著美國《通脹消減法案》的直接競爭。根據(jù)《通脹消減法案》，在美建廠的公司有資格獲得高達加工關鍵礦物成本10%的生產(chǎn)稅抵免，彭博新能源財經(jīng)估計美國新建一家金屬加工廠的前期成本可能比歐洲低4億美元。此外，使用產(chǎn)自智利等與美國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定國家的原材料的新能源汽車將有資格獲得《通脹消減法案》提供的最高3,250美元的新能源汽車稅收抵免，這使得歐盟難以與美國競爭。
歐洲媒體“歐洲動態(tài)”援引歐洲政界人士的話稱：“資金缺口很可能是歐盟關鍵礦產(chǎn)自主的嚴重風險所在，來自不可靠伙伴的私人投資很可能滲透到歐盟基礎設施和供應鏈中，歐盟應針對此類風險作出政策修正?！?
下一步，該非正式協(xié)議需要得到歐盟議會和理事會的批準才能成為法律———這一過程通常是橡皮圖章活動。該提案將于12月7日在議會工業(yè)、研究和能源委員會 (ITRE) 進行投票。
隨著太陽能光伏和電池等清潔能源行業(yè)的飛速發(fā)展，關鍵原材料對清潔技術舉足輕重的作用更加凸顯，未來針對關鍵原材料的競爭將更加激烈，涉及面更廣，對產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的影響更深遠。
