中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：要公平不要補(bǔ)貼，越來越多的企業(yè)家開始呼吁。
7月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，格力電器董事長(zhǎng)董明珠應(yīng)邀發(fā)言時(shí)說，“總理，我們不需要國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策扶持！”“只要有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，企業(yè)自己就可以做好！”對(duì)于她的建議，李克強(qiáng)稱“很有啟發(fā)”。
財(cái)政補(bǔ)貼多年來一直作為宏觀調(diào)控手段，積極作用顯而易見，但消極影響也逐步顯現(xiàn)。有企業(yè)從中受益，虧損可“補(bǔ)”為盈利，有部門從中作假，“違規(guī)”補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)如今，隨著家電下鄉(xiāng)、節(jié)能惠民等補(bǔ)貼政策如約退出，沒有延續(xù)，企業(yè)家所希望的充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境逐漸清晰。
“補(bǔ)貼王”多為國(guó)企
據(jù)同花順（18.850, 0.00, 0.00%）統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年4月3日，共有1934家上市公司發(fā)布了2013年報(bào)，其中獲得政府補(bǔ)貼的公司有1350家，占比高達(dá)70%，補(bǔ)貼總額為716億元。2012年共有1646家獲得政府補(bǔ)貼，總額達(dá)到564億元。2011年，補(bǔ)貼總額為470億元，2010年，為400億元。
可見，政府補(bǔ)貼上市公司的數(shù)額以每年20%左右的速度在遞增，2013年創(chuàng)新高。
數(shù)據(jù)中有個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，每年獲得政府補(bǔ)貼的“大戶”以國(guó)企為主，其中“中石油”連續(xù)三年成為A股“補(bǔ)貼王”。
2013年，中石油獲政府補(bǔ)貼103億元，2012年為94億元，2011年為67億元。中石油稱，補(bǔ)助主要是政府對(duì)進(jìn)口天然氣（包括液化天然氣）按一定比例返還的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。三桶油之一的“中石化[微博]”也曾在2005年至2008年連續(xù)4年蟬聯(lián)A股“補(bǔ)貼王”，分別獲得補(bǔ)貼94.15億元、51.61億元、48.63億元和503.42億元。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年來，兩家公司共獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼1258.8億元。其中，中石油獲得補(bǔ)貼484.38億元，中石化獲得774.45億元。
還有統(tǒng)計(jì)顯示，從2013年財(cái)報(bào)看，政府補(bǔ)貼額最大的10家企業(yè)，有7家為國(guó)有控股企業(yè)。2012年，A股十大補(bǔ)貼王中，國(guó)企占8家。
政府補(bǔ)貼分多種形式
財(cái)政補(bǔ)貼一直作為一種宏觀調(diào)控手段被使用，隨著調(diào)控程度加深，財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模逐漸增大，涉及的領(lǐng)域也逐漸擴(kuò)展。
我國(guó)早的財(cái)政補(bǔ)貼始于上世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)是僅有絮棉補(bǔ)貼一項(xiàng)。1978年后，補(bǔ)貼速度增長(zhǎng)很快，1978年到1989年十多年間，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼由136億元增加到972億元，增長(zhǎng)了6倍多，平均每年遞增19.6%，快于同期財(cái)政收入只增長(zhǎng)1.5倍、年平均增長(zhǎng)8.6%的速度。
從補(bǔ)貼的主體劃分，我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼分為中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼。中央財(cái)政補(bǔ)貼是對(duì)中央所屬國(guó)企予以補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)一部分主要農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品的銷售價(jià)格低于購(gòu)價(jià)或成本價(jià)的部分予以補(bǔ)貼。地方財(cái)政補(bǔ)貼主要對(duì)地方所屬的國(guó)企予以補(bǔ)貼，也對(duì)一部分農(nóng)副產(chǎn)品銷售價(jià)格低于購(gòu)價(jià)的部分予以補(bǔ)貼。
從上市公司財(cái)報(bào)來看，政府補(bǔ)貼的主要形式包括：財(cái)政撥款、財(cái)政貼息、稅收返還和無償劃撥的非貨幣資產(chǎn)。
總體來看，我國(guó)政府補(bǔ)貼目前有幾個(gè)方向，高新技術(shù)、節(jié)能減排、中小企業(yè)拓展融資渠道等，比如“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”即是政府希望通過財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣能效等級(jí)1級(jí)或2級(jí)以上的十大類高效節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能汽車、節(jié)能家電、節(jié)能燈均在列。
此外，有地方政府喜歡利用大筆資金補(bǔ)貼，吸引高科技企業(yè)落戶，還有地方政府以補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)在新三板掛牌，第十二屆全國(guó)人大常委、人大財(cái)經(jīng)委副主任吳曉靈曾在接受媒體專訪時(shí)稱“目前各個(gè)地方政府高補(bǔ)貼吸引企業(yè)上新三板可以休矣?！?
審計(jì)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼問題嚴(yán)重
補(bǔ)貼的好處顯而易見。諸如調(diào)節(jié)社會(huì)供求平衡，配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價(jià)格，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置等。
但補(bǔ)貼的負(fù)面影響也不可忽視。諸如政府長(zhǎng)期對(duì)一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供補(bǔ)貼，會(huì)造成價(jià)格與價(jià)值的背離，削弱價(jià)格的經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能，長(zhǎng)期對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，則不利于真實(shí)地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。
除此之外，在補(bǔ)貼的實(shí)際落實(shí)中，還存在著“不可控”的灰色地帶。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義曾在報(bào)告中直陳要害，稱由于財(cái)政專項(xiàng)資金種類多、項(xiàng)目雜，參與分配部門多，由基層逐級(jí)審核上報(bào)，信息溝通不暢，加之審核監(jiān)管不到位，弄虛作假問題比較嚴(yán)重。
據(jù)審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，2013年，地方政府隱瞞收入823億，違規(guī)補(bǔ)貼1261億。
審計(jì)署此前發(fā)布的2013年第25號(hào)公告顯示，2011年、2012年為空調(diào)、平板電視、電腦、洗衣機(jī)、熱水器等家電產(chǎn)品推廣的專項(xiàng)資金分別為26億、37億元。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，多家企業(yè)存在虛假申報(bào)材料、套取、騙補(bǔ)等行為，8家知名家電企業(yè)涉嫌騙補(bǔ)金額近9000萬(wàn)元。
補(bǔ)藥繁多 海潤(rùn)低迷依舊
光伏行業(yè)寒冬，補(bǔ)貼難擋虧損
海潤(rùn)光伏（8.90, 0.00, 0.00%）于2003年在上海證券交易所[微博]上市，公司前身江蘇申龍高科股份有限公司是由江陰市申達(dá)實(shí)業(yè)有限公司整體變更設(shè)立。主營(yíng)業(yè)務(wù)包括研究、開發(fā)、生產(chǎn)、加工單晶硅片、單晶硅棒，多晶硅錠、多晶硅片，從事單、多晶硅太陽(yáng)能電池片、組件的批發(fā)及進(jìn)出口業(yè)務(wù)等。
江蘇省作為光伏產(chǎn)業(yè)的大省，在光伏產(chǎn)業(yè)上的補(bǔ)貼支出力度也不示弱。作為代表企業(yè)的海潤(rùn)光伏，僅僅按照其財(cái)報(bào)披露的數(shù)據(jù)來看，2011年、2012年、2013年，公司獲得的政府補(bǔ)貼金額分別高達(dá)1.75億元、4.54億元、3.84億元。不難看出，在2011年、2012年，光伏行業(yè)最低迷的時(shí)候，政府的扶持力度也是最大的。
新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)在海潤(rùn)光伏2012年度財(cái)報(bào)中列明的補(bǔ)貼多有50種，其中新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政貼息資金1.5億元，另有江陰市財(cái)政補(bǔ)貼、進(jìn)出口信用保險(xiǎn)扶持資金、中小企業(yè)發(fā)展和管理支出、能源節(jié)約利用款、首次超百億企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)款、市技改投入貼息資金、企業(yè)成功上市后財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、人才引進(jìn)資金補(bǔ)貼、三年翻番若干獎(jiǎng)勵(lì)資金等。
然而，盡管有政府補(bǔ)貼扶持，市場(chǎng)疲軟終究義無反顧地體現(xiàn)在了業(yè)績(jī)上。同樣是上述三年，海潤(rùn)光伏連年虧損。
輸血難救 *ST超日破產(chǎn)
連虧兩年無力扭轉(zhuǎn)業(yè)績(jī)頹勢(shì)
超日太陽(yáng)能于2010年在上海證券交易所[微博]上市，由上海超日太陽(yáng)能科技發(fā)展有限公司依法整體變更設(shè)立。主營(yíng)業(yè)務(wù)包括太陽(yáng)能材料、太陽(yáng)能設(shè)備、太陽(yáng)能燈具、電子電器生產(chǎn)、銷售、安裝，從事貨物進(jìn)出口及技術(shù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，承包與其實(shí)力、規(guī)模、業(yè)績(jī)相適應(yīng)的國(guó)外工程項(xiàng)目。
相比于海潤(rùn)光伏，超日太陽(yáng)能獲得的補(bǔ)貼數(shù)字可能不算大，但從來自上海市、洛陽(yáng)市等地方政府的補(bǔ)貼中，也不難看出政府扶持的態(tài)度。然而，2011年、2012年連虧兩年的超日太陽(yáng)能無力扭轉(zhuǎn)業(yè)績(jī)頹勢(shì)，于2013年戴上ST的帽子。
今年3月，新京報(bào)曾報(bào)道稱，2010年成功登陸中小板之時(shí)，超日太陽(yáng)曾是光伏業(yè)的幸運(yùn)兒。上市后的2011年，超日大幅擴(kuò)張：一邊向上游硅片生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，一邊在海外投資了44家光伏電站。不幸的是，超日的大幅擴(kuò)張巧遇光伏寒冬，迅猛擴(kuò)張的這一年恰成由盛而衰的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這家曾經(jīng)年入幾十億的公司沒能籌到8000多萬(wàn)元的利息，從而引發(fā)震驚業(yè)界的“債務(wù)違約”。
最終，繼曾經(jīng)的光伏老大無錫尚德之后，超日太陽(yáng)能也進(jìn)入了破產(chǎn)重整之路，政府的扶持也沒能讓這個(gè)光伏業(yè)幸運(yùn)兒的好運(yùn)繼續(xù)下去。
聲音
我們不需要政府補(bǔ)貼，我們就希望公平，希望國(guó)家有更嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限制，讓市場(chǎng)主體發(fā)揮作用。
——東方希望集團(tuán)董事劉永行于2014年7月總理座談會(huì)
我們不需要國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策扶持！只要有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，企業(yè)自己就可以做好！——格力電器董事長(zhǎng)董明珠于2014年7月總理座談會(huì)
希望今后國(guó)家盡量減少出臺(tái)一些補(bǔ)貼政策，這樣一些刺激補(bǔ)貼政策，最終讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分。
——美的集團(tuán)董事長(zhǎng)方洪波于2013年4月總理座談會(huì)上
中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型剛開始時(shí)，國(guó)企遇到很多問題，得到大量政府補(bǔ)貼?，F(xiàn)在不少國(guó)企在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)已具有競(jìng)爭(zhēng)力。所以沒有理由再給它們補(bǔ)貼。
——經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫于博鰲論壇2013年年會(huì)
中國(guó)制定很多產(chǎn)業(yè)政策，給很多補(bǔ)貼，使很多企業(yè)學(xué)壞了，他就整天想辦法申請(qǐng)政府補(bǔ)貼，并不真正的創(chuàng)新。
——經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎
