中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：1978年改革開放以來，我國電價(jià)形成機(jī)制經(jīng)歷了一系列變革探索，先后實(shí)行了“還本付息電價(jià)”“燃運(yùn)加價(jià)”“經(jīng)營期電價(jià)”“容量電價(jià)”等多項(xiàng)電價(jià)政策，對扭轉(zhuǎn)我國長期存在的缺電局面，支持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，促進(jìn)電力企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率，起到了積極作用。在電力工業(yè)改革進(jìn)程中，每次電價(jià)機(jī)制改革一方面要保證充裕的發(fā)電容量，一方面還要保持電價(jià)水平總體穩(wěn)定，確保新舊電價(jià)體制平穩(wěn)過渡，此次引入煤電容量電價(jià)機(jī)制也不例外。
1.容量電價(jià)機(jī)制的提出
2003年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2003〕62號）就提出將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和終端銷售電價(jià)，其中發(fā)電、售電價(jià)格由市場競爭形成，輸電、配電價(jià)格由政府制定，并提出兩部制電價(jià)機(jī)制，希望從宏觀上統(tǒng)一調(diào)控電源發(fā)展。其中，文件中關(guān)于上網(wǎng)電價(jià)改革的方向提出全面引入競爭機(jī)制，價(jià)格由供需各方競爭形成。過渡時(shí)期，上網(wǎng)電價(jià)主要實(shí)行兩部制電價(jià)，其中，容量電價(jià)由政府制定，電量電價(jià)由市場競爭形成。各地也可以根據(jù)實(shí)際采取部分電量競價(jià)等其他過渡方式。容量電價(jià)應(yīng)為投資者提供部分收入保障，并能夠引導(dǎo)電力長期投資。容量電價(jià)水平可按電力調(diào)度交易中心經(jīng)營范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)平均投資成本的一定比例制定，原則上實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，并保持相對穩(wěn)定。
2.容量電價(jià)機(jī)制的現(xiàn)在
煤電容量電價(jià)機(jī)制出臺(tái)的背景
當(dāng)前，我國加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，電網(wǎng)形態(tài)更加復(fù)雜多樣，系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理和平衡模式發(fā)生深刻變化，電源結(jié)構(gòu)由可控連續(xù)出力的煤電裝機(jī)占主導(dǎo)向不確定性強(qiáng)、可控出力較弱的新能源發(fā)電裝機(jī)占主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)運(yùn)行更加復(fù)雜，電力系統(tǒng)對調(diào)頻、調(diào)峰資源的需求將大大增加。提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、加強(qiáng)安全保供的重要性進(jìn)一步凸顯。
一方面，對電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的挑戰(zhàn)越來越大。新能源大規(guī)模高比例并網(wǎng)后，電力供需平衡調(diào)節(jié)和安全運(yùn)行保障機(jī)制有待完善。隨著新能源發(fā)電裝機(jī)占比不斷提升，新能源小發(fā)期間電力供應(yīng)不足、大發(fā)期間消納受限問題可能交替出現(xiàn)，極端天氣下電力可靠供應(yīng)難度將進(jìn)一步增加。同時(shí)，電力電子靜止設(shè)備大量替代旋轉(zhuǎn)同步電源，系統(tǒng)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量持續(xù)下降，將給電網(wǎng)運(yùn)行帶來新的挑戰(zhàn)。
但另一方面，煤電仍是我國發(fā)電量的中流砥柱，但煤電功能定位亟需轉(zhuǎn)變。目前，我國火力發(fā)電裝機(jī)容量13.32億千瓦，占比52%，但提供的電力占比卻接近70%，仍是維持我國電力穩(wěn)定供應(yīng)的支柱。中電聯(lián)預(yù)計(jì)，2023年全國最高用電負(fù)荷比2022年增加8000萬千瓦左右，全國約存在2000-3000萬千瓦的電力缺口。未來三年，全國電力需求仍將保持剛性增長，全國電力供應(yīng)保障壓力仍然較大，結(jié)合當(dāng)前電源、電網(wǎng)工程投產(chǎn)進(jìn)度，預(yù)計(jì)2024年仍有14個(gè)地區(qū)電力供需緊平衡，亟需完善電價(jià)體系，促進(jìn)火電穩(wěn)定投資，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。針對煤炭價(jià)格上漲、供應(yīng)偏緊等問題，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號)，采取推動(dòng)燃煤發(fā)電市場化、實(shí)施電網(wǎng)代理購電，對煤炭價(jià)格實(shí)施調(diào)控等一系列措施，有效緩解了電力供應(yīng)緊張局面和煤電企業(yè)經(jīng)營壓力。但考慮到一次能源價(jià)格波動(dòng)、碳排放成本內(nèi)化、利用小時(shí)數(shù)下降等因素，煤電未來發(fā)展仍存在不確定因素。
特別是，隨著燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)放開，機(jī)組通過市場化定價(jià)，通過政府定價(jià)實(shí)現(xiàn)激勵(lì)發(fā)電容量長期投資的方式正在改變，政府電價(jià)激勵(lì)作用下降；現(xiàn)貨價(jià)格一般反映電能量變動(dòng)成本，中長期市場交易價(jià)格以現(xiàn)貨價(jià)格為“錨”，難以完全考慮固定成本，對市場建設(shè)提出新要求；煤電機(jī)組投資建設(shè)周期2—3年，僅根據(jù)中短期電能價(jià)格信號進(jìn)行長期投資決策，將降低投資積極性。我國最大用電負(fù)荷預(yù)計(jì)仍將維持中高速增長，加之隨機(jī)性、間歇性新能源的快速發(fā)展，系統(tǒng)電量供應(yīng)能力增強(qiáng)，與高峰負(fù)荷相適應(yīng)的有效容量增速降低，未來將出現(xiàn)有些機(jī)組賣電量、有些機(jī)組賣有效容量的情況，有效容量商品屬性增強(qiáng)。
煤電容量電價(jià)政策三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
為適應(yīng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型的新形勢，推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，并做好和未來容量電價(jià)市場機(jī)制的銜接，我國及時(shí)出臺(tái)了煤電兩部制電價(jià)機(jī)制，電量電價(jià)通過市場化方式形成，靈敏反映電力市場供需、燃料成本變化等情況；容量電價(jià)水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，保障煤電企業(yè)投資預(yù)期，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行、電力系統(tǒng)有效容量合理充裕。
一是對煤電容量電價(jià)設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。將用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本全國統(tǒng)一明確為每年每千瓦330元。根據(jù)各地煤電轉(zhuǎn)型情況，多數(shù)地方按固定成本的30%確定容量電價(jià)水平，煤電轉(zhuǎn)型較快的云南、四川等7個(gè)地方按50%確定；2026年起各地提升至50%以上，云南、四川提升至70%以上。按照上述標(biāo)準(zhǔn)給予容量電價(jià)補(bǔ)償，預(yù)計(jì)基本能夠覆蓋煤電機(jī)組現(xiàn)金流支出，同時(shí)，當(dāng)前以建機(jī)制為主，采取明確預(yù)期、逐步提高的操作方式，有利于平穩(wěn)推進(jìn)改革。給予相同的容量電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可避免不同地區(qū)、不同企業(yè)攀比，根據(jù)煤電轉(zhuǎn)型速度、機(jī)組利用小時(shí)數(shù)確定價(jià)格，更加符合各地煤電轉(zhuǎn)型實(shí)際情況。
二是明確容量電價(jià)的分?jǐn)偡绞健?/strong>煤電機(jī)組可獲得的容量電費(fèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)和機(jī)組申報(bào)的最大出力確定，煤電機(jī)組按月申報(bào)，電網(wǎng)企業(yè)按月支付。各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)??？缡】鐓^(qū)送電的煤電機(jī)組容量電費(fèi)，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則合理分?jǐn)偂?
三是明確容量電價(jià)容量電費(fèi)考核要求，形成政策閉環(huán)。正常在運(yùn)情況下，對煤電機(jī)組無法按照調(diào)度指令提供申報(bào)最大出力情況的，根據(jù)發(fā)生次數(shù)相應(yīng)扣減當(dāng)月容量電費(fèi)，此條規(guī)定說明僅對系統(tǒng)真正提供容量支撐的煤電機(jī)組給予補(bǔ)償，體現(xiàn)了合理性和公平性，也引導(dǎo)煤電機(jī)組按照申報(bào)的最大出力提供備用，最大限度保障了系統(tǒng)備用容量的充裕性。
此外，此次實(shí)施的煤電容量電價(jià)機(jī)制，從對終端用戶用電成本的影響看，也是積極正面的。實(shí)施煤電容量電價(jià)機(jī)制主要是電價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤電總體價(jià)格水平基本穩(wěn)定，建立煤電容量電價(jià)后，電量電價(jià)預(yù)計(jì)下降，將帶動(dòng)其他電源參與市場交易部分電量電價(jià)隨之下降，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。同時(shí)，該政策首次實(shí)現(xiàn)對煤電電能量價(jià)值和容量價(jià)值的區(qū)分，可有力引導(dǎo)煤電、新能源充分競爭，提升整個(gè)電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性。
3.容量電價(jià)機(jī)制的未來
煤電在市場中將由基礎(chǔ)保障型電源向基礎(chǔ)保障型和容量調(diào)節(jié)型電源并重轉(zhuǎn)變，需要科學(xué)設(shè)計(jì)容量保障機(jī)制，通過市場化手段保障電力供需能力和調(diào)節(jié)能力充裕度，引導(dǎo)發(fā)電合理投資。從國際經(jīng)驗(yàn)看，可采用容量成本補(bǔ)償、容量市場、稀缺定價(jià)、戰(zhàn)略備用容量等機(jī)制保障發(fā)電容量充裕度。我國目前尚未建立成熟的容量市場機(jī)制，部分省份（山東、廣東）在電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行同時(shí)，試行了容量補(bǔ)償機(jī)制。
下一步，我國可以建立全國統(tǒng)一的容量市場，所有調(diào)節(jié)資源公平參與共同競價(jià)，實(shí)施路徑包括：
市場過渡期建立容量補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合電力供需平衡情況，探索建立容量成本補(bǔ)償機(jī)制；合理確定補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對于存量煤電機(jī)組可采用政府核定容量電價(jià)的方式，對于新增煤電機(jī)組可采用容量招標(biāo)的方式；滾動(dòng)完善價(jià)格機(jī)制，綜合考慮發(fā)電成本、系統(tǒng)可靠性要求等因素，確定容量補(bǔ)償價(jià)格，對不同機(jī)組分別計(jì)算并定期調(diào)整容量電價(jià)。
逐步建立容量市場機(jī)制。容量市場可采用容量拍賣機(jī)制或戰(zhàn)略備用招標(biāo)等機(jī)制，按照多年、年度、月度等開展交易，由市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)購買并將成本分?jǐn)傊劣脩魝?cè)。同時(shí)，在市場建設(shè)過程中，應(yīng)做好相關(guān)價(jià)格形成與傳導(dǎo)機(jī)制的設(shè)計(jì)，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，將有關(guān)成本在全部市場主體中公平、合理分?jǐn)?。逐步豐富容量資源和交易品種?？梢敫黝愲娫?、負(fù)荷側(cè)資源、抽蓄、儲(chǔ)能等多元容量資源參與市場，適時(shí)開發(fā)靈活調(diào)節(jié)容量、慣量容量等交易品種。
完善輔助服務(wù)市場，體現(xiàn)資源靈活性價(jià)值。新能源發(fā)電裝機(jī)占比提升大幅增加了電力系統(tǒng)對調(diào)頻、調(diào)峰資源的需求。目前，我國已開展輔助服務(wù)市場相關(guān)探索，交易品種主要包括調(diào)峰、調(diào)頻輔助服務(wù)交易，費(fèi)用以發(fā)電側(cè)分?jǐn)倿橹?。?gòu)建新型電力系統(tǒng)，需要加快建立適應(yīng)高比例新能源接入的輔助服務(wù)市場機(jī)制，不斷豐富交易品種，優(yōu)化組織方式和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，以市場方式體現(xiàn)調(diào)節(jié)資源價(jià)值，激發(fā)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)潛力。
總體來說，此次實(shí)施煤電容量電價(jià)機(jī)制，是煤電電量電價(jià)市場化改革的閉環(huán)支撐措施，既保障了充裕的發(fā)電容量，為加速建設(shè)新型電力系統(tǒng)提供關(guān)鍵支撐；在實(shí)施過程中也保持了電價(jià)水平總體穩(wěn)定，為將來我國建設(shè)統(tǒng)一的調(diào)節(jié)資源容量市場做好了鋪墊和過渡。
