中國儲能網訊：在業(yè)界的萬眾期待之中，煤電容量電價政策終于“靴子落地”。
11月10日下午，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布《關于建立煤電容量電價機制的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢?，從2024年1月1日起，將現行煤電單一制電價調整為兩部制電價，容量電價水平根據轉型進度等實際情況合理確定并逐步調整。
“煤電容量電價政策的出臺，體現了煤電對電力系統的容量、支撐、備用價值，有利于煤電企業(yè)固定成本的回收，有利于穩(wěn)固煤電板塊的收益，提高煤電項目的投資積極性，實現煤電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這對保證我國能源安全，確?！茉吹娘埻攵嗽谧约菏掷铩哂兄匾拇龠M與保障作用?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯合會專家委員會首席專家陳宗法在接受中國能源傳媒集團記者采訪時表示。
給煤電企業(yè)吃下“定心丸”
中國電力企業(yè)聯合會公開的信息顯示，2023年上半年，煤電企業(yè)大面積大幅虧損的局面雖然有所緩和，但主要發(fā)電集團煤電板塊虧損面仍達到50.6%，部分大型發(fā)電集團仍整體虧損。
《通知》指出，煤電容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統一標準，為每年每千瓦330元；通過容量電價回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統需要、煤電功能轉型情況等因素確定，2024~2025年多數地方為30%左右，部分煤電功能轉型較快的地方適當高一些，為50%左右。2026年起，將各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%。
“這次發(fā)布的容量電價并沒有一次到位，是對現有煤電價格結構的優(yōu)化調整，且基本不影響終端用戶電價，可能會略低于煤電企業(yè)以前的預期，但在煤電行業(yè)當前的經營形勢下，容量電價政策的出臺不失為一大利好?！标愖诜ㄕf。
煤電容量電價政策事實上在業(yè)內已經醞釀許久。面對煤電企業(yè)遭遇的生存壓力所帶來的現實需求，近年來，山東、廣東、云南等省份已出臺過有關政策，率先建立煤電調節(jié)容量市場。
如今，全國性容量電價政策的出臺，給所有煤電企業(yè)吃下了一顆“定心丸”。
國家電投貴州金元股份有限公司是貴州省內裝機容量最大的煤電企業(yè)。該公司火電市場營銷部副主任王波在接受中能傳媒記者采訪時表示，近年來，受利用小時數下降、煤價高企等因素影響，貴州省內煤電企業(yè)生存壓力巨大。
“容量電價政策的出臺，充分考慮了煤電企業(yè)的設備折舊、材料等固定成本因素以及在輔助服務等方面的貢獻，對減輕煤電企業(yè)的生存壓力具有重大作用。這對我們來說肯定是一個好消息?！蓖醪ū硎荆锻ㄖ匪匈F州省容量電價為100元/千瓦·年，按照這一標準，每年獲得的容量電價收益有助于他們降低經營壓力。
夯實能源轉型經濟基礎
在我國新型電力系統建設加速推進、系統電源結構逐步調整、煤電功能定位隨之變化的當下，容量電價政策的出臺，被業(yè)界賦予了里程碑式的意義。
“整體來看，容量電價適應了新型電力系統建設和新能源快速發(fā)展的要求，有利于提升電力系統的調節(jié)能力，促進新能源消納。同時，實現了煤電企業(yè)部分固定成本穩(wěn)定回收，有利于電力市場的進一步完善?！眹W能源研究院價格研究室主任張超告訴記者。
中國華能集團有限公司有關負責人在接受中能傳媒記者采訪時表示，此次出臺的容量電價政策有多個亮點。
該負責人表示，煤電容量費用產生的重要原因之一是能源轉型所需，是電力系統同時需要煤電等傳統能源和新能源導致的雙重成本。不同于“兩個細則”和大部分地區(qū)的輔助服務市場，煤電容量電價機制第一次明確了能源轉型成本向全社會傳導，真正落實了“誰受益、誰承擔”的分攤機制，有助于推動全社會共擔能源轉型成本、共享綠色發(fā)展成果，有力保障了新型電力系統建設進程?！啊锻ㄖ防眄樍顺杀緜鲗C制，有助于夯實能源轉型經濟基礎?！痹撠撠熑烁嬖V記者。
《通知》限定了政策實施范圍，有助于引導自備電廠公平承擔社會責任。
“在電力供應不足的年代，自備電廠降低了企業(yè)用電成本，并兼顧周邊企業(yè)和居民的用電用熱需求。但歷史上長期缺電的形勢逐漸消失后，很多自備電廠自發(fā)自用，未及時、足額繳納政府性基金，未公平承擔社會責任。盡管相關部門多次發(fā)文要求自備電廠嚴格按照規(guī)定上繳政府性基金附加，但由于缺乏實質性的獎懲機制，實際繳納情況并不樂觀?！痹撠撠熑吮硎?，容量電價機制對統調煤電機組和自備電廠做了區(qū)分處理，有助于推動自備電廠繳納政策性基金，公平承擔社會責任。
“此外，《通知》明確了政策思路，有助于穩(wěn)定政策預期。同時也對政策協同提出了要求，有助于促進電價體系的完備?！痹撠撠熑吮硎?，隨著電力市場體系不斷成熟，還可以考慮探索容量市場等其他容量成本回收機制，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
亟待出臺配套政策和實施細則
容量電價政策的出臺激起了行業(yè)內的千層浪，在煤電行業(yè)各方都在關注政策信息的同時，業(yè)內人士也期盼各地能盡快出臺相應的實施細則和配套政策。
“容量電價政策的出臺，明確了煤電在當前能源行業(yè)發(fā)展中的‘壓艙石’地位，大方向是好的。各地應該盡快結合本地實際，出臺相應的配套政策和實施細則，從而保障好的政策能在地方準確、有效地實施，真正發(fā)揮好煤電的兜底保供與靈活調節(jié)作用，促進煤電行業(yè)健康發(fā)展?！标愖诜ㄕf。
《通知》要求，電網企業(yè)要積極配合做好煤電容量電費測算、結算、信息統計報送等相關工作。發(fā)電企業(yè)要按規(guī)定及時申報機組最大出力，作為容量電費測算、結算、考核的依據。國家發(fā)展改革委強化煤炭價格調控監(jiān)管，加強煤電中長期合同簽約履約指導，促進形成競爭充分、合理反映燃料成本的電量電價，引導煤炭、煤電價格保持基本穩(wěn)定，確保機制平穩(wěn)實施。
“此前在電力市場競價中設定了較低的出清價格上限，電能量和輔助服務市場的收益之和并不能覆蓋煤電全部固定成本。隨著政策和制度的完善，這方面的收益將會得到一定保障。但我們也希望，隨著容量電價政策的出臺，我們對市場化電價的監(jiān)督制度也能進一步完善?！睆埑嬖V記者。
