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國家能源局關(guān)于印發(fā)《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定》的通知
國能發(fā)安全規(guī)〔2023〕76號
各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：
為了規(guī)范電力安全事故調(diào)查工作，國家能源局制定了《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家能源局
2023年11月2日
電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定
第一條 為了規(guī)范電力安全事故調(diào)查工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)（以下簡稱能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)）組織調(diào)查電力安全事故（以下簡稱事故），適用本規(guī)定。
國務(wù)院授權(quán)國家能源局組織調(diào)查特別重大事故，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照依法依規(guī)、實事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、注重實效的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，評估應(yīng)急處置工作，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任單位和人員提出處理建議。
第四條 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查。
第五條 能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查事故，應(yīng)當(dāng)及時組織事故調(diào)查組。
第六條 重大事故、國務(wù)院授權(quán)組織調(diào)查的特別重大事故由國家能源局組織事故調(diào)查組。
第七條 較大事故、一般事故由事故發(fā)生地國家能源局派出機(jī)構(gòu)（以下簡稱派出機(jī)構(gòu)）組織事故調(diào)查組。
較大事故、一般事故跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的，由事故發(fā)生地國家能源局區(qū)域監(jiān)管局組織事故調(diào)查組；較大事故、一般事故跨區(qū)域的，由國家能源局指定派出機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組。
國家能源局認(rèn)為有必要調(diào)查的較大事故，由國家能源局組織事故調(diào)查組。
派出機(jī)構(gòu)可委托事故發(fā)生單位組織調(diào)查未造成供電用戶停電的一般事故。
第八條 組織事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)遵循精簡、高效的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府、應(yīng)急管理部門、負(fù)有電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的地方電力管理部門派人組成。
事故有關(guān)人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)邀請監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院派人參加。
能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以聘請有關(guān)專家參加事故調(diào)查組，協(xié)助事故調(diào)查。
第九條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，與所調(diào)查的事故、事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人、主管人員、有關(guān)責(zé)任人員沒有直接利害關(guān)系，由能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)核定。
第十條 事故調(diào)查實施調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制，事故調(diào)查組組長由能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作，并履行下列職責(zé)：
（一）組織編制并實施事故調(diào)查方案；
（二）協(xié)調(diào)決定事故調(diào)查工作中的重要問題；
（三）根據(jù)調(diào)查的實際情況，組織調(diào)查組提出有關(guān)事故調(diào)查的結(jié)論性意見；
（四）審核事故涉嫌犯罪的材料，批準(zhǔn)將有關(guān)材料或者復(fù)印件按程序移交相關(guān)部門處理；
（五）組織事故調(diào)查組開展其他相關(guān)工作。
事故調(diào)查組成員對事故的原因、性質(zhì)和處理建議等不能取得一致意見時，事故調(diào)查組組長有權(quán)提出結(jié)論性意見。
第十一條 根據(jù)事故調(diào)查需要，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以重新組織事故調(diào)查組或者調(diào)整事故調(diào)查組成員。
第十二條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)制定事故調(diào)查方案。事故調(diào)查方案應(yīng)包括事故調(diào)查的工作原則、職責(zé)分工、方法步驟、時間安排、措施要求等內(nèi)容。
第十三條 事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制作事故調(diào)查通知書。事故調(diào)查通知書應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生單位、事故涉及單位出示。
第十四條 事故調(diào)查組勘查事故現(xiàn)場，可以采取照相、錄像、繪制現(xiàn)場圖、采集電子數(shù)據(jù)、制作現(xiàn)場勘查筆錄等方法記錄現(xiàn)場情況，提取與事故有關(guān)的痕跡、物品等證據(jù)材料。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)要求事故發(fā)生單位移交事故應(yīng)急處置形成的有關(guān)資料、材料。
第十五條 事故調(diào)查組可以進(jìn)入事故發(fā)生單位、事故涉及單位的工作場所或者其他有關(guān)場所，查閱、復(fù)制與事故有關(guān)的工作日志、運(yùn)行記錄、工作票、操作票、設(shè)備臺賬、錄音、視頻等文件、資料，查閱、調(diào)取與事故有關(guān)的設(shè)備內(nèi)部存儲信息等，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的文件、資料予以封存。上述文件、資料如涉密，按照相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查需要，對事故發(fā)生單位有關(guān)人員、應(yīng)急處置人員等知情人員進(jìn)行詢問。詢問應(yīng)當(dāng)形成詢問筆錄。
事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間應(yīng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。
事故發(fā)生有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)依法妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，并配合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查取證，任何單位和個人不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。
第十七條 事故調(diào)查組進(jìn)行現(xiàn)場勘查、檢查或者詢問知情人員，調(diào)查人員不得少于2人。
第十八條 事故調(diào)查需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行。
第十九條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)收集與事故有關(guān)的原始資料、材料。因客觀原因不能收集原始資料、材料，或者收集原始資料、材料有困難的，可以收集與原始資料、材料核對無誤的復(fù)印件、復(fù)制品、抄錄件、部分樣品或者證明該原件、原物的照片、錄像等其他證據(jù)。
現(xiàn)場勘查筆錄、檢查筆錄、詢問筆錄和鑒定意見應(yīng)當(dāng)由調(diào)查人員、勘查現(xiàn)場有關(guān)人員、被詢問人員和鑒定人簽名。
事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依照法定程序收集與事故有關(guān)的資料、材料，并妥善保存。
第二十條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正，恪盡職守，遵守紀(jì)律，保守秘密。
未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。
第二十一條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明下列事故情況：
（一）事故發(fā)生單位的基本情況；
（二）事故發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場環(huán)境、氣象等情況，事故發(fā)生前電力系統(tǒng)的運(yùn)行情況；
（三）事故經(jīng)過、事故應(yīng)急處置情況，事故現(xiàn)場有關(guān)人員的工作內(nèi)容、作業(yè)時間、作業(yè)程序、從業(yè)資格等情況；
（四）與事故有關(guān)的儀表、自動裝置、斷路器、保護(hù)裝置、故障錄波器、調(diào)整裝置等設(shè)備和監(jiān)控系統(tǒng)、調(diào)度自動化系統(tǒng)的記錄、動作情況；
（五）事故影響范圍，電網(wǎng)減供負(fù)荷比例、城市供電用戶停電比例、停電持續(xù)時間、停止供熱持續(xù)時間、發(fā)電機(jī)組停運(yùn)時間、設(shè)施設(shè)備損壞等情況；
（六）事故涉及設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃、設(shè)計、選型、制造、加工、采購、施工安裝、調(diào)試、運(yùn)行、檢修等方面的情況；
（七）事故調(diào)查組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)查明的其他情況。
第二十二條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件等情況。
第二十三條 涉及由能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)一并牽頭調(diào)查的人身傷亡的事故，事故調(diào)查組除應(yīng)查明本規(guī)定第二十一條、第二十二條規(guī)定的情況外，還應(yīng)當(dāng)查明：
（一）人員傷亡數(shù)量、人身傷害程度等情況；
（二）傷亡人員的單位、姓名、文化程度、工種等基本情況；
（三）事故發(fā)生前傷亡人員的技術(shù)水平、安全教育記錄、從業(yè)資格、健康狀況等情況；
（四）事故發(fā)生時采取安全防護(hù)措施的情況和傷亡人員使用個人防護(hù)用品的情況；
（五）能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)查明的其他情況。
第二十四條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在查明事故情況的基礎(chǔ)上，確定事故發(fā)生的原因，判斷事故性質(zhì)并做出責(zé)任認(rèn)定。
第二十五條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查、原因分析、性質(zhì)判斷和責(zé)任認(rèn)定等情況，撰寫事故調(diào)查報告。
事故調(diào)查報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，并附具有關(guān)證據(jù)材料和技術(shù)分析報告。
第二十六條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。事故調(diào)查組成員對事故調(diào)查報告的內(nèi)容有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告中注明。
第二十七條 事故調(diào)查報告經(jīng)組織事故調(diào)查的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查批復(fù)，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。
由事故發(fā)生地派出機(jī)構(gòu)組織調(diào)查的較大事故和一般事故，事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)報國家能源局，并抄送相關(guān)省級人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室。
第二十八條 事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》規(guī)定的期限完成。
下列時間不計入事故調(diào)查期限：
（一）瞞報、謊報、遲報事故的調(diào)查核實所需的時間；
（二）因事故救援無法進(jìn)行現(xiàn)場勘查的時間；
（三）本規(guī)定第十八條所述的技術(shù)鑒定時間。
第二十九條 事故調(diào)查涉及行政處罰的，應(yīng)當(dāng)符合行政處罰案件立案、調(diào)查、審查和決定的有關(guān)規(guī)定。
第三十條 能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)事故調(diào)查報告，對事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員依法依規(guī)給予行政處罰。
第三十一條 能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)事故調(diào)查報告，制作監(jiān)管文書，對有關(guān)人員提出給予處分或者其他處理的意見，送達(dá)有關(guān)單位。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)管文書要求依法處理，并將處理情況報告能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
第三十二條 事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為和安全隱患，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)予以糾正或者要求限期整改。要求限期整改的，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時制作整改通知書。
被責(zé)令整改的單位應(yīng)當(dāng)按照能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行整改，并將整改情況以書面形式報能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
第三十三條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，制定落實事故防范和整改措施方案。能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和負(fù)有電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的地方電力管理部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員落實事故防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時進(jìn)行專項督辦。
第三十四條 事故調(diào)查報告由牽頭組織事故調(diào)查的單位依法向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第三十五條 負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在批復(fù)事故調(diào)查報告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門對事故整改和防范措施落實情況進(jìn)行評估，并及時向全行業(yè)公開評估結(jié)果。
第三十六條 有關(guān)單位和人員拒不配合，阻礙、干擾事故調(diào)查工作的，或不執(zhí)行對事故責(zé)任人員的處理決定的，事故調(diào)查相關(guān)單位依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《電力監(jiān)管條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)對相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行處理。
第三十七條 電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過程中發(fā)生發(fā)電設(shè)備或者輸變電設(shè)備損壞，造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，未影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行以及電力正常供應(yīng)的，由能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定組織事故調(diào)查組對重大事故、較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。
第三十八條 未造成供電用戶停電的一般事故，派出機(jī)構(gòu)委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查的，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作事故調(diào)查委托書，確定事故調(diào)查組組長，審查事故調(diào)查報告。事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本規(guī)定自2023年11月10日起施行，有效期5年。本規(guī)定由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。
