中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號，以下簡稱《通知》），自2024年1月1日起正式實(shí)行煤電容量電價機(jī)制。自此，煤電成為繼抽蓄、氣電后，又一全面實(shí)行容量電價的電源主體。在煤電兩部制電價機(jī)制下，電量電價通過市場化方式形成，靈敏反映市場供需和燃料成本變化；容量電價實(shí)現(xiàn)一定比例固定成本回收，以此促進(jìn)煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
對建立煤電容量電價機(jī)制意義的認(rèn)識
建立煤電容量電價機(jī)制有利于推動煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用
近年來，我國新能源發(fā)展成就舉世矚目。2022年全國風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)1.2億千瓦，連續(xù)三年突破1億千瓦，今年前三季度新增裝機(jī)高達(dá)1.6億千瓦，再創(chuàng)歷史新高。截至今年上半年，新能源裝機(jī)占全國總裝機(jī)已近32%。新能源的開發(fā)利用為全球能源從資源依賴向技術(shù)依賴轉(zhuǎn)移開辟了新途徑。與此同時，高比例新能源接入、大規(guī)模電力電子設(shè)備應(yīng)用，使得系統(tǒng)特性更加復(fù)雜，電力電量平衡、頻率調(diào)節(jié)、電壓支撐等問題逐漸凸顯。在近兩年電力保供的關(guān)鍵時刻，煤電充分發(fā)揮保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的“頂梁柱”和“壓艙石”作用，以不足50%的裝機(jī)占比，提供了全國60%的電量，支撐超七成的電網(wǎng)高峰負(fù)荷，承擔(dān)超八成的供熱任務(wù)。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)，新能源或?qū)⒅饾u替代傳統(tǒng)煤電成為主要的電量供應(yīng)主體，但同時新能源發(fā)展與電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的矛盾加劇，系統(tǒng)對調(diào)節(jié)資源的需求愈發(fā)迫切。
在當(dāng)前的技術(shù)條件和裝機(jī)結(jié)構(gòu)下，煤電依然是最為經(jīng)濟(jì)可行、安全可靠的靈活調(diào)節(jié)資源。此外，我國以煤為主的資源稟賦，也決定了煤電在相當(dāng)長時期內(nèi)仍將承擔(dān)保障能源電力安全的重要作用。因此，建立煤電容量電價機(jī)制，依托容量電價保障其一定比例固定成本回收，從而推動傳統(tǒng)煤電轉(zhuǎn)變盈利模式，有助于煤電“輕裝上陣”，將其在電力系統(tǒng)中的角色逐步轉(zhuǎn)向調(diào)頻、備用、容量服務(wù)提供者，進(jìn)而更好地保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，有力促進(jìn)新能源消納發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
建立煤電容量電價機(jī)制有利于提升發(fā)電容量長期充裕性，持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)貨市場價格
今年10月，《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號）對各地現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)度做出了明確的時間要求，全國范圍內(nèi)現(xiàn)貨市場建設(shè)工作正在加快推進(jìn)。當(dāng)前，電力現(xiàn)貨市場中的基本定價理論主要是邊際成本定價理論，可真實(shí)反映電力商品在時間和空間上的成本及供需變化，實(shí)現(xiàn)資源的高效優(yōu)化配置。但這一定價模式也往往會使得決定現(xiàn)貨市場出清價格的邊際機(jī)組的固定成本無法得到合理補(bǔ)償，非邊際機(jī)組的固定成本回收程度也存在較大的不確定性。為此，煤電機(jī)組被迫采用策略性報價，通過最大化收益實(shí)現(xiàn)變動和固定成本回收。此外，現(xiàn)貨市場計(jì)算出清價格通常采用的安全約束機(jī)組組合或安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度等短期運(yùn)行優(yōu)化模型，未能充分考慮電能生產(chǎn)、消費(fèi)的時間連續(xù)性，以及同一時段不同類型發(fā)電機(jī)組在負(fù)荷曲線上所處的位置，沒有區(qū)分基荷、腰荷和峰荷機(jī)組差別明顯的技術(shù)特征及價值。所以，僅僅依賴現(xiàn)貨市場這一相對“短視”的定價機(jī)制形成的價格信號，通常難以滿足電源投資激勵的需要，無法保證發(fā)電容量的充裕性。因此，在建立電力現(xiàn)貨市場的過程中，大多數(shù)國家和地區(qū)都會設(shè)計(jì)相應(yīng)的發(fā)電容量成本回收機(jī)制。目前，主流的容量機(jī)制主要有稀缺定價機(jī)制、容量市場機(jī)制、容量補(bǔ)償機(jī)制、戰(zhàn)略備用機(jī)制等。
從國際經(jīng)驗(yàn)看，電力現(xiàn)貨市場是競爭性電力批發(fā)市場的重要組成部分，而容量電價機(jī)制則是現(xiàn)貨市場的重要“補(bǔ)丁”，對穩(wěn)定現(xiàn)貨價格、保障電力長期供給安全具有重大意義。容量機(jī)制的選擇與各國國情、電力市場發(fā)展程度、市場模式等密切相關(guān)，需要因地制宜地設(shè)計(jì)和選擇發(fā)電容量成本回收機(jī)制。煤電容量電價機(jī)制正是適合國內(nèi)電力市場現(xiàn)狀的容量成本回收機(jī)制，可在保證存量機(jī)組合理裝機(jī)水平的同時，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)新機(jī)組，從而保障發(fā)電容量的充裕度和電力系統(tǒng)的可靠性，對促進(jìn)電力系統(tǒng)的長期供應(yīng)均衡，穩(wěn)定中長期市場價格預(yù)期，減少現(xiàn)貨市場煤電機(jī)組策略性報價，推動現(xiàn)貨市場價格相對平穩(wěn)具有重要意義。
對煤電容量電價政策內(nèi)容的認(rèn)識
合理確定容量電價政策實(shí)施范圍，精準(zhǔn)發(fā)力以解靈活調(diào)節(jié)能力需求的“燃眉之急”
根據(jù)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，預(yù)計(jì)“十四五”新增新能源裝機(jī)超4億千瓦。由于新能源出力的隨機(jī)性和波動性，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行對靈活性調(diào)節(jié)資源的需求與日俱增。電源側(cè)提升靈活性主要通過新建抽水蓄能電站、調(diào)峰燃?xì)怆娬?、儲能以及改造存量火電機(jī)組。相比抽水蓄能、儲能電站，煤電靈活性改造單位千瓦調(diào)峰容量成本約在500元-1500元之間，經(jīng)濟(jì)性明顯占優(yōu)，且改造時間短、見效快。但自“十三五”提出“到2025年靈活調(diào)節(jié)電源占比達(dá)到24%左右”的目標(biāo)以來，煤電靈活性改造實(shí)際進(jìn)度卻始終低于預(yù)期（目前不足目標(biāo)的一半）。究其原因，一方面是煤電企業(yè)近幾年經(jīng)營情況每況愈下，實(shí)施技術(shù)改造心有余而力不足；另一方面，缺乏實(shí)施技術(shù)改造的激勵機(jī)制，此前相應(yīng)改造成本和機(jī)會成本主要通過參與輔助服務(wù)市場回收，存在未被調(diào)用則無相應(yīng)收入等風(fēng)險。
《通知》明確“煤電容量電價機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組，不執(zhí)行容量電價機(jī)制”，將有效引導(dǎo)、激發(fā)煤電企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保和靈活性改造的投資熱情，使煤電容量電價機(jī)制成為煤電實(shí)施技術(shù)改造的“回本利器”和“推進(jìn)器”。從而以最小的成本，在短時間內(nèi)快速提升電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力，保障電力平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)可再生能源發(fā)展。
分階段、差異化容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜促進(jìn)政策平穩(wěn)實(shí)施
從全國來看，各地因資源條件等因素影響，可再生能源發(fā)展情況、煤電機(jī)組發(fā)電利用小時等差異較大，所屬煤電機(jī)組功能轉(zhuǎn)型進(jìn)度不一。四川、云南、青海等地，可再生能源發(fā)電量占比已超過80%，相比其他地區(qū)更為迫切需要加大投資靈活調(diào)節(jié)能力的引導(dǎo)和激勵力度，以保障其電力系統(tǒng)長期安全穩(wěn)定運(yùn)行。此外，當(dāng)前我國的風(fēng)光新能源裝機(jī)已經(jīng)接近9億千瓦，未來十年大概率會保持每年1億千瓦的裝機(jī)增速。在引導(dǎo)煤電機(jī)組功能向調(diào)節(jié)電源轉(zhuǎn)型的過程中，煤電機(jī)組發(fā)電利用小時將隨著新能源發(fā)電量滲透率增大而持續(xù)下降。
《通知》采用“定價機(jī)制統(tǒng)一化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異化”的原則確定容量電價水平，明確“煤電容量電價按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定”，“通過容量電價回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，2024~2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)提高至50%左右；2026年起，將各地通過容量電價回收的固定成本的比例提升至不低于50%”（云南等地可進(jìn)一步提升至70%）。結(jié)合近兩年的相關(guān)數(shù)據(jù)，據(jù)此測算，預(yù)計(jì)湖北的煤電機(jī)組容量電價折合度電約為0.02元，煤電功能轉(zhuǎn)型較快的云南約為0.05元/千瓦時。差異化的容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有利于兼顧各地實(shí)際情況和電力系統(tǒng)需要，避免“一刀切”的施政弊端。同時，分階段確定通過容量電價回收的固定成本比例并穩(wěn)步提升該比例，有助于靈活調(diào)節(jié)資源投資預(yù)期和各階段用戶側(cè)整體用電價格水平保持穩(wěn)定，促進(jìn)政策機(jī)制平穩(wěn)落地。
圖1 2022年各地可再生能源發(fā)電量占比
圖2 2022年各地火電發(fā)電利用小時數(shù)
容量電費(fèi)分?jǐn)偝浞煮w現(xiàn)“誰受益、誰承擔(dān)”，合理疏導(dǎo)有利于理順電力商品價格機(jī)制
根據(jù)提供的服務(wù)類型，電力商品一般具有電量、平衡、調(diào)節(jié)和可靠性四種屬性。構(gòu)建電能量市場實(shí)現(xiàn)電量和平衡服務(wù)價值、輔助服務(wù)市場體現(xiàn)調(diào)節(jié)功能價值、容量市場決定可靠性價值的相對完整市場體系，將是電力市場化改革的方向和必然趨勢。其中，容量電價是為保障用戶側(cè)用電充裕度（與用電可靠性密切相關(guān)）而向提供有效容量的主體支付的費(fèi)用，與輸配電價中的容量電價一樣，好比用戶全過程用電可靠性的“保險”，以備用戶不時之需。因此，理應(yīng)由用戶側(cè)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用?！锻ㄖ访鞔_“各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偂保瑫r根據(jù)跨省跨區(qū)外送煤電機(jī)組的送電類型和調(diào)管關(guān)系，細(xì)化送、受端對容量電費(fèi)的分?jǐn)倷C(jī)制，充分體現(xiàn)“誰受益、誰承擔(dān)”原則，從而進(jìn)一步理順煤電機(jī)組固定成本疏導(dǎo)機(jī)制，推動跨省跨區(qū)送電健康持續(xù)發(fā)展。
此外，煤電容量電費(fèi)向用戶疏導(dǎo)并不一定會推高用戶用電成本。理由有二：一是我國仍以燃煤發(fā)電為主，給予煤電容量補(bǔ)償后，此前需考慮固定成本回收的電能量中長期市場價格將更主要反映燃料成本，并在現(xiàn)貨市場減少策略性報價。據(jù)悉，主要發(fā)電集團(tuán)對獲得容量補(bǔ)償后適當(dāng)調(diào)整煤電中長期合約價格已普遍形成共識。預(yù)計(jì)2024年煤電中長期交易價格在電煤價格相對穩(wěn)定的情況下將有所下調(diào)；二是煤電容量電價機(jī)制牽一發(fā)而動全身。傳統(tǒng)意義上各類電源的價格均以煤電為基準(zhǔn)，煤電容量電價機(jī)制建立則把傳統(tǒng)的基準(zhǔn)價進(jìn)一步拆分，更有利于明確不同電源在電力系統(tǒng)中的權(quán)利和義務(wù)，也可避免其他電源“搭便車”，從而按照電源在電力系統(tǒng)中實(shí)際發(fā)揮的作用理順各類電源的價格機(jī)制。隨著系統(tǒng)對調(diào)節(jié)性能需求的提高，預(yù)計(jì)相應(yīng)性能不足的電源市場價格將有所回落。
綜上所述，煤電容量電價機(jī)制的建立對煤電和整個電力市場都將發(fā)揮積極影響，有利于使煤電成為經(jīng)營業(yè)績更加穩(wěn)定且更有保障的電源，有助于推動煤電向靈活保障性電源轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促進(jìn)可再生能源消納發(fā)展，助力“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。煤電容量電價機(jī)制已立，未來容量補(bǔ)償機(jī)制與現(xiàn)貨市場的銜接將進(jìn)一步發(fā)揮其對煤電以及整體電力市場的積極作用，我國“電能量+輔助服務(wù)+容量”這一相對完善的市場體系呼之欲出。
