中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），自2024年1月1日起正式實(shí)行煤電容量電價(jià)機(jī)制。自此，煤電成為繼抽蓄、氣電后，又一全面實(shí)行容量電價(jià)的電源主體。在煤電兩部制電價(jià)機(jī)制下，電量電價(jià)通過市場(chǎng)化方式形成，靈敏反映市場(chǎng)供需和燃料成本變化；容量電價(jià)實(shí)現(xiàn)一定比例固定成本回收，以此促進(jìn)煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
對(duì)建立煤電容量電價(jià)機(jī)制意義的認(rèn)識(shí)
建立煤電容量電價(jià)機(jī)制有利于推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用
近年來，我國(guó)新能源發(fā)展成就舉世矚目。2022年全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)1.2億千瓦，連續(xù)三年突破1億千瓦，今年前三季度新增裝機(jī)高達(dá)1.6億千瓦，再創(chuàng)歷史新高。截至今年上半年，新能源裝機(jī)占全國(guó)總裝機(jī)已近32%。新能源的開發(fā)利用為全球能源從資源依賴向技術(shù)依賴轉(zhuǎn)移開辟了新途徑。與此同時(shí)，高比例新能源接入、大規(guī)模電力電子設(shè)備應(yīng)用，使得系統(tǒng)特性更加復(fù)雜，電力電量平衡、頻率調(diào)節(jié)、電壓支撐等問題逐漸凸顯。在近兩年電力保供的關(guān)鍵時(shí)刻，煤電充分發(fā)揮保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的“頂梁柱”和“壓艙石”作用，以不足50%的裝機(jī)占比，提供了全國(guó)60%的電量，支撐超七成的電網(wǎng)高峰負(fù)荷，承擔(dān)超八成的供熱任務(wù)。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)，新能源或?qū)⒅饾u替代傳統(tǒng)煤電成為主要的電量供應(yīng)主體，但同時(shí)新能源發(fā)展與電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的矛盾加劇，系統(tǒng)對(duì)調(diào)節(jié)資源的需求愈發(fā)迫切。
在當(dāng)前的技術(shù)條件和裝機(jī)結(jié)構(gòu)下，煤電依然是最為經(jīng)濟(jì)可行、安全可靠的靈活調(diào)節(jié)資源。此外，我國(guó)以煤為主的資源稟賦，也決定了煤電在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將承擔(dān)保障能源電力安全的重要作用。因此，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，依托容量電價(jià)保障其一定比例固定成本回收，從而推動(dòng)傳統(tǒng)煤電轉(zhuǎn)變盈利模式，有助于煤電“輕裝上陣”，將其在電力系統(tǒng)中的角色逐步轉(zhuǎn)向調(diào)頻、備用、容量服務(wù)提供者，進(jìn)而更好地保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，有力促進(jìn)新能源消納發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
建立煤電容量電價(jià)機(jī)制有利于提升發(fā)電容量長(zhǎng)期充裕性，持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格
今年10月，《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號(hào)）對(duì)各地現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度做出了明確的時(shí)間要求，全國(guó)范圍內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作正在加快推進(jìn)。當(dāng)前，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中的基本定價(jià)理論主要是邊際成本定價(jià)理論，可真實(shí)反映電力商品在時(shí)間和空間上的成本及供需變化，實(shí)現(xiàn)資源的高效優(yōu)化配置。但這一定價(jià)模式也往往會(huì)使得決定現(xiàn)貨市場(chǎng)出清價(jià)格的邊際機(jī)組的固定成本無法得到合理補(bǔ)償，非邊際機(jī)組的固定成本回收程度也存在較大的不確定性。為此，煤電機(jī)組被迫采用策略性報(bào)價(jià)，通過最大化收益實(shí)現(xiàn)變動(dòng)和固定成本回收。此外，現(xiàn)貨市場(chǎng)計(jì)算出清價(jià)格通常采用的安全約束機(jī)組組合或安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度等短期運(yùn)行優(yōu)化模型，未能充分考慮電能生產(chǎn)、消費(fèi)的時(shí)間連續(xù)性，以及同一時(shí)段不同類型發(fā)電機(jī)組在負(fù)荷曲線上所處的位置，沒有區(qū)分基荷、腰荷和峰荷機(jī)組差別明顯的技術(shù)特征及價(jià)值。所以，僅僅依賴現(xiàn)貨市場(chǎng)這一相對(duì)“短視”的定價(jià)機(jī)制形成的價(jià)格信號(hào)，通常難以滿足電源投資激勵(lì)的需要，無法保證發(fā)電容量的充裕性。因此，在建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的過程中，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都會(huì)設(shè)計(jì)相應(yīng)的發(fā)電容量成本回收機(jī)制。目前，主流的容量機(jī)制主要有稀缺定價(jià)機(jī)制、容量市場(chǎng)機(jī)制、容量補(bǔ)償機(jī)制、戰(zhàn)略備用機(jī)制等。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)性電力批發(fā)市場(chǎng)的重要組成部分，而容量電價(jià)機(jī)制則是現(xiàn)貨市場(chǎng)的重要“補(bǔ)丁”，對(duì)穩(wěn)定現(xiàn)貨價(jià)格、保障電力長(zhǎng)期供給安全具有重大意義。容量機(jī)制的選擇與各國(guó)國(guó)情、電力市場(chǎng)發(fā)展程度、市場(chǎng)模式等密切相關(guān)，需要因地制宜地設(shè)計(jì)和選擇發(fā)電容量成本回收機(jī)制。煤電容量電價(jià)機(jī)制正是適合國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)現(xiàn)狀的容量成本回收機(jī)制，可在保證存量機(jī)組合理裝機(jī)水平的同時(shí)，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)新機(jī)組，從而保障發(fā)電容量的充裕度和電力系統(tǒng)的可靠性，對(duì)促進(jìn)電力系統(tǒng)的長(zhǎng)期供應(yīng)均衡，穩(wěn)定中長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期，減少現(xiàn)貨市場(chǎng)煤電機(jī)組策略性報(bào)價(jià)，推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)具有重要意義。
對(duì)煤電容量電價(jià)政策內(nèi)容的認(rèn)識(shí)
合理確定容量電價(jià)政策實(shí)施范圍，精準(zhǔn)發(fā)力以解靈活調(diào)節(jié)能力需求的“燃眉之急”
根據(jù)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，預(yù)計(jì)“十四五”新增新能源裝機(jī)超4億千瓦。由于新能源出力的隨機(jī)性和波動(dòng)性，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行對(duì)靈活性調(diào)節(jié)資源的需求與日俱增。電源側(cè)提升靈活性主要通過新建抽水蓄能電站、調(diào)峰燃?xì)怆娬尽?chǔ)能以及改造存量火電機(jī)組。相比抽水蓄能、儲(chǔ)能電站，煤電靈活性改造單位千瓦調(diào)峰容量成本約在500元-1500元之間，經(jīng)濟(jì)性明顯占優(yōu)，且改造時(shí)間短、見效快。但自“十三五”提出“到2025年靈活調(diào)節(jié)電源占比達(dá)到24%左右”的目標(biāo)以來，煤電靈活性改造實(shí)際進(jìn)度卻始終低于預(yù)期（目前不足目標(biāo)的一半）。究其原因，一方面是煤電企業(yè)近幾年經(jīng)營(yíng)情況每況愈下，實(shí)施技術(shù)改造心有余而力不足；另一方面，缺乏實(shí)施技術(shù)改造的激勵(lì)機(jī)制，此前相應(yīng)改造成本和機(jī)會(huì)成本主要通過參與輔助服務(wù)市場(chǎng)回收，存在未被調(diào)用則無相應(yīng)收入等風(fēng)險(xiǎn)。
《通知》明確“煤電容量電價(jià)機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。燃煤自備電廠、不符合國(guó)家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿足國(guó)家對(duì)于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組，不執(zhí)行容量電價(jià)機(jī)制”，將有效引導(dǎo)、激發(fā)煤電企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保和靈活性改造的投資熱情，使煤電容量電價(jià)機(jī)制成為煤電實(shí)施技術(shù)改造的“回本利器”和“推進(jìn)器”。從而以最小的成本，在短時(shí)間內(nèi)快速提升電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力，保障電力平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)可再生能源發(fā)展。
分階段、差異化容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜促進(jìn)政策平穩(wěn)實(shí)施
從全國(guó)來看，各地因資源條件等因素影響，可再生能源發(fā)展情況、煤電機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)等差異較大，所屬煤電機(jī)組功能轉(zhuǎn)型進(jìn)度不一。四川、云南、青海等地，可再生能源發(fā)電量占比已超過80%，相比其他地區(qū)更為迫切需要加大投資靈活調(diào)節(jié)能力的引導(dǎo)和激勵(lì)力度，以保障其電力系統(tǒng)長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行。此外，當(dāng)前我國(guó)的風(fēng)光新能源裝機(jī)已經(jīng)接近9億千瓦，未來十年大概率會(huì)保持每年1億千瓦的裝機(jī)增速。在引導(dǎo)煤電機(jī)組功能向調(diào)節(jié)電源轉(zhuǎn)型的過程中，煤電機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)將隨著新能源發(fā)電量滲透率增大而持續(xù)下降。
《通知》采用“定價(jià)機(jī)制統(tǒng)一化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異化”的原則確定容量電價(jià)水平，明確“煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定”，“通過容量電價(jià)回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，2024~2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)提高至50%左右；2026年起，將各地通過容量電價(jià)回收的固定成本的比例提升至不低于50%”（云南等地可進(jìn)一步提升至70%）。結(jié)合近兩年的相關(guān)數(shù)據(jù)，據(jù)此測(cè)算，預(yù)計(jì)湖北的煤電機(jī)組容量電價(jià)折合度電約為0.02元，煤電功能轉(zhuǎn)型較快的云南約為0.05元/千瓦時(shí)。差異化的容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有利于兼顧各地實(shí)際情況和電力系統(tǒng)需要，避免“一刀切”的施政弊端。同時(shí)，分階段確定通過容量電價(jià)回收的固定成本比例并穩(wěn)步提升該比例，有助于靈活調(diào)節(jié)資源投資預(yù)期和各階段用戶側(cè)整體用電價(jià)格水平保持穩(wěn)定，促進(jìn)政策機(jī)制平穩(wěn)落地。
圖1 2022年各地可再生能源發(fā)電量占比
圖2 2022年各地火電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)
容量電費(fèi)分?jǐn)偝浞煮w現(xiàn)“誰受益、誰承擔(dān)”，合理疏導(dǎo)有利于理順電力商品價(jià)格機(jī)制
根據(jù)提供的服務(wù)類型，電力商品一般具有電量、平衡、調(diào)節(jié)和可靠性四種屬性。構(gòu)建電能量市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)電量和平衡服務(wù)價(jià)值、輔助服務(wù)市場(chǎng)體現(xiàn)調(diào)節(jié)功能價(jià)值、容量市場(chǎng)決定可靠性價(jià)值的相對(duì)完整市場(chǎng)體系，將是電力市場(chǎng)化改革的方向和必然趨勢(shì)。其中，容量電價(jià)是為保障用戶側(cè)用電充裕度（與用電可靠性密切相關(guān)）而向提供有效容量的主體支付的費(fèi)用，與輸配電價(jià)中的容量電價(jià)一樣，好比用戶全過程用電可靠性的“保險(xiǎn)”，以備用戶不時(shí)之需。因此，理應(yīng)由用戶側(cè)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用?！锻ㄖ访鞔_“各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偂保瑫r(shí)根據(jù)跨省跨區(qū)外送煤電機(jī)組的送電類型和調(diào)管關(guān)系，細(xì)化送、受端對(duì)容量電費(fèi)的分?jǐn)倷C(jī)制，充分體現(xiàn)“誰受益、誰承擔(dān)”原則，從而進(jìn)一步理順煤電機(jī)組固定成本疏導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)跨省跨區(qū)送電健康持續(xù)發(fā)展。
此外，煤電容量電費(fèi)向用戶疏導(dǎo)并不一定會(huì)推高用戶用電成本。理由有二：一是我國(guó)仍以燃煤發(fā)電為主，給予煤電容量補(bǔ)償后，此前需考慮固定成本回收的電能量中長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)格將更主要反映燃料成本，并在現(xiàn)貨市場(chǎng)減少策略性報(bào)價(jià)。據(jù)悉，主要發(fā)電集團(tuán)對(duì)獲得容量補(bǔ)償后適當(dāng)調(diào)整煤電中長(zhǎng)期合約價(jià)格已普遍形成共識(shí)。預(yù)計(jì)2024年煤電中長(zhǎng)期交易價(jià)格在電煤價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的情況下將有所下調(diào)；二是煤電容量電價(jià)機(jī)制牽一發(fā)而動(dòng)全身。傳統(tǒng)意義上各類電源的價(jià)格均以煤電為基準(zhǔn)，煤電容量電價(jià)機(jī)制建立則把傳統(tǒng)的基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)一步拆分，更有利于明確不同電源在電力系統(tǒng)中的權(quán)利和義務(wù)，也可避免其他電源“搭便車”，從而按照電源在電力系統(tǒng)中實(shí)際發(fā)揮的作用理順各類電源的價(jià)格機(jī)制。隨著系統(tǒng)對(duì)調(diào)節(jié)性能需求的提高，預(yù)計(jì)相應(yīng)性能不足的電源市場(chǎng)價(jià)格將有所回落。
綜上所述，煤電容量電價(jià)機(jī)制的建立對(duì)煤電和整個(gè)電力市場(chǎng)都將發(fā)揮積極影響，有利于使煤電成為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)更加穩(wěn)定且更有保障的電源，有助于推動(dòng)煤電向靈活保障性電源轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促進(jìn)可再生能源消納發(fā)展，助力“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。煤電容量電價(jià)機(jī)制已立，未來容量補(bǔ)償機(jī)制與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接將進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)煤電以及整體電力市場(chǎng)的積極作用，我國(guó)“電能量+輔助服務(wù)+容量”這一相對(duì)完善的市場(chǎng)體系呼之欲出。
