中國儲能網(wǎng)訊：中國官方10日對外公布《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》(簡稱《通知》)，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機(jī)制。何為煤電容量電價機(jī)制？此機(jī)制將對能源轉(zhuǎn)型和電價水平產(chǎn)生哪些影響？中國邁出容量電價機(jī)制關(guān)鍵一步，背后有何考量？
為“替補(bǔ)隊(duì)員”發(fā)工資：穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期
《通知》決定將現(xiàn)行煤電單一制電價調(diào)整為兩部制電價。其中，電量電價通過市場化方式形成，容量電價水平根據(jù)煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價值。
為何將“一部”變?yōu)椤皟刹俊保糠治鰜砜?，在“雙碳”目標(biāo)背景下，中國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型正穩(wěn)步推進(jìn)。然而新能源發(fā)電具有間歇性和波動性，需要煤電更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。換言之，為彌補(bǔ)可再生能源發(fā)電出力的天然缺陷，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電，需要部分煤電機(jī)組擔(dān)當(dāng)“替補(bǔ)隊(duì)員”的角色。
然而，隨著煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，煤電機(jī)組越來越多時間“備而不用”，通過單一電量電價難以完全回收成本，近年來出現(xiàn)行業(yè)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象，長此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，并導(dǎo)致新能源利用率下降。
在華北電力大學(xué)現(xiàn)代電力研究院院長張粒子看來，現(xiàn)行的煤電價格結(jié)構(gòu)已難以適應(yīng)煤電機(jī)組在電力系統(tǒng)中的新功能定位。建立容量電價機(jī)制是促進(jìn)中國新型電力系統(tǒng)和電力市場建設(shè)的“及時雨”。
專家分析指出，實(shí)行兩部制電價政策就如同為“替補(bǔ)隊(duì)員”發(fā)工資，通過正向激勵，穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，促進(jìn)煤電更好承擔(dān)電力保供的基礎(chǔ)電源角色。
“這有利于在價格形成機(jī)制上反映煤電機(jī)組功能轉(zhuǎn)型，提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所研究員楊娟說。
促進(jìn)新能源消納：推動綠色低碳轉(zhuǎn)型
建立煤電容量電價機(jī)制，會否拖累能源轉(zhuǎn)型，阻礙“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？
“容量電價機(jī)制會成為燃煤發(fā)電功能轉(zhuǎn)型加速、支持達(dá)成‘雙碳’目標(biāo)的重要政策推手”，中國華能集團(tuán)能源研究院系統(tǒng)研究部主任陳大宇指出，《通知》在燃煤發(fā)電功能快速轉(zhuǎn)型的初期及時出臺，一方面有利于落實(shí)保住能源電力領(lǐng)域“吃飯家伙”的要求，另一方面將推動燃煤發(fā)電自覺、自動、自愿轉(zhuǎn)向兜底調(diào)節(jié)電源。
“該機(jī)制能夠提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)清潔能源消納，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。”楊娟分析，《通知》明確，煤電容量電價機(jī)制適用的范圍是“合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組”。“合規(guī)”除符合國家能耗、環(huán)保和規(guī)劃等常規(guī)性要求外，還著重體現(xiàn)在滿足國家對于靈活調(diào)節(jié)能力的要求。因此，煤電容量電價機(jī)制的出臺必然有利于促進(jìn)煤電機(jī)組通過靈活性改造等方式，在調(diào)節(jié)范圍、調(diào)節(jié)速度、調(diào)節(jié)方向等方面達(dá)到相應(yīng)要求。
邁出關(guān)鍵一步：價格機(jī)制改革作用凸顯
將現(xiàn)行煤電單一制電價調(diào)整為兩部制電價，是否意味著未來電價也將有所提高？并非如此。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立煤電容量電價機(jī)制對終端用戶用電成本的影響總體較小。由于建立煤電容量電價機(jī)制主要是電價結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤電總體價格水平是基本穩(wěn)定的，特別是電量電價小幅下降，將帶動水電、核電、新能源等其他電源參與市場交易部分電量電價隨之下行，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。同時，該政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。
事實(shí)上，國際上一些較成熟的電力市場已引入容量電價機(jī)制。國家能源集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副主任柴瑋表示，中國出臺此機(jī)制是一個開始，可以預(yù)見，隨著電力市場建設(shè)的持續(xù)深入，價格機(jī)制改革的“龍頭”作用將愈發(fā)凸顯，將帶動中國電力市場建設(shè)朝著更加市場化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。
