中國儲能網(wǎng)訊：2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》。習(xí)近平總書記在會議上強(qiáng)調(diào)“要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好地推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國家能源安全”。近日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》，新政策對于煤電乃至整個電力系統(tǒng)來說都是電力市場化改革的重要里程碑，電力市場建設(shè)、新能源發(fā)展轉(zhuǎn)型、新型儲能、電力保供與電網(wǎng)安全約束，都在呼喚建立市場化電價機(jī)制，其中針對調(diào)節(jié)性、支撐性煤機(jī)的容量電價的出臺猶為重要、恰逢其時。
一、筑牢保供基石，保障能源安全，服務(wù)國家能源戰(zhàn)略大棋局
“雙碳”目標(biāo)下煤電在新型電力系統(tǒng)中具有全新的功能定位，煤電將不斷從電量型電源向基礎(chǔ)保障型和系統(tǒng)調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變，尤其近兩年用電量和最大用電負(fù)荷不斷創(chuàng)新高，煤電在電力安全保供中發(fā)揮頂梁柱作用，為促進(jìn)新能源消納承擔(dān)重要的調(diào)節(jié)和支撐作用。容量電價政策出臺有助于促進(jìn)煤電功能定位轉(zhuǎn)型，為保障我國能源安全供應(yīng)注入強(qiáng)心針，保證能源飯碗牢牢端在自己手里。
容量電價促進(jìn)煤電更好承擔(dān)電力保供的基礎(chǔ)電源角色。發(fā)電容量充裕度一直是電力系統(tǒng)和電力市場穩(wěn)定運(yùn)行的必要條件，也是電力工業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵保障。當(dāng)前我國電力處于緊平衡時代，未來電力需求仍有較大增長潛力，大容量需求和實際有效容量的偏差對電力長期安全供應(yīng)帶來較大威脅，必須依賴煤電發(fā)揮基礎(chǔ)保障性功能。容量電價正向激勵煤電“低調(diào)”運(yùn)行，在需要的時候奮勇向前。
容量電價促進(jìn)煤電更好發(fā)揮保障能源安全的靈活電源功能。我國資源稟賦為富煤、貧油、少氣，無法像美國、日本等發(fā)達(dá)國家將天然氣發(fā)電作為靈活電源主力，新型儲能技術(shù)和商業(yè)模式還處于探索階段，注定使煤電在新型電力系統(tǒng)建設(shè)的相當(dāng)長一段時間內(nèi)承擔(dān)靈活調(diào)節(jié)電源角色，容量電價政策有助于調(diào)動煤電系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性，為新能源跨越式發(fā)展保駕護(hù)航，將能源安全掌握在自己手中。
二、促進(jìn)新能源消納，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，開啟電力消費(fèi)升級新引擎
近年來我國新能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，電力綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷加速，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)占比超過30%，但風(fēng)光電發(fā)電量占比相對較小，局部地區(qū)的風(fēng)光棄電率仍然較高，煤電容量電價機(jī)制助力新能源消納，為推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)按下加速鍵。
有利于新能源高比例消納。新型電力系統(tǒng)不僅是大規(guī)模建設(shè)新能源，更是要求高比例消納新能源，由于其出力特性無法與需求隨時保持吻合，必須有大量靈活調(diào)節(jié)電源作支撐，容量電價機(jī)制的建立，可以調(diào)動各類靈活電源的調(diào)節(jié)潛力，保障新能源快速發(fā)展，助力我國能源向綠色低碳轉(zhuǎn)型。
促進(jìn)各種類型電源協(xié)同發(fā)展。煤電電價一直以來是各類電源的定價之錨，實施容量電價將煤電的價值進(jìn)一步細(xì)分化清晰化，為其他電源電價機(jī)制改革起到引領(lǐng)示范作用。新型電力系統(tǒng)中可再生能源綠色價值還需進(jìn)一步充分體現(xiàn)，厘清綠電、綠證和碳市場協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。
引導(dǎo)電力消費(fèi)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。新型電力系統(tǒng)是源網(wǎng)荷儲協(xié)同運(yùn)行，在容量電價實施后，電量電價的分時段價格特性更加明顯，峰高谷低的電價信號將引導(dǎo)用戶改變用電負(fù)荷曲線。目前光伏裝機(jī)較大的幾個省份陸續(xù)調(diào)整出臺了新的分時電價政策，將中午（光伏出力高峰時段）調(diào)整為谷段，甚至深谷段，發(fā)揮價格引導(dǎo)消費(fèi)作用，引領(lǐng)用戶在新能源出力大電價低時段用電，進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納，提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)性，總體上降低全社會用電成本。
三、有效市場與有為政府結(jié)合，推動市場機(jī)制完善，彰顯市場配置資源決定性作用
經(jīng)濟(jì)高效是新型電力系統(tǒng)的五大特征之一，而市場是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的最佳途徑，電力市場建設(shè)是一項系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，有效市場還需有為政府的引導(dǎo)，容量電價政策為完善電力市場機(jī)制添加了催化劑，“無形的手”和“有形的手”互相協(xié)同向資源最優(yōu)配置邁進(jìn)。
容量電價政策促進(jìn)市場價格更趨向價值。基于邊際發(fā)電成本報價是電力現(xiàn)貨市場的基本理論，煤電容量電價機(jī)制有助于引導(dǎo)市場主體真正按照邊際成本報價，現(xiàn)貨市場中煤電通常作為邊際機(jī)組，其報價水平對市場交易電價有至關(guān)重要的影響，煤電容量電價機(jī)制的實施有助于在市場中發(fā)現(xiàn)電力的真正價格，也體現(xiàn)了有為政府對有效市場的促進(jìn)。
容量電價政策為容量市場建設(shè)鋪墊基礎(chǔ)。容量電價是建設(shè)容量市場過渡階段執(zhí)行的政策，容量市場建設(shè)需統(tǒng)籌考慮電能量、輔助服務(wù)、綠電綠證等市場成熟度和完善度，通過容量市場競價來體現(xiàn)機(jī)組的容量價值將是市場改革的方向，建立煤電容量電價機(jī)制是順應(yīng)當(dāng)前電力市場改革進(jìn)程，也體現(xiàn)了有為政府和有效市場的結(jié)合。
容量電價政策有利于成本傳導(dǎo)更暢通。兩部制電價將煤電原先單一制電價分成兩部分，對于用戶側(cè)來說并未增加用電成本。容量電費(fèi)由全體工商業(yè)用戶平等承擔(dān)，體現(xiàn)容量價值是由全體用戶受益，不再是將容量價值融于電量，對于市場交易中缺乏議價能力的小用戶更加公平。容量電價機(jī)制充分體現(xiàn)“誰受益、誰承擔(dān)”的成本傳導(dǎo)原則，對于提高電力市場運(yùn)行效率具有積極意義。
合理的容量補(bǔ)償機(jī)制是電力市場持續(xù)健康發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，建設(shè)有效的容量補(bǔ)償機(jī)制，對于確保電力投資的合理回報，保護(hù)電源投資的積極性，保持新型電力系統(tǒng)構(gòu)建過程中系統(tǒng)容量的充裕度和可靠性，進(jìn)一步保障我國電力市場長期穩(wěn)定和健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)具有重大意義。作為容量補(bǔ)償機(jī)制的典型代表，煤電容量電價機(jī)制是向容量市場邁進(jìn)的過渡性政策，與當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，既能夠積極穩(wěn)妥推動電力市場化改革進(jìn)程又能保障用電成本基本穩(wěn)定，進(jìn)一步增進(jìn)能源系統(tǒng)安全、能源綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)可承受的時空平衡，奠定了“新能源+調(diào)節(jié)性可靠性電源”為主的新型能源體系的政策基石。
