中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），煤電容量電價(jià)機(jī)制的出臺(tái)標(biāo)志著燃煤發(fā)電功能轉(zhuǎn)型速度加快、電價(jià)管理機(jī)制主動(dòng)與市場(chǎng)化改革方向相銜接、適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的定價(jià)機(jī)制初具雛形，具有電價(jià)改革里程碑意義，表明未來(lái)燃煤發(fā)電的發(fā)展不再以利用小時(shí)的多少作為過(guò)?；蚓o缺的判斷依據(jù)，而是主要跟隨最大負(fù)荷的變化而變化。《通知》具有“重機(jī)制、推市場(chǎng)、利探索”三大特點(diǎn)。展望未來(lái)，隨著各地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)加速，可行的市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)初露端倪。
一、改革意義影響深遠(yuǎn)
電力作為集中排碳的工業(yè)行業(yè)，減少碳排放、加快綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必須措施，但是需要看到的是，減排放等于減燃煤、減利用小時(shí)，但是不等于燃煤裝機(jī)減容量。在目前的能源轉(zhuǎn)換技術(shù)水平下，燃煤發(fā)電是我國(guó)電力保供的基石，不但容量不會(huì)減少，反而會(huì)隨著最大負(fù)荷的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。近幾年，新能源的快速發(fā)展倒逼燃煤發(fā)電利用小時(shí)下降、功能轉(zhuǎn)型，需要相應(yīng)建立新的成本回收機(jī)制，以解除燃煤發(fā)電的后顧之憂(yōu)，加快燃煤發(fā)電功能轉(zhuǎn)型。燃煤發(fā)電作為我國(guó)絕大部分有效容量的唯一可行來(lái)源，建立健全覆蓋絕大部分有效容量的完整價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)填補(bǔ)我國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)空白具有積極作用。同時(shí)，將原有的電能價(jià)格進(jìn)行細(xì)分，能夠推動(dòng)新型電力系統(tǒng)多種新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展?！锻ㄖ返某雠_(tái)，滿(mǎn)足了以下三個(gè)方面的需要。
一是滿(mǎn)足燃煤發(fā)電功能轉(zhuǎn)型的需要。中國(guó)從“碳達(dá)峰”到“碳中和”的時(shí)間只有30年左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比時(shí)間大大縮短，面臨巨大挑戰(zhàn)?！半p碳”目標(biāo)提出伊始，個(gè)別冒進(jìn)地區(qū)陷入運(yùn)動(dòng)式“減碳”的誤區(qū)，燃煤發(fā)電“新的不建、舊的關(guān)?！?，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)極端天氣有效容量充裕性不足，付出了一定代價(jià)。保持有效容量充裕性，就需要保持燃煤發(fā)電容量的合理發(fā)展速度，但是電力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型決定了燃煤發(fā)電利用小時(shí)數(shù)不斷下降，“增電力、減電量”演進(jìn)趨勢(shì)明顯：煤電主要任務(wù)由常規(guī)主力電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，甚至部分地區(qū)可能出現(xiàn)兜底調(diào)節(jié)為主的情況。當(dāng)燃煤發(fā)電定位發(fā)生變化，電量生產(chǎn)功能弱化，相關(guān)政策應(yīng)有所調(diào)整。同時(shí)燃煤發(fā)電隨著最大負(fù)荷持續(xù)增加容量，才能滿(mǎn)足負(fù)荷增加的需要，才能保證高速發(fā)展的新能源合理的消納率。面對(duì)燃煤發(fā)電功能轉(zhuǎn)型又需要持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，就需要制度性地解決燃煤發(fā)電投資的后顧之憂(yōu)，加快推動(dòng)燃煤發(fā)電主動(dòng)進(jìn)行功能轉(zhuǎn)型?！锻ㄖ吩谌济喊l(fā)電功能快速轉(zhuǎn)型的初期及時(shí)出臺(tái)，一方面落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院保住能源電力領(lǐng)域“吃飯家伙”的要求，另一方面必將推動(dòng)燃煤發(fā)電自覺(jué)、自動(dòng)、自愿轉(zhuǎn)向兜底調(diào)節(jié)電源，容量電價(jià)機(jī)制會(huì)成為燃煤發(fā)電功能轉(zhuǎn)型加速、支持達(dá)成“雙碳”目標(biāo)的重要政策推手。
二是滿(mǎn)足電力市場(chǎng)體系完善的需要。基于電網(wǎng)平臺(tái)建立的電力市場(chǎng)要同時(shí)滿(mǎn)足商品的一般屬性和特殊屬性。歷史上，電量直接交易體現(xiàn)了電力的一般商品屬性，但是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)電力商品時(shí)序價(jià)格和位置價(jià)格信號(hào)，無(wú)法為系統(tǒng)提供差異化產(chǎn)品和服務(wù)。2017年以來(lái)，我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)逐步開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了電力商品的一般商品屬性和特殊物理屬性的統(tǒng)一。從電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易結(jié)果來(lái)看，基于變動(dòng)成本競(jìng)爭(zhēng)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，對(duì)發(fā)電企業(yè)回收全部固定投資形成了巨大挑戰(zhàn)。在設(shè)定的出清電價(jià)上限過(guò)低時(shí)，電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)的收益總和無(wú)法覆蓋全部固定投資成本，從而引起“資金缺失（Missing Money）”；造成潛在投資者預(yù)期現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法提供足夠回報(bào)而不愿投資，引起“市場(chǎng)缺失（Missing Market）”，可以理解為缺乏一個(gè)合理的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制保證電力系統(tǒng)可靠性。電力市場(chǎng)體系的不完善會(huì)造成燃煤發(fā)電長(zhǎng)期投資不足，平衡、調(diào)節(jié)和有效容量資源短缺，系統(tǒng)可靠性和供應(yīng)安全受到影響。解決方式有跡可循，許多國(guó)家和地區(qū)都設(shè)計(jì)了相應(yīng)的電源側(cè)容量機(jī)制，可歸納為：容量市場(chǎng)機(jī)制、稀缺定價(jià)機(jī)制及容量補(bǔ)償機(jī)制三類(lèi)，這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以為我們提供決策參考。隨著我國(guó)新能源的快速發(fā)展，確保靈活性調(diào)節(jié)資源容量充裕是保證新能源大規(guī)模接入后系統(tǒng)可靠性的迫切要求。燃煤發(fā)電是我國(guó)電力系統(tǒng)有效容量的主力提供者，約占我國(guó)有效容量的80%，同等銘牌容量之下其有效容量是多年調(diào)節(jié)水電的2倍，是徑流水電、風(fēng)電的10-20倍?！锻ㄖ返某雠_(tái)彌補(bǔ)了我國(guó)電力市場(chǎng)體系中容量機(jī)制設(shè)計(jì)的空白，建立了覆蓋我國(guó)主要有效容量來(lái)源的容量機(jī)制，滿(mǎn)足了我國(guó)健全多層次電力市場(chǎng)體系的需要。
三是滿(mǎn)足新型電力系統(tǒng)建設(shè)快速推進(jìn)的需要。自19世紀(jì)后半葉，以電網(wǎng)作為平臺(tái)的電力系統(tǒng)成為了電能利用的主要方式。這種以電網(wǎng)為平臺(tái)的電能利用方式，將電能商品進(jìn)行細(xì)分，分為無(wú)差別的電量、準(zhǔn)確達(dá)到負(fù)荷需求功率的平衡服務(wù)、為系統(tǒng)預(yù)留容量的調(diào)節(jié)服務(wù)和支撐系統(tǒng)最大負(fù)荷的可靠性服務(wù)，其中電量和平衡服務(wù)合在一起表現(xiàn)為分時(shí)電量。新型電力系統(tǒng)除了“兩高”（高比例清潔能源、高比例電力電子設(shè)備）和“一低”（低轉(zhuǎn)動(dòng)慣量）的物理特性特點(diǎn)外，還出現(xiàn)了主體“兩多”（投資主體多、交易主體多）的特點(diǎn)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮，與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、核電等主力機(jī)組能夠同時(shí)提供分時(shí)電量、調(diào)節(jié)服務(wù)和有效容量不同，新型電力系統(tǒng)出現(xiàn)了大量提供單一功能的主體，迫切需要針對(duì)電力商品細(xì)分維度進(jìn)行定價(jià)。分時(shí)電量?jī)r(jià)值的兌現(xiàn)可以在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)完成，調(diào)節(jié)服務(wù)的價(jià)值兌現(xiàn)在輔助服務(wù)市場(chǎng)完成，而對(duì)于提供有效容量的新型電力系統(tǒng)主體就需要建立相應(yīng)的容量電價(jià)機(jī)制。新型電力系統(tǒng)中，哪種交易主體種類(lèi)發(fā)揮哪種功能、哪個(gè)交易主體使用哪種功能，利用“看不見(jiàn)的手”協(xié)調(diào)各類(lèi)主體之間利益關(guān)系對(duì)于新型電力系統(tǒng)的正常建設(shè)運(yùn)行意義重大。因此，《通知》出臺(tái)對(duì)于新型電力系統(tǒng)中燃煤發(fā)電有效容量的投資，特別是專(zhuān)職提供有效容量的應(yīng)急備用燃煤發(fā)電正常經(jīng)營(yíng)意義重大，將有利于新型電力系統(tǒng)多元化主體的健康發(fā)展。
二、機(jī)制特點(diǎn)突出
《通知》著重建章立制，系統(tǒng)闡述了煤電容量電價(jià)的適用范圍，提出了煤電容量電價(jià)的總體需求，合理確定了費(fèi)用來(lái)源，結(jié)合燃煤發(fā)電生產(chǎn)實(shí)際確定了基本的考核辦法；《通知》定位于推進(jìn)市場(chǎng)體系完善，在煤電容量電價(jià)水平、定價(jià)方式、退出方式等方面做到了符合市場(chǎng)體系建設(shè)方向；《通知》的機(jī)制設(shè)計(jì)并未故步自封，強(qiáng)調(diào)容量機(jī)制主動(dòng)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)相銜接，鼓勵(lì)現(xiàn)貨實(shí)際運(yùn)行地區(qū)在煤電容量電價(jià)機(jī)制基礎(chǔ)上，探索適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)化的發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制。
重機(jī)制
《通知》系統(tǒng)闡述了煤電容量機(jī)制。對(duì)于煤電容量機(jī)制的適用范圍，《通知》明確，適用于合規(guī)在運(yùn)行的公用燃煤發(fā)電。配合燃煤發(fā)電容量電價(jià)按照回收燃煤發(fā)電一定比例固定成本的方式確定的規(guī)定，形成了煤電容量電費(fèi)的總需求。適用范圍很廣，門(mén)檻條件很低。我國(guó)目前燃煤發(fā)電機(jī)組的總量和發(fā)展速度，仍然不能滿(mǎn)足全社會(huì)最大負(fù)荷和合理備用之和，短期內(nèi)有效容量不足的情況還將持續(xù)，因此，對(duì)全部存量合規(guī)燃煤發(fā)電支付容量電價(jià)是合乎道理和實(shí)際需要的。
《通知》規(guī)定，各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶(hù)按月用電量比例分?jǐn)?，符合有效容量作為系統(tǒng)性、公共性產(chǎn)品，由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，由用戶(hù)側(cè)支付費(fèi)用的基本經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。摒棄了部分地區(qū)采用的不同電源內(nèi)部補(bǔ)償、由新能源承擔(dān)轉(zhuǎn)型費(fèi)用的電源側(cè)“內(nèi)卷”做法，堅(jiān)持了全社會(huì)為“雙碳”轉(zhuǎn)型支付成本的原則，尊重了“雙碳”轉(zhuǎn)型會(huì)逐步推高電力系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)成本的基本實(shí)踐規(guī)律，體現(xiàn)了通過(guò)疏導(dǎo)轉(zhuǎn)型成本防止出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式碳達(dá)峰碳中和的基本思想。
《通知》明確，煤電容量電價(jià)要進(jìn)行考核。這體現(xiàn)了結(jié)果導(dǎo)向的思維方式：燃煤發(fā)電拿了容量電價(jià)，就必須向系統(tǒng)提供足夠的頂峰能力。由于燃煤發(fā)電的生產(chǎn)運(yùn)行習(xí)慣差異很大，細(xì)分機(jī)組特性差異也很大，《通知》允許燃煤發(fā)電按月申報(bào)當(dāng)月能夠達(dá)到的最大出力，由主體自行提出出售的頂峰能力數(shù)值，燃煤發(fā)電無(wú)法按照調(diào)度指令(跨省區(qū)送電按合同約定)提供申報(bào)最大出力情況的，月內(nèi)發(fā)生兩次扣減當(dāng)月容量電費(fèi)的10%，發(fā)生三次扣減50%，發(fā)生四次及以上扣減100%。最大出力未達(dá)標(biāo)情況由電網(wǎng)企業(yè)按月統(tǒng)計(jì)，相應(yīng)扣減容量電費(fèi)。對(duì)自然年內(nèi)月容量電費(fèi)全部扣減累計(jì)發(fā)生三次的燃煤發(fā)電，取消其獲取容量電費(fèi)的資格。對(duì)容量電費(fèi)的考核，實(shí)現(xiàn)了煤電容量電價(jià)機(jī)制的閉環(huán)。
推市場(chǎng)
《通知》并沒(méi)有把煤電容量電價(jià)機(jī)制作為單獨(dú)的一個(gè)政策進(jìn)行制定，在容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體數(shù)值確定、與調(diào)峰市場(chǎng)銜接和推動(dòng)跨省區(qū)送受電價(jià)格市場(chǎng)化方面，發(fā)揮了預(yù)留與電能量市場(chǎng)接口、規(guī)范輔助服務(wù)和跨省區(qū)交易行為的作用，對(duì)下一步市場(chǎng)建設(shè)推動(dòng)作用明顯。《通知》指出，用于計(jì)算容量電價(jià)的燃煤發(fā)電固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元。2024—2025年多數(shù)地方為30%左右，部分燃煤發(fā)電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些，為50%左右?！锻ㄖ分械娜萘侩妰r(jià)水平受到嚴(yán)格控制，有觀點(diǎn)提出水平太低，不足以讓燃煤發(fā)電“衣食無(wú)憂(yōu)”。其實(shí)，《通知》中設(shè)立的容量電價(jià)水平基本遵循了容量電價(jià)僅對(duì)電能量市場(chǎng)歉收固定成本投資進(jìn)行回收的原則，不影響電能量市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電通過(guò)電能量市場(chǎng)，特別是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)。這樣做的好處是，容量電價(jià)盡量不影響電能量?jī)r(jià)格的形成，通過(guò)電能量特別是電力現(xiàn)貨價(jià)格的波動(dòng)，引導(dǎo)用戶(hù)側(cè)資源的優(yōu)化配置?！锻ㄖ芬惨?guī)定2026年起，將各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%，這是考慮到燃煤發(fā)電利用小時(shí)持續(xù)下降和新能源入市壓低市場(chǎng)均價(jià)的因素，燃煤發(fā)電未來(lái)在電能量市場(chǎng)不能回收的固定成本會(huì)進(jìn)一步升高。特別是，我國(guó)目前已有部分新能源電量入市，可見(jiàn)未來(lái)更高比例和更大絕對(duì)值的新能源電量即將入市，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看大量新能源入市，會(huì)造成市場(chǎng)特別是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)均價(jià)的降低。
《通知》要求強(qiáng)化政策協(xié)同，已建立調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制的地方，要認(rèn)真評(píng)估容量電價(jià)機(jī)制實(shí)施后系統(tǒng)調(diào)峰需求、煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況等，相應(yīng)調(diào)整調(diào)峰服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去一段時(shí)間，部分地方出于在燃煤發(fā)電和新能源之間“均貧富”的考慮，有的大幅提高調(diào)峰服務(wù)補(bǔ)償?shù)纳舷迾?biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)了近三倍當(dāng)?shù)仄絻r(jià)新能源上網(wǎng)電價(jià)水平的情況，造成多省新能源有10%以上上網(wǎng)電量以事實(shí)上負(fù)0.24—0.47元/千瓦時(shí)的負(fù)電價(jià)上網(wǎng)；有的建立了燃煤發(fā)電向新能源收取調(diào)峰容量費(fèi)用的制度。《通知》針對(duì)上述現(xiàn)象做出調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的要求，有助于正本清源，理順電力市場(chǎng)體系，正面解決市場(chǎng)建設(shè)中存在的問(wèn)題，避免輔助服務(wù)機(jī)制成為人為二次分配的手段。
《通知》提出，納入受電省份電力電量平衡的跨省區(qū)外送煤電機(jī)組，送受雙方應(yīng)當(dāng)簽訂年度及以上中長(zhǎng)期合同，明確煤電容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤吐募s責(zé)任等內(nèi)容，對(duì)于配套煤電機(jī)組，按受電省份分電比例，執(zhí)行受電省份標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用受電省份承擔(dān)；其他網(wǎng)對(duì)網(wǎng)交易方式的煤電機(jī)組，執(zhí)行送出省容量電價(jià)，考慮外送電量占比、高峰時(shí)段保障受電省份用電情況等因素協(xié)商確定。上述規(guī)定，進(jìn)一步充實(shí)了跨省區(qū)交易合同的協(xié)商內(nèi)容，明確了賣(mài)方和買(mǎi)方的權(quán)利義務(wù)，能夠推動(dòng)交易雙方更加嚴(yán)肅、認(rèn)真地對(duì)待跨省區(qū)交易合同談判，尤其是受電省份買(mǎi)方擁有了容量電費(fèi)直接結(jié)算和考核的權(quán)力，能夠避免送電省份隨意“克扣”合同中約定兌現(xiàn)給受端省份買(mǎi)方高峰電力的現(xiàn)象。建立交易責(zé)任承擔(dān)概念，對(duì)未來(lái)推動(dòng)跨省區(qū)送電“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交易有著積極意義。
利探索
《通知》明確，電力現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行的地方，可參考《通知》明確的煤電容量電價(jià)機(jī)制，研究建立適應(yīng)當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)運(yùn)行情況的發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制，發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制建立后，省內(nèi)燃煤機(jī)組不再執(zhí)行《通知》規(guī)定的容量電價(jià)機(jī)制。該部分內(nèi)容清晰傳達(dá)了兩個(gè)信息，一是推動(dòng)市場(chǎng)化容量成本回收機(jī)制是正確的發(fā)展方向，二是市場(chǎng)化的容量成本回收機(jī)制，要在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的基礎(chǔ)上進(jìn)行。這本來(lái)就是容量機(jī)制的應(yīng)有之義，市場(chǎng)化的容量機(jī)制主要是為回收電力現(xiàn)貨市場(chǎng)邊際機(jī)組不能回收的容量成本，必須要先有較為完善的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，才能夠建立市場(chǎng)化的容量成本回收機(jī)制。當(dāng)然，這也是對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)的鞭策和鼓勵(lì)，要把電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行和市場(chǎng)化容量成本回收機(jī)制“兩手抓、兩手硬”。
《通知》中關(guān)于煤電容量電價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)，本身就在為市場(chǎng)化的容量回收機(jī)組做鋪墊?？梢曰叵耄覈?guó)的電價(jià)核定體系經(jīng)歷了“一機(jī)一價(jià)”到“標(biāo)桿電價(jià)”的過(guò)程，“標(biāo)桿”電價(jià)制度的建立為后來(lái)的同一平臺(tái)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為了直接交易的基礎(chǔ)。《通知》在設(shè)計(jì)燃煤容量電價(jià)機(jī)制時(shí)，未考慮燃煤發(fā)電的細(xì)分特性，也未考慮利用小時(shí)等個(gè)體差異，更沒(méi)有考慮單個(gè)機(jī)組的技術(shù)運(yùn)行特點(diǎn)，建立的是“一市場(chǎng)一價(jià)”的容量“標(biāo)桿價(jià)”，這讓下一步建立有效容量競(jìng)爭(zhēng)有了良好的制度基礎(chǔ)，為市場(chǎng)主體提早做好參與容量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)備打了“預(yù)防針”，進(jìn)行了“心理輔導(dǎo)”。
三、未來(lái)機(jī)制展望
《通知》建立的煤電容量電價(jià)機(jī)制適應(yīng)我國(guó)所處的電力市場(chǎng)建設(shè)階段。隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的快速推進(jìn)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，市場(chǎng)化的容量機(jī)制建設(shè)也會(huì)提上議程。電力市場(chǎng)機(jī)制不是降電價(jià)機(jī)制，更不是給電源超額回報(bào)的設(shè)計(jì)，電力市場(chǎng)機(jī)制的根本目的是以可接受的終端價(jià)格水平保證電力系統(tǒng)長(zhǎng)期的供應(yīng)充裕性。因此，未來(lái)的市場(chǎng)化容量機(jī)制應(yīng)當(dāng)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的模式統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。從可選方案上看，以下兩種方案都可以成為選項(xiàng)。
一是“全容量補(bǔ)償機(jī)制+成本型電力現(xiàn)貨市場(chǎng)”模式。這種模式已經(jīng)在山東電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)中所采用。這種模式的核心思想就是對(duì)有效容量進(jìn)行全固定成本補(bǔ)償，選擇典型邊際機(jī)組的單位投資作為全部機(jī)組有效容量的容量補(bǔ)償價(jià)格，容量費(fèi)用由全體工商業(yè)支付，納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)收取，同時(shí)嚴(yán)格限制發(fā)電主體在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中的報(bào)價(jià)水平，要求其不得偏離變動(dòng)成本。山東這樣設(shè)計(jì)的原因是，由于邊際機(jī)組為30萬(wàn)千瓦等級(jí)燃煤發(fā)電，固定成本是山東燃煤發(fā)電最高的，當(dāng)全額補(bǔ)償了30萬(wàn)千瓦等級(jí)燃煤發(fā)電機(jī)組固定成本后，30萬(wàn)千瓦以上等級(jí)機(jī)組，由于造價(jià)相對(duì)較低，會(huì)產(chǎn)生固定成本收益，“甘蔗不能兩頭甜”，自然就要限制在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中的收益，所以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)報(bào)價(jià)要以變動(dòng)成本為錨，適當(dāng)允許上浮比例設(shè)定報(bào)價(jià)。近期，山東正在投產(chǎn)建設(shè)燃?xì)鈾C(jī)組，當(dāng)燃?xì)鈾C(jī)組進(jìn)入市場(chǎng)后，燃?xì)鈾C(jī)組就代替30萬(wàn)千瓦等級(jí)燃煤發(fā)電機(jī)組成為邊際機(jī)組，帶來(lái)容量補(bǔ)償費(fèi)用的下降（燃?xì)鈾C(jī)組造價(jià)一般低于燃煤機(jī)組），這是不是說(shuō)成本型電力現(xiàn)貨市場(chǎng)不可行了呢？答案依然是否定的，這是因?yàn)槿細(xì)鈾C(jī)組的變動(dòng)成本遠(yuǎn)高于燃煤發(fā)電機(jī)組，在引發(fā)容量補(bǔ)償費(fèi)用下降的同時(shí)，燃?xì)鈾C(jī)組也推高了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)高峰時(shí)段的電價(jià)，提高了該時(shí)段燃煤發(fā)電機(jī)組的收益。
二是“部分容量成本補(bǔ)償機(jī)制+策略報(bào)價(jià)型電力現(xiàn)貨市場(chǎng)”模式。這種模式在北美電力市場(chǎng)被普遍采用。這種模式的核心思想是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)上限價(jià)設(shè)置較高，充分考慮電源的機(jī)會(huì)成本，允許發(fā)用電主體根據(jù)供需情況進(jìn)行“策略性”報(bào)價(jià)，不要求發(fā)電主體根據(jù)變動(dòng)成本進(jìn)行報(bào)價(jià)，對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的容忍度較高，盡量通過(guò)電能量交易回收發(fā)電主體的固定成本和變動(dòng)成本，并獲得合理收益。對(duì)于邊際機(jī)組在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)不能回收的固定成本，建立容量市場(chǎng)，以有效容量為標(biāo)的，由能夠提供有效容量的發(fā)電主體和可中斷負(fù)荷報(bào)價(jià)形成有效容量的出清價(jià)格，容量費(fèi)用由全體用戶(hù)承擔(dān)。
這兩種市場(chǎng)化容量成本回收機(jī)制，共性特點(diǎn)均為與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)相適應(yīng)，保證合理收益，不導(dǎo)致發(fā)電主體暴利，并且需要考慮有效容量是否過(guò)剩。其中，容量市場(chǎng)機(jī)制在有效容量過(guò)剩的情況下，交易價(jià)格很低甚至趨近于0，逼迫成本最高的機(jī)組退出運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)供需均衡，避免用戶(hù)支付不合理費(fèi)用；全容量補(bǔ)償機(jī)制在有效容量過(guò)剩階段，也要乘以小于1的供需系數(shù)，進(jìn)行欠額補(bǔ)償，直至恢復(fù)有效容量供需平衡。供需系數(shù)為預(yù)期最大負(fù)荷與合理備用之和除以有效容量（含外來(lái)電）總和，從分析測(cè)算看，目前廣東、云南、貴州、四川等電力供應(yīng)緊張地區(qū)供需系數(shù)大于1，處于有效容量不足狀態(tài)。兩種市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制，最大的不同在于成本型電力現(xiàn)貨市場(chǎng)由于按變動(dòng)成本限制發(fā)電主體報(bào)價(jià)，現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)較小，峰谷價(jià)差較小，對(duì)用戶(hù)側(cè)負(fù)荷引導(dǎo)能力受到了一定限制；策略報(bào)價(jià)型電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)較大，峰谷價(jià)差較大，對(duì)用戶(hù)側(cè)負(fù)荷引導(dǎo)能力更強(qiáng)，但是需要各方對(duì)價(jià)格波動(dòng)的心理承受能力更強(qiáng)。
如果說(shuō)發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)文實(shí)現(xiàn)了電能量?jī)r(jià)格的能漲能跌，那么，《通知》探索建立起了保證系統(tǒng)充裕性新機(jī)制，我國(guó)電力市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)，市場(chǎng)體系愈發(fā)完整。有一點(diǎn)必須明確，建立容量機(jī)制的目的并非是為了提高燃煤發(fā)電的經(jīng)營(yíng)效益，這不是補(bǔ)貼的概念，更不是超額利潤(rùn)，而是以建立機(jī)制為重點(diǎn)，燃煤發(fā)電仍然需要在市場(chǎng)中進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)。在煤電容量機(jī)制下，在燃煤發(fā)電功能快速發(fā)生變化的情況下，一些老舊機(jī)組應(yīng)當(dāng)停止退役，并進(jìn)行延壽和性能改造，因?yàn)檫@些完成折舊的機(jī)組，是最為廉價(jià)的容量功能和旋轉(zhuǎn)慣量來(lái)源，是沖抵新能源消納成本快速上升的重要力量。
習(xí)近平總書(shū)記指出，要認(rèn)識(shí)到改革有陣痛、但不改革就是長(zhǎng)痛的道理。對(duì)各種矛盾要做到心中有數(shù)，增強(qiáng)改革定力，抓住改革時(shí)間窗口，只要看準(zhǔn)了的改革，就要一抓到底，務(wù)求必勝?！锻ㄖ返陌l(fā)布，具有保障電力供應(yīng)安全、促進(jìn)新能源消納和優(yōu)化配置資源的重要作用。但電力市場(chǎng)體系建設(shè)仍是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，隨著國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)環(huán)境的逐步成熟，需要根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，在取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷完善關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)，探索更加適合我國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)化容量成本回收機(jī)制和方法，為構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要的電力市場(chǎng)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
