內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)光伏治沙行動實施方案的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)光伏治沙行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2023年10月23日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)光伏治沙行動實施方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時的重要指示和重要講話精神，推動光伏開發(fā)與沙漠綜合治理有機融合，助力打好科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)、黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)和河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
內(nèi)蒙古開展光伏治沙資源優(yōu)勢明顯，全區(qū)陸上太陽能資源量約94.6億千瓦，約占全國的21%，居全國第二，主要集中在沙漠、沙地和戈壁。近年來，自治區(qū)大力發(fā)展光伏發(fā)電綠色清潔能源，全面推進新能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護融合發(fā)展。光伏治沙裝機規(guī)模快速增長，已建成庫布其、烏蘭布和沙漠及渾善達克、科爾沁沙地新能源規(guī)模約520萬千瓦，探索出庫布其生態(tài)治沙增匯與光伏治沙減排相結(jié)合的碳中和模式，被聯(lián)合國確立為“全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”。磴口縣創(chuàng)新“板上發(fā)電、板下種植、治沙改土、帶動鄉(xiāng)村振興”四位一體循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，綠色能源正成為高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。通過光伏板遮蔽陽光，減少地表水蒸發(fā)，幫助地表植被恢復(fù)，實現(xiàn)荒漠化和土地沙化“雙縮減”，全區(qū)累計完成光伏治沙面積約18萬畝，有效減少煤炭等各類化石能源消耗超過260萬噸標煤。
習(xí)近平總書記賦予內(nèi)蒙古的北方重要生態(tài)安全屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的戰(zhàn)略定位，特別是習(xí)近平總書記2023年6月考察內(nèi)蒙古時的重要指示和重要講話，為自治區(qū)全力打好“三北”攻堅戰(zhàn)，科學(xué)防沙治沙，大力發(fā)展新能源擘畫了新藍圖。國家“十四五”和“十五五”期間，重點以庫布其、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林四大沙漠邊緣及周邊地區(qū)布局建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，配套建設(shè)電力外送通道，為自治區(qū)在沙漠、荒漠地區(qū)發(fā)展光伏拓展了新空間。自治區(qū)圍繞全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”，積極推廣庫布其沙漠治理經(jīng)驗，為新能源開發(fā)與生態(tài)保護融合發(fā)展注入了新動力。全區(qū)上下正在著力優(yōu)化經(jīng)濟布局，深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實推進鄉(xiāng)村振興，轉(zhuǎn)變能源開發(fā)利用方式，為創(chuàng)新機制調(diào)動農(nóng)牧民、企業(yè)等各方參與光伏治沙提供了新契機。同時，自治區(qū)水資源相對匱乏，水資源承載能力不足已經(jīng)成為光伏治沙的剛性約束。沙漠荒漠地區(qū)遠離負荷中心，自身消納空間不足，送出通道建設(shè)難度大，光伏發(fā)電收益低，人工灌溉又增加了成本，導(dǎo)致項目投資大、周期長、見效慢，社會資本參與光伏治沙積極性不高，沒有完全形成政府、企業(yè)、社會、群眾多元投資機制。
二、總體要求
（一）基本原則。
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。以水定綠，量水而行，分區(qū)分類施策，科學(xué)選擇草種樹種，合理確定修復(fù)模式和任務(wù)安排，推動光伏項目與區(qū)域生態(tài)治理、板下經(jīng)濟相結(jié)合，探索光伏項目多場景融合發(fā)展。
——堅持系統(tǒng)治理、突出重點?？茖W(xué)采取各類生態(tài)保護修復(fù)措施，集中力量開展重點區(qū)域光伏治沙工程，充分發(fā)揮光伏項目的生態(tài)環(huán)境效益。
——堅持規(guī)模開發(fā)、集約利用。堅持集中連片開發(fā)，統(tǒng)籌土地利用和風(fēng)光資源、消納條件，謀劃布局百萬千瓦級以上的光伏基地，集約化利用土地，提升土地增值和綜合利用效益。
——堅持政府主導(dǎo)、社會參與。突出政府主導(dǎo)作用，強化水、土地、資金等要素保障，全面構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與、社會協(xié)同的新機制，形成光伏治沙的生態(tài)保護修復(fù)合力。
（二）總體目標。配合“三北”六期等生態(tài)治理工程，實施全區(qū)沙漠、沙地光伏治沙規(guī)?；_發(fā)，助力庫布其沙漠、烏蘭布和沙漠、毛烏素沙地等重點區(qū)域得到系統(tǒng)治理，科爾沁、渾善達克兩大沙地可治理部分得到全覆蓋治理，巴丹吉林、騰格里兩大沙漠鎖邊工程加速推進，沙漠南侵趨勢得到有效遏制。到2025年，光伏治沙裝機規(guī)模超2140萬千瓦，年發(fā)電量約360億千瓦時，完成光伏治沙面積64萬畝；到2030年，光伏治沙裝機規(guī)模8900萬千瓦，年發(fā)電量1500億千瓦時，完成光伏治沙面積約230萬畝，板下經(jīng)濟快速增長。
三、重點任務(wù)
（一）推進以農(nóng)光牧光為主的光伏治沙模式，助力打贏科爾沁、渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)。在科爾沁、渾善達克沙地及周邊未利用地，采用抗浮塵、高效率光伏技術(shù)路線，在集中連片沙地推進光伏規(guī)?；_發(fā)，在沙地邊緣居住區(qū)推進光伏分布式開發(fā)。到2025年建成光伏裝機450萬千瓦，到2030年達到1200萬千瓦。同時，推進牧光互補、防風(fēng)固沙和沙產(chǎn)業(yè)一體化沙漠治理模式，在光伏板下、板間種植耐旱、固土的多年生草本植物，發(fā)展沙生灌木種植業(yè)。到2025年完成光伏治沙面積14萬畝，到2030年完成光伏治沙面積約32萬畝。
（二）推進以林光牧光相結(jié)合的光伏治沙模式，助力打贏黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。在毛烏素沙地、庫布其沙漠、烏蘭布和沙漠、騰格里東部沙漠及周邊，采用適應(yīng)干旱、半干旱環(huán)境的抗沙塵、高效率光伏技術(shù)路線，統(tǒng)籌光伏開發(fā)、生態(tài)旅游、工業(yè)園區(qū)等分區(qū)域用途管理，對較集中區(qū)塊進行光伏規(guī)?；_發(fā)，在沙漠、沙地邊緣居住區(qū)進行光伏分布式開發(fā)。到2025年建成光伏裝機1590萬千瓦，到2030年達到7200萬千瓦。推進種植耐旱、固土的多年生草本植物，在有條件的地區(qū)探索種養(yǎng)結(jié)合模式，實現(xiàn)林光互補和牧光互補。到2025年完成光伏治沙面積47萬畝，到2030年完成光伏治沙面積約185萬畝。
（三）推進林光互補的光伏治沙模式，助力打贏河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。在騰格里西部沙漠、巴丹吉林沙漠及周邊，避開高大密集型沙丘和沙丘鏈，采用抗揚沙、高效率的光伏技術(shù)集中連片布置光伏項目。到2025年建成光伏裝機100萬千瓦，到2030年建成500萬千瓦。推廣種植梭梭、駝絨藜等超旱生灌木，蒙古冰草等牧草，形成種植耐旱、固土的多年生草本植物為主的防風(fēng)固沙治理模式。到2025年完成治沙面積3萬畝，到2030年完成治沙面積13萬畝。
（四）提升沙區(qū)電網(wǎng)主干網(wǎng)架，加速跨省跨區(qū)通道建設(shè)。延伸500千伏主干網(wǎng)架，向沙漠、沙地延伸500千伏主網(wǎng)架，進一步提升電網(wǎng)主網(wǎng)架覆蓋面和承載力，提升電網(wǎng)對新能源資源配置能力。加快推進“十四五”電網(wǎng)主網(wǎng)架項目建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局“四大沙漠”、“三大沙地”大型新能源基地配套電網(wǎng)工程，到2025年，在建成蒙西電網(wǎng)“四橫五縱”、蒙東電網(wǎng)“八橫兩縱”500千伏主干網(wǎng)架基礎(chǔ)上，初步形成支撐有力、配置靈活、保障消納的沙漠、沙地地區(qū)新能源送出主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。加快已批復(fù)外送通道建設(shè)，“十四五”期間加快推進蒙西“四大沙漠”、“三大沙地”大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，推動蒙西至京津冀通道建成投產(chǎn)，庫布其至中東部等3條通道全部開工，初步形成以“四大沙漠”為重點的新能源外送格局。積極謀劃新增一批外送通道，按照大型基地、支撐性調(diào)節(jié)電源、跨省跨區(qū)輸電通道三位一體推進的基本原則，統(tǒng)籌“四大沙漠”、“三大沙地”大型新能源基地布局，研究謀劃、爭取新增納規(guī)2—4條特高壓外送通道。繼續(xù)推動錫林郭勒盟渾善達克沙地“綠電進京”或外送新能源基地及通道納入國家規(guī)劃。
（五）發(fā)展光伏治沙產(chǎn)業(yè)，提升沙區(qū)經(jīng)濟效益。樹立市場化、產(chǎn)業(yè)化思維，把光伏治沙與發(fā)展地方經(jīng)濟緊密結(jié)合。依托充裕的沙區(qū)光伏建設(shè)用地、豐富的沙生植物資源，推動設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、沙區(qū)節(jié)水型種植業(yè)和中藥材等在板下板間發(fā)展，助力特色林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)壯大。依托廣闊的市場需求和豐富的土地資源，帶動光伏裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，擴大就業(yè)水平，提高經(jīng)濟效益。發(fā)揮好“光伏+”特色旅游優(yōu)勢，深入挖掘沙漠旅游潛力，加大旅游路線建設(shè)力度，助力沙漠地區(qū)服務(wù)業(yè)升級，帶動經(jīng)濟收入增長。
（六）堅持利益共享，實現(xiàn)惠民利民。支持農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織以資金、資源、土地入股，保障農(nóng)牧民的權(quán)益，提高本地農(nóng)牧民在光伏治沙項目、種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收入和務(wù)工收入，激發(fā)集體經(jīng)濟活力帶動群眾增收。擴大光伏治沙多元化利用，因地制宜，鼓勵發(fā)展多元化經(jīng)濟，堅持治沙惠民，形成以特色經(jīng)濟林、藥材、灌木原料、沙漠生態(tài)旅游、光伏治沙等產(chǎn)業(yè)為主，以“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”為利益聯(lián)結(jié)機制的多層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)牧民防沙治沙積極性，助力實現(xiàn)農(nóng)牧民增加收入。
（七）完善政策支撐體系，推進光伏治沙落地落實。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)牧民參與，有效激發(fā)全社會防沙治沙的積極性，制定激勵政策，調(diào)動社會資本光伏治沙的積極性，形成政府、企業(yè)、社會、群眾多元投資機制，結(jié)合自治區(qū)治沙布局，開展區(qū)域集中治理，助力防沙治沙，提高光伏發(fā)電效率。強化科技創(chuàng)新，支撐光伏治沙，積極向國家有關(guān)部委爭取在自治區(qū)建立國家光伏治沙及沙產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，加大對光伏治沙領(lǐng)域的科技研發(fā)投入力度，促進科研院所、高等院校與沙產(chǎn)業(yè)和新能源開發(fā)企業(yè)合作。充分發(fā)揮庫布其國際沙漠論壇平臺作用，分享各方光伏治沙經(jīng)驗，大力推廣庫布其模式，積極參與光伏治沙國際合作。創(chuàng)新綠電合作模式，以光伏治沙為抓手，促進沙區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動沙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以光伏治沙推動灌木加工業(yè)、牧草加工業(yè)、中草藥加工業(yè)就近取材、就近用電，光伏治沙項目與配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進，吸引對綠電有需求的企業(yè)在沙區(qū)周邊布局，提升區(qū)內(nèi)綠電消納水平。制定保障性光伏治沙項目競配規(guī)則，引導(dǎo)新能源開發(fā)企業(yè)積極開展光伏治沙，以承諾沙漠治理面積作為主要競配標準。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持政府統(tǒng)籌，凝聚工作合力，研究完善政策，建立自治區(qū)推進光伏治沙發(fā)展工作機制，統(tǒng)籌解決重大問題，推進光伏治沙工作落地見效。
（二）強化責(zé)任落實。自治區(qū)各級能源主管部門要加強對光伏治沙項目建設(shè)運行的監(jiān)管。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧、林草等相關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進重點任務(wù)落實，開展光伏治沙項目聯(lián)合選址，優(yōu)化精簡審批流程，為項目落地創(chuàng)造有利條件。林草、農(nóng)牧、自然資源等各級主管部門要落實光伏治沙項目建設(shè)的用地性質(zhì)，并指導(dǎo)實施生態(tài)治理模式。水利主管部門考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源承載能力，出臺光伏治沙工程用水政策，疏通黃河凌汛水、城鎮(zhèn)園區(qū)中水、火電廠冷卻水、礦區(qū)疏干水等用水渠道。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要主動作為，切實承擔(dān)屬地責(zé)任，壓實部門責(zé)任，認真履行審批和后續(xù)監(jiān)管職責(zé)，保障光伏治沙項目平穩(wěn)落地。
（三）強化監(jiān)督管理。明確能源主管部門牽頭、有關(guān)部門單位配合的監(jiān)督責(zé)任，建立光伏治沙建設(shè)運行評估機制，定期調(diào)度工作推進情況，按年度評估規(guī)劃、建設(shè)、并網(wǎng)消納等開展光伏治沙建設(shè)情況、運行效果評估，發(fā)現(xiàn)典型問題、重點問題共同研究解決，保障光伏治沙按規(guī)劃落地實施。
