中國儲能網訊：氫能產業(yè)地位不斷提升
國家層面政策的出臺及演變體現(xiàn)了氫能產業(yè)在宏觀規(guī)劃上的地位不斷提升。2016年，《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，開發(fā)氫能等新一代能源技術。2021年，氫能被寫入“十四五”規(guī)劃，提出要在氫能與儲能等前沿科技和產業(yè)變革領域謀劃布局一批未來產業(yè)。2022年，我國首個氫能產業(yè)頂層設計《氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021~2035年）》發(fā)布，明確了氫能作為未來國家能源體系的重要組成部分、用能終端實現(xiàn)綠色低碳轉型重要載體的地位。同年6月，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，提出推動可再生能源規(guī)?；茪淅?，推進化工、煤礦、交通等重點領域綠氫替代，為行業(yè)發(fā)展進一步指明了方向。
氫能產業(yè)的支持政策正逐漸具體化，但關于制氫環(huán)節(jié)、儲氫環(huán)節(jié)針對性的補貼政策仍然缺失。
一方面，我國尚未制定統(tǒng)一的綠氫生產和儲運的補貼方案，在制氫環(huán)節(jié)、儲氫環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策主要表現(xiàn)為將相關領域列入鼓勵類產業(yè)，從而獲得鼓勵類產業(yè)的政策支持。雖然已有少數(shù)地區(qū)出臺了綠氫生產環(huán)節(jié)的補貼細則，但明顯低于歐美國家的補貼力度，難以覆蓋當前較高的綠氫成本。
另一方面，國家針對氫能在工業(yè)、交通、建筑等不同領域的應用，出臺了相應的鼓勵政策，但執(zhí)行措施有待完善。其中，燃料電池領域獲得了較大的支持力度，優(yōu)惠政策總體也更細化。不過，“3+2”燃料電池城市示范群政策對氫能產業(yè)的資金支持側重于氫能應用端，目前我國車用氫氣供應以工業(yè)副產提純氫為主，氫能交通支持政策對綠氫全產業(yè)鏈貫通力度有限。
各地區(qū)出臺氫能鼓勵政策
在國家鼓勵政策的基礎上，各地區(qū)也出臺了氫能鼓勵政策。省市層面的氫能支持政策相較國家《氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021~2035年）》更具體和豐富，提出了量化目標、更細化的補貼條件與數(shù)額，同時突出各省市產業(yè)基礎特色，確定氫能產業(yè)發(fā)展目標和布局。
制氫環(huán)節(jié)支持政策主要是非化工園區(qū)制氫“松綁”和生產補貼、電價優(yōu)惠、配套獎勵等3類綠氫補貼。儲運環(huán)節(jié)支持政策主要是運營補貼和一次性的建造補貼。加氫環(huán)節(jié)支持政策主要是運營補貼、按比例或定額的一次性建造補貼。截至目前，全國已有廣東、北京、上海、浙江、河南、山東等20多個省市出臺了詳細的加氫站補貼政策，政策形式相似，僅標準有所區(qū)別。項目投融資環(huán)節(jié)包括設立基金、投資獎補、免息貼息貸款、以獎代補等多種結合當?shù)貧淠墚a業(yè)發(fā)展需要的支持政策。在項目規(guī)劃審批方面，多個地區(qū)為促進氫能企業(yè)落地出臺了靈活的政策，并簡化了審批手續(xù)。
與其他國家的氫能政策對比
在政策框架上，其他國家通常先制定氫能各環(huán)節(jié)的行動目標，再通過立法形式增強法律約束力，同時配套稅收返還、財政補貼和專項研發(fā)基金的支持手段，“三駕馬車”形成政策合力，下游補貼政策先行，并逐漸向上游延伸，多類補貼持續(xù)時間長達10年以上。目前，我國氫能產業(yè)頂層設計僅有《氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021~2035年）》，法律效力稍弱，國家層面的補貼政策僅有燃料電池城市示范群政策，氫能補貼未能覆蓋上游制氫和中游儲氫環(huán)節(jié)。地方層面政策支持形式多樣，但仍以財政補貼為主，持續(xù)時間較短，多為3～5年。
在具體產業(yè)政策上，電解槽成本和電價是制約綠氫生產的兩大要素。歐美國家并未對此進行細分，而是推出國家級的綠氫生產補貼政策，對綠氫的支持更直接，使綠氫初步具有經濟性，部分地區(qū)甚至已實現(xiàn)與藍氫、灰氫同價。我國尚未出臺全國性的制氫補貼政策，僅將氫能納入鼓勵類產業(yè)，從而獲得鼓勵類產業(yè)的政策支持。部分地區(qū)有支持電解槽技術突破“以獎代補”和優(yōu)惠電價政策，但綠氫成本仍是灰氫的2～3倍，與其他能源相比，綠氫經濟性相對較差。
儲氫占氫能全產業(yè)鏈的成本大頭，基礎設施的滯后進一步限制了綠氫供應。其他國家大多為一次性的建設補貼政策，我國政策支持力度高于國外，措施靈活多樣，除了建站補貼，還額外給予運營補貼，并簡化用地和審批手續(xù)，有力支持了氫能基礎設施快速發(fā)展。其他國家擁有多元化的綠氫應用試點示范，氫燃料已在航空和航運方面試點，提前布局的氫冶金和氫化工項目較多；我國仍依托燃料電池汽車城市示范群，側重在加氫運營和燃料電池汽車方面出臺政策。
其他國家的投融資手段也比較豐富，包括項目雙邊拍賣、價差合約、氫能銀行等較新的資金支持手段，并設立了多種目的的國家專項基金，資金支持力度較大；而我國對氫能的資金支持多歸屬于較大范疇的節(jié)能減排專項基金、國家自然科學基金等。
總體來看，雖然國內外發(fā)展氫能的基礎不盡相同，但對氫能的基本支持手段大同小異。其他國家在制度創(chuàng)新、政策力度、政策持續(xù)時間、政策覆蓋面上優(yōu)于我國，但我國也出臺了事后“以獎代補”、加氫站運營補貼等特色政策。
（作者單位：中國石化經濟技術研究院）
