中國儲能網(wǎng)訊：近年來，我國新能源汽車銷量、年均復(fù)合增長率、累計保有量均為全球第一，未來3—5年將迎來新能源汽車動力電池大規(guī)模集中“退役潮”。新能源汽車動力電池回收利用關(guān)系到國家鎳、鈷、鋰等重要戰(zhàn)略資源安全、環(huán)境安全和綠色低碳發(fā)展，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，提高其有效回收利用水平迫在眉睫。
中國發(fā)展研究基金會“產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型”課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國新能源汽車動力電池回收已基本實現(xiàn)“應(yīng)收盡收”，但梯次利用與再生利用水平還有待提升，回收環(huán)節(jié)與利用環(huán)節(jié)銜接機(jī)制仍待加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)體系需進(jìn)一步完善，行業(yè)技術(shù)與商業(yè)模式需進(jìn)一步創(chuàng)新。建議完善動力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范市場準(zhǔn)入要求，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)與統(tǒng)籌規(guī)劃，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)市場激勵，提升監(jiān)管能力，多管齊下提高動力電池有效回收利用水平。
新能源汽車動力電池有效回收利用的緊迫性
近年來，我國新能源汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展居世界前列，其回收利用的重要性日益凸顯。結(jié)合動力電池標(biāo)準(zhǔn)使用壽命來看，我國即將迎來大規(guī)模動力電池“退役潮”。在全球動力電池市場競爭愈發(fā)激烈的背景下，亟須進(jìn)一步提高動力電池的回收利用水平。
（一）應(yīng)對集中“退役潮”的需要
2015—2022年，我國新能源汽車保有量持續(xù)攀升，從58萬輛迅速發(fā)展到1310萬輛（如圖1所示）。根據(jù)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》目標(biāo)要求，到2025年，新能源汽車銷量占比將達(dá)到25%左右。未來新能源汽車保有量的高位增長預(yù)示著動力電池報廢存量同步增長。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)分析，營運(yùn)類新能源汽車動力電池平均壽命為6—11年，非營運(yùn)車輛動力電池平均壽命為10—12年，據(jù)此測算，我國已進(jìn)入動力電池退役報廢加速期。未來3—5年將迎來大規(guī)模的新能源汽車動力電池“退役潮”。
（二）保障戰(zhàn)略資源安全的需要
我國鋰資源稟賦不佳和鈷、鎳資源匱乏問題突出，鋰礦、鈷礦、鎳礦儲量僅占全球總儲量的7%、1%、3%，大量依賴進(jìn)口，對外依存度分別高達(dá)79%、97%、92%。退役動力電池作為三類鋰離子電池中的重要品類，富含鋰、鈷、鎳等金屬，其規(guī)?；厥蘸透咧祷脤⒂兄诰徑怃?、鈷、鎳等重要戰(zhàn)略資源短缺問題，推動鋰等資源行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)高工產(chǎn)業(yè)研究院（GGII）預(yù)計，2025年我國通過回收動力電池可再生的鋰、鈷、鎳資源量分別約占相應(yīng)需求量的27.7%、55.5%、28.7%，可有效降低對外依存度，保障重要戰(zhàn)略資源供給安全。
（三）維護(hù)環(huán)境安全的需要
動力電池不規(guī)范回收利用會引發(fā)嚴(yán)峻的環(huán)境風(fēng)險。一方面，動力電池儲存不當(dāng)、回收檢測與拆解技術(shù)工藝不成熟、拆解操作與運(yùn)輸過程不規(guī)范等容易引起電池爆炸事故；另一方面，動力電池含有的鈷、鎳、銅、錳、有機(jī)碳酸酯等化學(xué)物質(zhì)若處理不當(dāng)，將會泄露和富集到水、土壤環(huán)境中，給人類健康和生態(tài)環(huán)境帶來不可逆轉(zhuǎn)的損害。
（四）汽車行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的需要
據(jù)測算，退役鋰電池回收再生工藝路線生產(chǎn)1噸產(chǎn)品三元正極材料的碳排放量較原礦工藝路線減少近40%（如圖2所示）。退役動力電池規(guī)模化、高值化利用將是汽車行業(yè)碳減排的主要抓手，能有力助推汽車產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（五）應(yīng)對貿(mào)易壁壘風(fēng)險的需要
從國際環(huán)境看，歐盟《新電池法》明確要求，到2030年，動力電池中鈷、鉛、鋰、鎳再生原材料含量占比需分別達(dá)到12%、85%、4%、4%。這勢必將對我國動力電池產(chǎn)品出口貿(mào)易形成實質(zhì)性的外部貿(mào)易壁壘，亟須加快動力電池低碳高效循環(huán)利用以提前布局應(yīng)對即將來臨的綠色貿(mào)易壁壘。
新能源汽車動力電池回收利用已有一定基礎(chǔ)
近年來，國家工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門積極推動動力電池回收利用工作，在政策和市場兩個層面均取得了積極進(jìn)展，形成了較好的動力電池回收利用基礎(chǔ)。
（一）相關(guān)政策體系基本建立
截至目前，國家已密集出臺了66項規(guī)范動力電池回收利用行業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策性文件，動力電池已被納入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制試點范圍內(nèi)，回收網(wǎng)絡(luò)體系雛形初現(xiàn)，統(tǒng)一編碼、追蹤溯源和動態(tài)監(jiān)控管理機(jī)制不斷完善。工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門積極推動動力電池回收利用工作，陸續(xù)出臺《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》《新能源汽車動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)和運(yùn)營指南》等政策文件，發(fā)布了動力電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸、編碼規(guī)則、拆解規(guī)范、余能檢測等國家標(biāo)準(zhǔn)。推動動力電池全國統(tǒng)一編碼，并建立國家溯源管理平臺和全生命周期的溯源監(jiān)測機(jī)制。
（二）市場體系雛形初步形成
截至目前，工業(yè)和信息化部已先后公布了四個批次共計84家符合《新能源汽車廢舊電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單和一萬多家新能源汽車動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點。從回收利用情況看，2022年我國回收利用的廢舊動力電池達(dá)到了10.2萬噸，2023年1—5月份回收利用了11.5萬噸，回收步伐明顯加快。
新能源汽車動力電池有效回收利用面臨的關(guān)鍵難題
新能源汽車動力電池回收利用已具備較好的回收基礎(chǔ)，根據(jù)官方統(tǒng)計，在回收環(huán)節(jié)新能源汽車動力電池已基本實現(xiàn)“應(yīng)收盡收”，但在利用環(huán)節(jié)，尚缺少足夠的梯次利用和再生利用企業(yè)，相關(guān)技術(shù)及規(guī)范也有待進(jìn)一步完善。
（一）銜接機(jī)制有待進(jìn)一步完善
目前，新能源汽車動力電池回收利用企業(yè)經(jīng)營準(zhǔn)入條件主要依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的《危險廢物經(jīng)營許可證》《再生資源經(jīng)營許可證》以及《排污許可證》等要求，已注冊的超6.4萬家企業(yè)中，2021年新增注冊企業(yè)超2.4萬家，占比約為37%；注冊資本在1000萬元以上的企業(yè)數(shù)量占比約為20%。但在目前注冊的企業(yè)中，回收類企業(yè)占比較高，開展梯次利用及再生利用的企業(yè)較少。動力電池回收環(huán)節(jié)與利用環(huán)節(jié)銜接機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
（二）閉環(huán)回收與利用體系有待完善
動力電池閉環(huán)回收利用主體涉及電池生產(chǎn)企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池租賃公司、汽車和電池經(jīng)銷商、二手車市場、車輛年檢企業(yè)、汽車拆解企業(yè)、電池梯次利用企業(yè)與再利用企業(yè)等，且商業(yè)模式也較為復(fù)雜。目前，梯次利用及再生利用企業(yè)是實現(xiàn)“應(yīng)收盡收”的主要力量，但回收環(huán)節(jié)有較多企業(yè)在盲目扎堆，動力電池被回收后，并非所有都能被運(yùn)送到梯次利用與再生利用企業(yè)進(jìn)行有效利用，產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體協(xié)作仍有待加強(qiáng)。
（三）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善
現(xiàn)有動力電池產(chǎn)品的設(shè)計思路、材料選擇、電芯級別、模組級別以及封裝技術(shù)不盡相同，電池規(guī)格尺寸多樣，這些都增加了電池材料拆解、梯度利用和再生利用的提取難度。有的企業(yè)缺乏安全、環(huán)保處置利用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，尚不能夠完全滿足動力電池規(guī)范化回收利用的實際要求。另外，動力電池再生料使用標(biāo)準(zhǔn)和全生命周期碳減排核算標(biāo)準(zhǔn)體系尚屬空白，不能滿足動力電池低碳回收利用的需要。
（四）技術(shù)水平參差不齊
動力電池種類繁多，拆解工藝差異較大，處理過程也相對復(fù)雜和難度大。不少動力電池回收利用企業(yè)仍依靠手工拆解技術(shù)和傳統(tǒng)回收工藝進(jìn)行簡單的回收處置與再利用，拆解效率較低，精細(xì)度較差，容易混入銅、鋁、塑料等雜質(zhì)，金屬回收率低。同時，動力電池退役判定標(biāo)準(zhǔn)及檢測技術(shù)、可梯級利用電池剩余價值評估技術(shù)、單體電池的自動化拆解和材料分選技術(shù)等產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵性技術(shù)不夠成熟，不利于回收拆解利用的規(guī)模化和高效化。
（五）政策支撐體系不健全
動力電池不規(guī)范回收利用會產(chǎn)生負(fù)的環(huán)境外部性，需通過合適的政府干預(yù)來實現(xiàn)外部性問題內(nèi)部化?，F(xiàn)有動力電池回收利用缺乏有效的財政、金融政策手段予以引導(dǎo)和支持行業(yè)健康發(fā)展。需要強(qiáng)制性措施來確保動力電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的回收主體切實有效履行其法定責(zé)任，明確規(guī)定對企業(yè)違規(guī)行為的問責(zé)與處罰機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管威懾效果。
（六）商業(yè)模式創(chuàng)新不足
動力電池原材料價格浮動影響動力電池回收利用空間，在市場環(huán)境不穩(wěn)定的情況下，一旦原材料價格下降和電池生產(chǎn)技術(shù)路線改變，將直接影響動力電池的回收利用可持續(xù)性。因此，應(yīng)借鑒成功經(jīng)驗，實現(xiàn)具有可持續(xù)性的動力電池回收商業(yè)模式創(chuàng)新。如，德國的共同回收系統(tǒng)（GRS）基金商業(yè)模式在促進(jìn)便攜式電池回收方面發(fā)揮了重要作用；我國電子廢棄物回收利用基金商業(yè)模式也取得了顯著成效。
新能源汽車動力電池回收利用的政策建議
動力電池回收利用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)積極發(fā)動各相關(guān)利益主體共同發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步完善動力電池回收利用制度體系，不斷激發(fā)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高有效回收利用水平。
（一）完善動力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
加快完善動力電池設(shè)計、生產(chǎn)、使用、廢棄、循環(huán)等全過程綠色標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范。根據(jù)應(yīng)用需要，進(jìn)一步提升《電動汽車用動力蓄電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸》（GB/T34013-2017）標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。建立動力電池全生命周期碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系，降低動力電池環(huán)境風(fēng)險和碳排放，實現(xiàn)行業(yè)減污降碳協(xié)同增效。健全動力電池生產(chǎn)再生料使用行業(yè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)動力電池國際貿(mào)易的綠色競爭力。
（二）規(guī)范動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入要求
進(jìn)一步增加動力電池回收企業(yè)注冊資金規(guī)模、產(chǎn)能規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量資級要求，規(guī)范動力電池回收利用市場準(zhǔn)入要求，推動行業(yè)市場主體高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步完善《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》，并將其上升為行業(yè)行政許可。除繼續(xù)擴(kuò)大認(rèn)定企業(yè)數(shù)量外，建立動態(tài)化、有退出機(jī)制的企業(yè)信息公開機(jī)制，健全市場信用體系。
（三）強(qiáng)化動力電池回收利用技術(shù)研發(fā)和統(tǒng)籌規(guī)劃
對動力電池回收利用的檢測、綠色設(shè)計、柔性拆解、梯次利用及再生利用的共性與關(guān)鍵性技術(shù)難題進(jìn)行重點攻關(guān)，推動動力電池主流技術(shù)研發(fā)的政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，形成動力電池回收拆解和利用的成熟技術(shù)方案，有效促進(jìn)動力電池的規(guī)范化、規(guī)?；⒏咧祷厥绽?。
（四）完善動力電池回收生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度
在現(xiàn)有新能源汽車動力電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確動力電池生產(chǎn)者，新能源汽車生產(chǎn)與銷售者、使用者，拆解企業(yè)、綜合回收利用企業(yè)等各市場參與者的回收利用職責(zé)。建立動力電池閉環(huán)回收利用參與主體之間的資源信息互通、共享機(jī)制，消除信息孤島和信息不對稱。加大教育宣傳力度，積極培育和引導(dǎo)使用者參與動力電池的規(guī)范化回收。
（五）加大規(guī)范化回收動力電池的市場激勵
積極推動規(guī)范化回收商業(yè)模式創(chuàng)新，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，建立有效的動力電池回收產(chǎn)業(yè)基金制度，提升規(guī)范化回收水平。積極鼓勵退役動力電池儲能電站參與電力調(diào)峰，引導(dǎo)回收利用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。加大對動力電池回收利用的政策傾斜力度，增強(qiáng)規(guī)范化回收企業(yè)的市場參與積極性。通過綠色金融信貸、低碳信用抵押等金融措施為規(guī)范化回收企業(yè)拓寬融資渠道和降低融資成本，提升規(guī)范化回收主體的市場競爭力。
（六）提升動力電池回收利用的監(jiān)管能力
加大企業(yè)回收利用資質(zhì)和危險品運(yùn)輸資質(zhì)的監(jiān)管力度。充分運(yùn)用電池大數(shù)據(jù)平臺和物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，提升電池回收監(jiān)管的數(shù)字化技術(shù)水平。對動力電池回收生產(chǎn)者責(zé)任延伸落實不到位的汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)廠家等建立約談?wù)]勉制度。
