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“東數(shù)西算”背景下四川戰(zhàn)略定位與策略研究
李彪1, 李少昆2，寇綱1，陳星潼1, 卓訓(xùn)方3
1 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，四川 成都 611130
2 四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，四川 成都 610015
3 上海數(shù)據(jù)交易所有限公司，上海 201203
摘要：四川“東數(shù)西算”樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)是全國一體化大數(shù)據(jù)中心創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，作為承擔(dān)“東數(shù)”“西算”雙重任務(wù)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其發(fā)展具有特殊性。為此，基于四川省在工業(yè)體系、能源稟賦、算力成本、科教人才方面的優(yōu)勢(shì)，圍繞四川與其他東部節(jié)點(diǎn)、西部節(jié)點(diǎn)和重慶三者之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，對(duì)四川在“東數(shù)西算”背景下的戰(zhàn)略定位與發(fā)展策略進(jìn)行了系統(tǒng)剖析。針對(duì)關(guān)鍵問題，提出統(tǒng)籌定位發(fā)展、做好算力消納、優(yōu)化電價(jià)機(jī)制等建議。
關(guān)鍵詞：東數(shù)西算；數(shù)據(jù)中心；數(shù)字經(jīng)濟(jì)
引言
近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不斷凸顯。隨著各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)度加快，全社會(huì)數(shù)據(jù)總量爆發(fā)式增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)、計(jì)算和應(yīng)用需求大幅提升，迫切需要推動(dòng)數(shù)據(jù)中心合理布局、供需平衡、綠色集約和互聯(lián)互通，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展。
2020年12月，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局四部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》，針對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，從國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、氣候環(huán)境等角度，整體出臺(tái)了全國一體化大數(shù)據(jù)建設(shè)的指導(dǎo)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，2021年5月，四部委下發(fā)了《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》，詳細(xì)明確了全國層面算力中心的布局分配問題，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，以及貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏4個(gè)省級(jí)區(qū)域建設(shè)全國算力網(wǎng)絡(luò)的樞紐節(jié)點(diǎn)。
已有學(xué)者就“東數(shù)西算”實(shí)施路徑、基建帶動(dòng)、綠色發(fā)展等方面進(jìn)行了研究。部分學(xué)者將視角聚焦于區(qū)域發(fā)展，尤其是八大節(jié)點(diǎn)中的西部地區(qū)。他們圍繞貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏4個(gè)西部節(jié)點(diǎn)，對(duì)其共性特征、產(chǎn)業(yè)路線等進(jìn)行了分析。李俊杰等把成渝歸入西部樞紐節(jié)點(diǎn)范疇，著眼于地理、能源、產(chǎn)業(yè)等視角，認(rèn)為“東數(shù)西算”能夠以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形式帶動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四川作為地處西部的“東數(shù)節(jié)點(diǎn)”，具有特殊性，但當(dāng)前專門針對(duì)“東數(shù)西算”戰(zhàn)略下的四川發(fā)展戰(zhàn)略研究仍為空白。為此，本文立足于四川實(shí)際情況，試圖通過與東部、西部乃至重慶的差異化對(duì)比，分析“東數(shù)西算”項(xiàng)目下四川的戰(zhàn)略定位與發(fā)展策略。
1 “東數(shù)西算”背景及與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
1.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略現(xiàn)狀
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心趨勢(shì)，將有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，同時(shí)又將深刻影響社會(huì)發(fā)展的方方面面，成為中國式現(xiàn)代化的重要支撐。放眼全球，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活躍，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價(jià)值日益凸顯，數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。立足國內(nèi)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建中國式現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性的特點(diǎn)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局的有力支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，數(shù)字技術(shù)可以推動(dòng)各類資源要素快捷流動(dòng)、各類市場(chǎng)主體加速融合，幫助市場(chǎng)主體重構(gòu)組織模式，實(shí)現(xiàn)跨界發(fā)展，打破時(shí)空限制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)。截至2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為41.5%（如圖1所示），數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎之一。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年位居全球第二。在其背后，是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展其時(shí)已至、其勢(shì)已成、其興可待的火熱場(chǎng)景。
圖1 2017—2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模及占GDP比重
1.2 “東數(shù)西算”工程產(chǎn)生背景
連接、處理數(shù)據(jù)的一體化大數(shù)據(jù)中心及其網(wǎng)絡(luò)體系是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到數(shù)據(jù)的有效通暢與作用發(fā)揮。建立完善、適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求的全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，對(duì)構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型基礎(chǔ)設(shè)施具有重要戰(zhàn)略價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。因此，全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系不僅是一個(gè)信息化工程項(xiàng)目，也是從構(gòu)建完善適應(yīng)數(shù)字化生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系的高度，堅(jiān)持面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、面向新一代信息技術(shù)發(fā)展前沿進(jìn)行的一次頂層設(shè)計(jì)。
2016年10月，“建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心”的構(gòu)想被首次提出。2020年3月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”，將數(shù)據(jù)中心作為一種新型基礎(chǔ)設(shè)施上升為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代區(qū)域和國家競(jìng)爭(zhēng)力的核心戰(zhàn)略資源。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要“加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強(qiáng)化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度，建設(shè)若干國家樞紐節(jié)點(diǎn)和大數(shù)據(jù)中心集群，建設(shè)E級(jí)和10E級(jí)超級(jí)計(jì)算中心”，為“十四五”期間促進(jìn)數(shù)據(jù)中心集群的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。2021年5月24日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》，明確提出布局建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)，加快實(shí)施“東數(shù)西算”工程。在2021年12月和2022年2月，四部委又分別正式復(fù)函同意京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏啟動(dòng)建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃了10個(gè)國家數(shù)據(jù)中心集群。至此，全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局設(shè)計(jì)，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動(dòng)。
1.3 “東數(shù)西算”工程與數(shù)字經(jīng)濟(jì)
數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素，數(shù)據(jù)中心是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“基石”?！?021—2022全球計(jì)算力指數(shù)評(píng)估報(bào)告》顯示，計(jì)算力指數(shù)平均每提高1點(diǎn)，國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和GDP將分別增長(zhǎng)3.5‰和1.8‰。“東數(shù)西算”工程帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條多，帶動(dòng)效益大。從產(chǎn)業(yè)鏈分類角度來看，“東數(shù)西算”工程的產(chǎn)業(yè)鏈上游是數(shù)據(jù)中心和算網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提供方，中游包括云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心和通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營方，下游為算力服務(wù)的使用方。從使用方的行業(yè)來說，當(dāng)前國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是對(duì)算力需求最大的領(lǐng)域，占總需求的47%，其次是政府（14%）、服務(wù)（9%）、電信（8%）、金融（6%）、教育（5%）、制造（4%）。
“東數(shù)西算”工程涉及我國區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源發(fā)展，乃至全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速均衡發(fā)展，因此，推動(dòng)“東數(shù)西算”工程建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
第一，它是破解區(qū)域發(fā)展不平衡的必然要求。長(zhǎng)期以來，我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，破解“胡煥庸線”是一個(gè)重大課題。在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)的背景下，“東數(shù)西算”工程重資產(chǎn)投入、投資鏈條長(zhǎng)的特點(diǎn)，能夠?qū)?jīng)濟(jì)起到拉動(dòng)效應(yīng)。與此同時(shí)，算力網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡、不充分的問題突出，“東數(shù)西算”工程將東部海量數(shù)據(jù)通過全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)轿鞑?，解決東西部對(duì)數(shù)據(jù)處理需求和供給不平衡的問題，絕大多數(shù)的溫?cái)?shù)據(jù)、冷數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及其相應(yīng)處理需求可轉(zhuǎn)移到西部。
第二，它是加快產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的必然要求?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展正在由消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向企業(yè)級(jí)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，全球主要科技公司大多轉(zhuǎn)向ToB業(yè)務(wù)，而產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展需要堅(jiān)實(shí)的數(shù)字底座支撐，需要更高的互聯(lián)互通、降低成本。如果沒有政策引導(dǎo)，難以實(shí)現(xiàn)資源的有效調(diào)控。
第三，它是實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。數(shù)據(jù)中心是高耗能產(chǎn)業(yè)，截至2021年年底，全國數(shù)據(jù)中心的耗電量是2 166億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的2.6%，預(yù)計(jì)到2025年，國內(nèi)數(shù)據(jù)中心電力消耗將達(dá)到3 500億千瓦時(shí)。將高耗能的數(shù)據(jù)中心行業(yè)放置在清潔能源豐富的西部地區(qū)進(jìn)行集約化管理，能夠?qū)崿F(xiàn)綠色減碳的目的。
2 “東數(shù)西算”工程對(duì)四川發(fā)展的重要意義
從國家角度分析，提出構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系不僅是一個(gè)信息化工程項(xiàng)目，還是從完善適應(yīng)數(shù)字化生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系的高度，充分發(fā)揮我國體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，提升算力資源使用效率的一次頂層設(shè)計(jì)。對(duì)于四川省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系而言，重要性集中在3個(gè)方面。
第一，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)的背景下，“東數(shù)西算”工程重資產(chǎn)投入、投資鏈條長(zhǎng)的特點(diǎn)，能夠?qū)?jīng)濟(jì)起到拉動(dòng)效應(yīng)。從宏觀數(shù)據(jù)可知（如圖2所示），信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及電子信息制造業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，在推動(dòng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)恢復(fù)中發(fā)揮了重要作用。2022年5月四川省第十二次黨代會(huì)報(bào)告中，四川提出力爭(zhēng)到2027年全省經(jīng)濟(jì)總量突破8萬億元的目標(biāo)，以2022年預(yù)期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（5.74萬億元）為基數(shù)來算，照此目標(biāo)，四川接下來5年平均增速需要達(dá)到6.89%。然而2022年，在高溫干旱、缺電保供、地震災(zāi)情、疫情頻發(fā)等多重沖擊下，四川省GDP增長(zhǎng)僅為2.9%，與原定6.5%的目標(biāo)差距較大。2022年12月落幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向，高度重視當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和三重壓力，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”。在四川省“5+1”產(chǎn)業(yè)體系中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“1”，其發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，要完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，離不開數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。
圖2 四川省GDP與數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增速
第二，算力如同農(nóng)業(yè)時(shí)代的水利、工業(yè)時(shí)代的電力，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心生產(chǎn)力，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。因此，用好“東數(shù)西算”政策紅利，可以有效驅(qū)動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與融合，從而提升資源配置的效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為推動(dòng)“治蜀興川”再上新臺(tái)階提供動(dòng)力。
第三，面向未來，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展需要堅(jiān)實(shí)的數(shù)字底座支撐。推進(jìn)“東數(shù)西算”基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，能夠促進(jìn)算力網(wǎng)絡(luò)資源區(qū)域聯(lián)動(dòng)、高速智能、綠色低碳，為項(xiàng)目發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一全面的基礎(chǔ)設(shè)施布局將為四川的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供可靠的支持，不僅有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度融合，還能夠促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形成與壯大。
3 “東數(shù)西算”下四川的具體舉措
2022年2月發(fā)布的《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于同意成渝地區(qū)啟動(dòng)建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)的復(fù)函》顯示，成渝樞紐規(guī)劃設(shè)立天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群和重慶數(shù)據(jù)中心集群。其中，天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群起步區(qū)為成都市雙流區(qū)、郫都區(qū)、簡(jiǎn)陽市。2022年5月，四川省第十二次黨代會(huì)報(bào)告把算力建設(shè)作為著力健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施國家“東數(shù)西算”工程，建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮國家超算成都中心作用，打造天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。2022年 8月2日，《全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點(diǎn)（四川）實(shí)施方案》正式發(fā)布，標(biāo)志著四川省“東數(shù)西算”工程頂層設(shè)計(jì)基本完成。方案明確以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實(shí)施“東數(shù)西算”工程為引領(lǐng)，以建設(shè)天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群為重點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌布局和要素保障，加快算力設(shè)施建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、供需匹配、綠色安全的全省數(shù)據(jù)中心一體化發(fā)展格局，積極服務(wù)省內(nèi)外算力需求，以算引數(shù)、以數(shù)育產(chǎn)，加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，加快打造具有全國影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地（見表1）。此外，以《成都市圍繞超算智算加快構(gòu)建算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施》為代表的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼細(xì)則不斷出臺(tái)，成都也成為全國首提算力產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策的城市。
具體而言，一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全面提檔升級(jí)。8個(gè)城市入選全國“千兆城市”， IPv6活躍用戶數(shù)約占全國八分之一；已建設(shè)5G基站11萬余個(gè)，規(guī)模為西部第一；獲批啟動(dòng)建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)，國家超算成都中心、成都智算中心建成使用，集群內(nèi)在建數(shù)據(jù)中心規(guī)模達(dá)15萬機(jī)架，全省達(dá)27萬機(jī)架，獲批8家國家級(jí)綠色數(shù)據(jù)中心；國家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)（成都托管與災(zāi)備節(jié)點(diǎn)）啟動(dòng)運(yùn)營。在《中國綜合算力指數(shù)（2022）》中，四川算力指數(shù)排名全國第七，是Top10省份中唯一一個(gè)西部省份。二是應(yīng)用場(chǎng)景亮點(diǎn)紛呈。算力與數(shù)字政府、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛融合，推動(dòng)供給普惠化，大量多樣化的創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)（成都托管與災(zāi)備節(jié)點(diǎn)）正式啟動(dòng)。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭迅猛。2021年，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)1.92萬億元，居全國第九，是“十三五”初期的2.2倍；同比增長(zhǎng)19.2%，居全國第四；占GDP比重達(dá)35.7%，5年來累計(jì)提升超10個(gè)百分點(diǎn)。
4 “東數(shù)西算”工程下四川發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
4.1 四川發(fā)展的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)
第一，產(chǎn)業(yè)體系完備和工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。擁有全部41個(gè)工業(yè)大類，與廣東、湖北并列第1；擁有207個(gè)工業(yè)中類中的197個(gè)、居全國第四，具有適應(yīng)國內(nèi)國際雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)?！叭€建設(shè)”布局的42個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目四川有13個(gè)（最多），奠定了堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)?！?+1”現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)成效顯著，2019年電子信息產(chǎn)業(yè)、2021年食品飲料產(chǎn)業(yè)分別成為萬億元產(chǎn)業(yè)。裝備制造（航空、核能設(shè)備）等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位日益突出。
第二，清潔能源稟賦突出。四川是天然氣資源大省和產(chǎn)量大省，天然氣資源量達(dá)38.84萬億立方米，居全國第1位。四川水電裝機(jī)量全國第1位，截至2022年3月，四川水電裝機(jī)容量突破9 000萬千瓦。四川太陽能資源技術(shù)可開發(fā)量達(dá)8 000萬千瓦，風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量達(dá)1 800萬千瓦。四川還擁有豐富的鋰電資源，礦石鋰資源（巖石形式）占世界礦石鋰的6.1%、全國的57%，居全國之首；依托天齊鋰業(yè)，四川間接控制全球約1 607萬噸碳酸鋰當(dāng)量，占全球總量的18%。
第三，土地成本具有比較優(yōu)勢(shì)。成渝對(duì)比其他3個(gè)“東數(shù)”節(jié)點(diǎn)，具有明顯優(yōu)勢(shì)。成都的工業(yè)用地成交樓面均價(jià)不僅低于東部一線核心城市（北上廣深），甚至也低于“西算”的樞紐城市（蘭州、銀川、呼和浩特等）。部分地區(qū)工業(yè)用地成交樓面均價(jià)對(duì)比結(jié)果如圖3所示。
圖3 部分地區(qū)工業(yè)用地成交樓面均價(jià)對(duì)比
第四，科教資源和人才豐富。四川共有普通高校134所，位列全國第四。其中，985高校2所，211高校5所，居全國第5位、西部第1位，普通本（專）科在校生192.1萬人，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才支撐?！半p一流”建設(shè)中四川有8所高校（含一流學(xué)科建設(shè)高校），居全國第4位；“雙一流”學(xué)科建設(shè)共有28個(gè)學(xué)科入選，居全國第10位。截至2022年年底，成都人才總量達(dá)622.3萬人，居全國城市第4位，全球城市創(chuàng)新指數(shù)排位從第56位上升至第29位。根據(jù)《中國城市人才吸引力排名：2023》數(shù)據(jù)，2022年成都應(yīng)屆生人才流入占比4.1%，位居全國第5位，碩士生及以上人才流入占比4.1%，位居全國第4位。
與其他節(jié)點(diǎn)相比，成渝節(jié)點(diǎn)是唯一一個(gè)算力需求與資源稟賦雙重疊加的點(diǎn)位，具有比較優(yōu)勢(shì)。與西部其他節(jié)點(diǎn)相比，成渝節(jié)點(diǎn)有用戶規(guī)模較大、應(yīng)用需求強(qiáng)烈、底層基礎(chǔ)較好、人才吸引力較強(qiáng)的特點(diǎn)，與“東數(shù)”節(jié)點(diǎn)相比，又有水電資源豐富、土地成本較低、地理位置靠中西部等的優(yōu)勢(shì)。因此，在目前中部樞紐“缺位”的情況下，成渝節(jié)點(diǎn)能夠適度承擔(dān)“東數(shù)西算”工程中承東啟西的角色功能。
4.2 四川發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與困難
第一，梳理自身定位存在挑戰(zhàn)。成渝節(jié)點(diǎn)是唯一位于西部但屬于“東數(shù)”的節(jié)點(diǎn)，也是唯一一個(gè)算力需求和資源稟賦雙重疊加的點(diǎn)位。因此，國家對(duì)成渝樞紐的部署要求是平衡好城市與城市周邊的算力資源部署，做好與“東數(shù)西算”銜接。但與其他3個(gè)“東數(shù)”節(jié)點(diǎn)相比，成渝節(jié)點(diǎn)從算力規(guī)模、算力環(huán)境、算力技術(shù)、算力產(chǎn)業(yè)看，均屬第二梯隊(duì)，且與廣東、北京、上海及周邊省市差距較大，具體算力發(fā)展排名見表2。尤其在算力創(chuàng)新水平方面，廣州、北京、上海在計(jì)算機(jī)發(fā)明申請(qǐng)專利數(shù)和發(fā)明授權(quán)數(shù)方面全國累計(jì)占比超過70 %，其中廣東占比接近一半。如何發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì)，利用政策紅利，服務(wù)具有自身特色的產(chǎn)業(yè)體系是巨大挑戰(zhàn)。
第二，算力轉(zhuǎn)移招引競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng)?！皷|數(shù)西算”的關(guān)鍵之一是資源豐富地區(qū)要積極承接?xùn)|部地區(qū)的算力需求，從而促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四川省在向“西算”節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)移一部分算力需求的同時(shí)，也面臨著與“西算”節(jié)點(diǎn)爭(zhēng)奪部分東部算力需求的問題。然而，寧夏、內(nèi)蒙古等工商業(yè)用戶電價(jià)在沒有補(bǔ)貼時(shí)只需要0.3元多，貴州對(duì)大型及以上數(shù)據(jù)中心實(shí)行0.35元/千瓦時(shí)電價(jià)政策，四川雖然執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠政策，但仍然要0.4元多，由于電力成本占數(shù)據(jù)中心的總體運(yùn)營成本的40%~60%，在其他基本面相似的情況下，四川省比較優(yōu)勢(shì)不足。同時(shí)，由于新能源出力具有較強(qiáng)的波動(dòng)性和間歇性，疊加極端天氣的影響，全省電力供需總體趨緊。
第三，與重慶的合作和競(jìng)爭(zhēng)并存。與北京、上海在京津冀、長(zhǎng)三角處于區(qū)域最高級(jí)不同，成都和重慶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上具有同級(jí)性，因此無法直接形成分工，長(zhǎng)期以來，成渝雙城產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較高、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)。兩地的制造業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在集成電路、新型顯示、智能終端、新一代信息技術(shù)、汽車制造等細(xì)分領(lǐng)域存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配現(xiàn)象，尚未形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展模式。而且兩城之間缺乏過渡區(qū)，存在“中部塌陷”問題。
5 相關(guān)建議
第一，加強(qiáng)協(xié)同統(tǒng)籌工作。一要用好“東數(shù)西算”工程政策紅利，妥善在集群起步區(qū)布局并優(yōu)先發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、金融證券、遠(yuǎn)程醫(yī)療、災(zāi)害預(yù)警、自動(dòng)駕駛等需要被計(jì)算節(jié)點(diǎn)頻繁訪問、網(wǎng)絡(luò)時(shí)延要求高的實(shí)時(shí)在線類“熱數(shù)據(jù)”，積極主動(dòng)做好長(zhǎng)三角相關(guān)算力轉(zhuǎn)移招引，以領(lǐng)導(dǎo)掛帥制負(fù)責(zé)承接?xùn)|部中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力滿足電子信息先進(jìn)制造集群等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”需要和關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵設(shè)備等建設(shè)“產(chǎn)業(yè)備份基地”需求。同時(shí)，適當(dāng)將自身離線類訪問頻率低、網(wǎng)絡(luò)時(shí)延要求不高的離線分析、后臺(tái)加工、存儲(chǔ)備份等溫冷數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及相關(guān)處理需求轉(zhuǎn)移到甘肅節(jié)點(diǎn)和貴州節(jié)點(diǎn)。二要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源能力融合，建設(shè)起步區(qū)群的光纜直通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)核心節(jié)點(diǎn)與骨干網(wǎng)絡(luò)直連，減少集聚區(qū)至網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點(diǎn)跳數(shù)，組建專班啟動(dòng)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心申報(bào)，降低網(wǎng)絡(luò)接入和流量交換成本，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨網(wǎng)、跨區(qū)域流動(dòng)。三要加強(qiáng)與重慶市協(xié)調(diào)力度，共同成立算力樞紐管理中心，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作體系。尤其做好“產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能互補(bǔ)”文章，發(fā)揮重慶在傳統(tǒng)制造業(yè)根基厚重的優(yōu)勢(shì)和成都在科技研發(fā)方面的優(yōu)勢(shì)，圍繞集成電路、新型顯示、汽車制造、新能源、智能終端等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字文娛、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，整合協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，放大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，形成集聚效應(yīng)，抱團(tuán)出擊搶占更大市場(chǎng)份額。
第二，持續(xù)優(yōu)化電價(jià)機(jī)制。一要形成與其他算力節(jié)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的算力-電價(jià)定價(jià)機(jī)制，形成一體化的算力價(jià)格指數(shù)。二要考慮對(duì)在天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群起步區(qū)范圍內(nèi)注冊(cè)、納稅，達(dá)到一定規(guī)模，且數(shù)據(jù)機(jī)房設(shè)置在起步區(qū)的市場(chǎng)化運(yùn)營數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心、超算中心、災(zāi)備中心法人企業(yè)進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼，降低數(shù)據(jù)中心運(yùn)營成本。三要發(fā)揮四川省清潔能源的優(yōu)勢(shì)，有序推動(dòng)各類新能源參與市場(chǎng)交易，降低交易門檻，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)中心直接進(jìn)行綠電的市場(chǎng)化采購，設(shè)置新能源電力消耗的階梯式考核方式，獎(jiǎng)勵(lì)與占比規(guī)模掛鉤。同時(shí)，在編制電網(wǎng)基建規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)中心的需求予以充分考慮，同步出臺(tái)鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心就近投資可再生電站等相關(guān)政策。四要完善電力需求響應(yīng)制度，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心以獨(dú)立戶號(hào)參與需求響應(yīng)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)其提高電能精細(xì)化管理水平，主動(dòng)開展需求響應(yīng)削峰填谷，切實(shí)做到保電力安全與保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)統(tǒng)籌兼顧。
第三，創(chuàng)新做好算力消納工作。一要探索建設(shè)算力交易平臺(tái)。由國資平臺(tái)公司來牽頭，與行業(yè)上下游的供應(yīng)商和服務(wù)商共建共享算力交易的解決方案，整合零散的算力，解決算力輸出、轉(zhuǎn)化、匹配、應(yīng)用、交易等問題，實(shí)現(xiàn)智慧匹配算力資源，賦能東西部數(shù)字化發(fā)展。二要積極賦能特色產(chǎn)業(yè)。建議發(fā)展高端醫(yī)療裝備、AI藥物研發(fā)、AI輔助診斷、醫(yī)療機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，助力成都醫(yī)學(xué)城等搶占全球生物醫(yī)藥創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，面向2027年建設(shè)醫(yī)藥健康萬億產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展渲染云應(yīng)用平臺(tái)，獲取算力、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)一體化資源，實(shí)現(xiàn)資源編排、調(diào)度等的最優(yōu)匹配，承接全國乃至全球范圍內(nèi)云游戲XR、視頻制作等渲染視頻數(shù)據(jù)需求，打造具有影響力的世界文創(chuàng)名城和中國動(dòng)漫名城；搶抓面向科研的高性能一體化算力服務(wù)需求，與國內(nèi)更多科研院所合作，承接格點(diǎn)量子色動(dòng)力學(xué)、分子動(dòng)力學(xué)模擬、材料計(jì)算、生物信息等先進(jìn)前沿領(lǐng)域場(chǎng)景多、應(yīng)用廣、耗費(fèi)計(jì)算量大的科研任務(wù)。
