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對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉。受訪者供圖
歐盟最終將矛頭指向中國(guó)電動(dòng)汽車。
當(dāng)中國(guó)還沉浸在十一長(zhǎng)假氛圍，歐盟發(fā)布聲明稱，對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的進(jìn)口電動(dòng)汽車啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查程序，調(diào)查期限覆蓋2022年10月1日至2023年9月30日。近日，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉在接受新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，歐方口中“更便宜的中國(guó)電動(dòng)汽車，價(jià)格因巨額補(bǔ)貼被人為壓低，扭曲了歐洲市場(chǎng)”，是此次反補(bǔ)貼調(diào)查中最大漏洞。我國(guó)電動(dòng)汽車出口價(jià)格往往比國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格高，并沒有采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略。
“我國(guó)電動(dòng)汽車之所以能夠出口到歐洲市場(chǎng)，是因?yàn)槠放?、技術(shù)、質(zhì)量，而不是依靠所謂的低價(jià)?！蓖佬氯J(rèn)為，認(rèn)定我國(guó)電動(dòng)汽車補(bǔ)貼以及損害了歐盟汽車產(chǎn)業(yè)均存在難度?！爸袊?guó)政府歷年來對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼政策主要聚焦消費(fèi)端，不是企業(yè)生產(chǎn)一輛新能源車政府給予多少補(bǔ)貼，這與歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查中針對(duì)生產(chǎn)的補(bǔ)貼有很大不同。”
不過，屠新泉表示，雖然我們反對(duì)歐盟此次反補(bǔ)貼調(diào)查，但對(duì)企業(yè)來講，這是成長(zhǎng)過程中的一個(gè)必經(jīng)階段，要認(rèn)真配合。
談?wù){(diào)查
我國(guó)補(bǔ)貼在消費(fèi)環(huán)節(jié)，電動(dòng)汽車出口未用低價(jià)策略
貝殼財(cái)經(jīng)：什么是反補(bǔ)貼調(diào)查？
屠新泉：按照WTO的規(guī)則，或者說按照一般的理解，補(bǔ)貼是政府給產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)的一種財(cái)政支持，會(huì)影響到企業(yè)的出口行為。
受到補(bǔ)貼的企業(yè)產(chǎn)品出口到進(jìn)口國(guó)后，若給進(jìn)口國(guó)的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)造成不利影響，那么進(jìn)口國(guó)就可以對(duì)受到補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查。一般是先調(diào)查，調(diào)查以后確認(rèn)結(jié)果，然后要認(rèn)定補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到的損害之間有因果關(guān)系，就可以征收所謂的反補(bǔ)貼稅，來抵消進(jìn)口產(chǎn)品所受到的這種政府支持。
從程序上來看，一般來說應(yīng)該是要有產(chǎn)業(yè)提出申請(qǐng)，比如說某個(gè)代表性的企業(yè)或者是行業(yè)協(xié)會(huì)來向政府提出要求說“我們受傷了”，要求政府對(duì)某個(gè)進(jìn)口來源國(guó)的這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行調(diào)查。此后，政府就可以發(fā)起調(diào)查，經(jīng)過可能一年左右時(shí)間的調(diào)查，會(huì)最后得出結(jié)論。
貝殼財(cái)經(jīng)：歐方稱“對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的電動(dòng)汽車啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查”，如何理解“產(chǎn)自中國(guó)的電動(dòng)汽車”？
屠新泉：是按原產(chǎn)地，不是按品牌，也就是說看產(chǎn)品在何地生產(chǎn)的。原則上來說，反補(bǔ)貼調(diào)查是針對(duì)企業(yè)，不是整個(gè)國(guó)家。比如有10家中國(guó)汽車企業(yè)向歐盟出口，對(duì)方可能只調(diào)查其中幾家企業(yè)。反補(bǔ)貼調(diào)查不一定是針對(duì)整個(gè)國(guó)家（的電動(dòng)汽車出口），不過，可能也會(huì)有特殊情況。當(dāng)其認(rèn)為從某一國(guó)家進(jìn)口的這些產(chǎn)品可能都有補(bǔ)貼，就會(huì)對(duì)這一國(guó)家這類產(chǎn)品的全部出口啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。
貝殼財(cái)經(jīng)：對(duì)于歐方所說，“更便宜的中國(guó)電動(dòng)汽車，價(jià)格因巨額補(bǔ)貼被人為壓低，扭曲了歐洲市場(chǎng)”，你怎么看？
屠新泉：這其實(shí)是此次調(diào)查中最大的一個(gè)漏洞。從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，反補(bǔ)貼調(diào)查針對(duì)的是低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槭盏搅搜a(bǔ)貼，所以價(jià)格較低，有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。但這個(gè)案例正好不是這樣的，我國(guó)電動(dòng)汽車出口價(jià)格往往比國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格高，在歐洲市場(chǎng)的銷售價(jià)格與當(dāng)?shù)仉妱?dòng)汽車比也不低，其實(shí)并沒有采取一種低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的策略。我國(guó)電動(dòng)汽車之所以能夠出口到歐洲市場(chǎng)，是因?yàn)槠放?、技術(shù)、質(zhì)量，而不是依靠所謂的低價(jià)。
貝殼財(cái)經(jīng)：此次反補(bǔ)貼調(diào)查將經(jīng)歷哪些過程？
屠新泉：在反補(bǔ)貼調(diào)查中，一個(gè)是要說明中國(guó)對(duì)出口至歐洲的電動(dòng)汽車存在補(bǔ)貼，那么歐盟會(huì)調(diào)查過去幾年中，中國(guó)電動(dòng)汽車出口企業(yè)從中國(guó)政府獲得了多少補(bǔ)貼，這個(gè)“補(bǔ)貼”強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)性補(bǔ)貼，如企業(yè)取得一塊地本來需花費(fèi)一億元，但最終花費(fèi)了5000萬元，這就相當(dāng)于企業(yè)獲得了5000萬元的補(bǔ)貼；或者說企業(yè)生產(chǎn)了100萬輛汽車，政府按照一輛1萬元的價(jià)格給予補(bǔ)貼，這種是給生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，然后分?jǐn)傊撩枯v車獲得了多少補(bǔ)貼，以此計(jì)算每輛車的補(bǔ)貼率。
歐盟還要證明中國(guó)電動(dòng)汽車的出口對(duì)歐盟汽車產(chǎn)業(yè)造成了影響，如產(chǎn)量下降、市場(chǎng)占有率下降、利潤(rùn)下降和就業(yè)下降等，用各種指標(biāo)證明歐洲的電動(dòng)汽車企業(yè)受到了損害。
此外，要證明上述損害和中國(guó)電動(dòng)汽車出口之間的因果關(guān)系。
對(duì)于這些，目前均存在難點(diǎn)，一是補(bǔ)貼的認(rèn)定。在中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，的確存在補(bǔ)貼政策，但中國(guó)政府歷年來對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼政策主要聚焦消費(fèi)端，不是企業(yè)生產(chǎn)一輛新能源車政府給予多少補(bǔ)貼，而是當(dāng)消費(fèi)者購(gòu)買一輛新能源汽車時(shí)給予消費(fèi)者部分補(bǔ)貼。即補(bǔ)貼的產(chǎn)生不是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是在消費(fèi)環(huán)節(jié)，意在推廣新能源汽車的消費(fèi)和使用。這就與反補(bǔ)貼調(diào)查中針對(duì)生產(chǎn)的補(bǔ)貼有很大不同，補(bǔ)貼的性質(zhì)認(rèn)定和規(guī)模計(jì)算存有難度。
第二就是如何證明損害。歐盟的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展，大眾、寶馬、奔馳等歐洲汽車企業(yè)都在快速轉(zhuǎn)型。從歐洲電動(dòng)汽車市場(chǎng)份額來看，盡管近兩年中國(guó)電動(dòng)汽車出口歐洲的銷量增長(zhǎng)較快，但目前仍是歐洲本地產(chǎn)品占市場(chǎng)主導(dǎo)。
市場(chǎng)還在增長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)市場(chǎng)份額相對(duì)此前有所提高，歐洲電動(dòng)車企業(yè)也在蓬勃發(fā)展，如何談得上損害。
談應(yīng)對(duì)
成長(zhǎng)必經(jīng)階段，車企要認(rèn)真配合調(diào)查
貝殼財(cái)經(jīng)：反補(bǔ)貼調(diào)查對(duì)我國(guó)電動(dòng)汽車出口會(huì)造成多大影響？
屠新泉：這要看反補(bǔ)貼調(diào)查覆蓋多少出口量，反補(bǔ)貼稅率有多高。從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，相比于反傾銷稅，反補(bǔ)貼稅不會(huì)很高。
貝殼財(cái)經(jīng)：現(xiàn)階段，我國(guó)車企該如何應(yīng)對(duì)？
屠新泉：雖然我們反對(duì)此次歐盟的反補(bǔ)貼調(diào)查，但對(duì)企業(yè)來講，還是要認(rèn)真配合。
對(duì)企業(yè)來講，這是成長(zhǎng)過程中的一個(gè)必經(jīng)階段。我國(guó)自行車、太陽能電池等行業(yè)在國(guó)際發(fā)展中都曾面臨反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。對(duì)企業(yè)來說，最重要的是要提高技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品不可替代。
貝殼財(cái)經(jīng)：如何看待我國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼？
屠新泉：我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)是在政府著重鼓勵(lì)電動(dòng)汽車消費(fèi)的補(bǔ)貼政策支持下發(fā)展起來的，是中國(guó)改革開放后第一個(gè)依靠國(guó)內(nèi)本土市場(chǎng)發(fā)展起來的新興大型產(chǎn)業(yè)。通過鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，建立了新能源汽車產(chǎn)業(yè)，形成了技術(shù)和品牌上的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生正向的溢出效應(yīng)，而不是依賴出口而發(fā)展。
貝殼財(cái)經(jīng)：我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)？
屠新泉：新能源汽車產(chǎn)業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大成果。得益于我國(guó)在汽車產(chǎn)業(yè)的多年積累，以及電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速崛起。目前來看，我國(guó)新能源汽車銷量在全球市場(chǎng)中的份額約60%，在全球處于領(lǐng)先地位，且是出口增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一，行業(yè)發(fā)展速度非?？?。
電動(dòng)汽車跟傳統(tǒng)汽車有較大區(qū)別，考驗(yàn)的不是機(jī)械，而是動(dòng)力電池組和電子控制設(shè)備。在能源來源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，歐洲是落后的，所以其電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也相對(duì)落后。
不過，現(xiàn)在說歐洲汽車產(chǎn)業(yè)徹底衰落了，還為時(shí)過早，歐洲車企正在奮起直追，大眾、寶馬等德國(guó)車企在電動(dòng)化轉(zhuǎn)型和在中國(guó)市場(chǎng)的投入力度很大，希望借助中國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與其擁有的傳統(tǒng)造車能力相結(jié)合，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
談發(fā)展
貿(mào)易并非市場(chǎng)占領(lǐng)手段，在歐投資建廠大勢(shì)所趨
貝殼財(cái)經(jīng)：如今，不少電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)對(duì)外宣布?xì)W洲建廠規(guī)劃，這是否將成為一大趨勢(shì)？
屠新泉：總的來講，歐洲對(duì)綠地投資還是比較歡迎，尤其是帶新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)過去。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是要競(jìng)爭(zhēng)與合作并行，我們不能追求贏者通吃的競(jìng)爭(zhēng)策略，從行業(yè)和企業(yè)角度來講，要有合作，無論是貿(mào)易還是投資方面，合作的形式可以多種多樣。如開展?fàn)I銷上的合作，將銷售端的利益與當(dāng)?shù)睾献鞣焦蚕恚约霸跉W洲當(dāng)?shù)赝顿Y用于組裝中國(guó)品牌的電動(dòng)汽車，或者在歐洲布局零部件生產(chǎn)企業(yè)等。
全球化時(shí)代很難贏者通吃，汽車產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈非常長(zhǎng)的行業(yè)，合作的范圍和空間也較大，中歐一定要合作。
貝殼財(cái)經(jīng)：我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展路在何方？
屠新泉：汽車這個(gè)產(chǎn)品比較特殊。從全世界來看，汽車貿(mào)易的量不大，但汽車是個(gè)大產(chǎn)業(yè)。一個(gè)主要原因就是大部分汽車產(chǎn)業(yè)是靠投資?？v觀中國(guó)、美國(guó)等市場(chǎng)，進(jìn)口車數(shù)量在全年汽車總體銷量中占比較小，基本都是本土生產(chǎn)。所以，在歐洲、美國(guó)等市場(chǎng)中，不能把貿(mào)易當(dāng)做主要的市場(chǎng)占領(lǐng)手段，要更多地尋求投資和合作。
另外，根據(jù)前車之鑒，中國(guó)車企在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠，可能以后會(huì)是一種更主要的方式。
