中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力作為一種特殊的商品，最大的特點(diǎn)就是瞬時(shí)性和無(wú)倉(cāng)儲(chǔ)性，既要求生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售在同一時(shí)間，又不能對(duì)電力進(jìn)行二次加工。因此，在制定電力價(jià)格機(jī)制時(shí)，既要考慮電力商品的特殊性，還要還原市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，日益清晰的價(jià)格信號(hào)才能有效提高市場(chǎng)參與者對(duì)電價(jià)的敏感度，促進(jìn)新能源消納。
峰谷分時(shí)電價(jià)的“來(lái)路”和成績(jī)
20世紀(jì)80年代初，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，伴隨著用電量的飛速增長(zhǎng)，壟斷性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用電需求，缺電、限電的情況日益嚴(yán)重。為了有效緩解電力需求的各種矛盾，利用價(jià)格杠桿原理實(shí)現(xiàn)電力供需平衡的措施應(yīng)運(yùn)而生——實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。峰谷分時(shí)電價(jià)是通過(guò)在負(fù)荷高峰時(shí)段適當(dāng)調(diào)高電價(jià)、低谷時(shí)段適當(dāng)降低電價(jià)的價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo)用戶(hù)制定合理的用電計(jì)劃，將高峰時(shí)段的負(fù)荷轉(zhuǎn)移到低谷時(shí)段，使電力供求關(guān)系達(dá)到平衡狀態(tài)的同時(shí)保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。
自各地全面實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)政策以來(lái)有效指引大工業(yè)用戶(hù)用電的合理化，促使用戶(hù)調(diào)整用電計(jì)劃、合理安排生產(chǎn)時(shí)間，降低企業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)還能有效緩解高峰期負(fù)荷緊張的局面。而且企業(yè)電費(fèi)減少促進(jìn)了其他本沒(méi)有使用電能的用戶(hù)改用電能，不僅有效提高了電能市場(chǎng)的占有率，還有利于節(jié)能減排，大大推動(dòng)了綠色能源的發(fā)展，為我國(guó)向低碳環(huán)保型社會(huì)的轉(zhuǎn)變起到了積極作用。
新形勢(shì)下分時(shí)電價(jià)面臨的挑戰(zhàn)
我國(guó)現(xiàn)行的峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制已執(zhí)行20年，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，可再生能源比重不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用電行為和電力市場(chǎng)建設(shè)的程度等多種外在因素已經(jīng)發(fā)生改變。隨著2021年7月，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1093號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)1093號(hào)），以及2021年10月，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)1439號(hào)）的印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)電價(jià)改革邁出了堅(jiān)實(shí)的一步?！?093號(hào)文”中對(duì)舊的機(jī)制進(jìn)行了完善和優(yōu)化并提出了新機(jī)制，鼓勵(lì)按照凈負(fù)荷曲線劃分；“1439號(hào)文”明確提出有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)，這給參與電力市場(chǎng)的用戶(hù)電價(jià)構(gòu)成要素中，發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、交易時(shí)段的分時(shí)特性帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
時(shí)段劃分死板，缺乏靈活性。目前，部分地區(qū)峰谷時(shí)段的劃分基本根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷的變化情況，將一天24小時(shí)劃分為峰段、平段、谷段，個(gè)別地區(qū)還劃出高峰、低谷時(shí)段，按照凈負(fù)荷曲線劃分時(shí)段的地區(qū)很少。時(shí)段劃分一旦確定后就很難改變。近幾年，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量位居世界第一，但光伏發(fā)電具有晝夜特性，在夜晚與凌晨時(shí)段完全無(wú)出力，發(fā)電側(cè)的發(fā)電曲線與負(fù)荷側(cè)峰谷時(shí)段劃分形成峰谷倒置的現(xiàn)象，不僅影響了可再生能源消納，同時(shí)還造成用戶(hù)的用電成本增加和市場(chǎng)資源的浪費(fèi)。
中長(zhǎng)期合同沒(méi)有起到價(jià)格引導(dǎo)作用。中長(zhǎng)期交易電量是電能量市場(chǎng)的“壓艙石”，發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)通過(guò)中長(zhǎng)期交易確定價(jià)格和電量，可以有效避免價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與沖擊，同時(shí)可以提前鎖定雙方的利益。由于煤電企業(yè)的發(fā)電成本不具有分時(shí)特性，為促進(jìn)發(fā)用雙方的長(zhǎng)期深度合作，煤電企業(yè)在簽訂中長(zhǎng)期合同時(shí)，會(huì)選擇特定用戶(hù)進(jìn)行“一口價(jià)、一個(gè)量、分時(shí)曲線”買(mǎi)賣(mài)。特定用戶(hù)的選擇一般針對(duì)高耗能用戶(hù)，高耗能企業(yè)作為用電大戶(hù)和碳排放大戶(hù)在市場(chǎng)中具有特殊地位，與高耗能用戶(hù)無(wú)論何種形式簽訂中長(zhǎng)期合同都能讓發(fā)電企業(yè)受益。但是一口價(jià)買(mǎi)賣(mài)不符合當(dāng)前分時(shí)電價(jià)機(jī)制，對(duì)高耗能企業(yè)造成錯(cuò)誤引導(dǎo)，高峰時(shí)段不改變用電計(jì)劃，會(huì)嚴(yán)重影響高峰時(shí)段供求平衡關(guān)系。
外來(lái)電對(duì)于受電端地區(qū)到底是好還是壞？我國(guó)能源資源分布與負(fù)荷需求不均衡，電力跨省跨區(qū)交易可以實(shí)現(xiàn)西部清潔能源向東部負(fù)荷需求中心輸送。對(duì)于外來(lái)電比例不斷上升的地區(qū)，若不能實(shí)現(xiàn)外來(lái)電曲線與受電端地區(qū)的負(fù)荷曲線走勢(shì)基本一致，受電端省份的發(fā)用電平衡將會(huì)受到影響，導(dǎo)致已開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)低電價(jià)時(shí)段為給外來(lái)電讓路，不得已購(gòu)買(mǎi)高價(jià)外來(lái)電。
沒(méi)有體現(xiàn)輸配電價(jià)的分時(shí)特性。電力系統(tǒng)運(yùn)行成本隨著每天不同時(shí)段或不同季節(jié)而發(fā)生變化。與國(guó)外輸配電價(jià)相比，目前我國(guó)核定的輸配電價(jià)是最簡(jiǎn)單的輸配電價(jià)，輸配電價(jià)是分用戶(hù)類(lèi)型和電壓等級(jí)的綜合性輸配電價(jià)，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際的輸配電業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)分，也沒(méi)有把體現(xiàn)用戶(hù)負(fù)荷特性的指標(biāo)考慮進(jìn)來(lái)。
適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要優(yōu)化分時(shí)電價(jià)機(jī)制
近年來(lái)，我國(guó)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，構(gòu)建了以現(xiàn)貨交易為基礎(chǔ)、中長(zhǎng)期交易為避險(xiǎn)手段的交易機(jī)制，市場(chǎng)建設(shè)就是要讓電價(jià)市場(chǎng)化，還原電力的商品屬性。電價(jià)作為連接電力供應(yīng)與需求的紐帶，電價(jià)的變化能夠有效調(diào)節(jié)電力系統(tǒng)的負(fù)荷。在電力市場(chǎng)化推進(jìn)中，完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制尤為重要。
推進(jìn)時(shí)段精細(xì)劃分。時(shí)段劃分作為分時(shí)電價(jià)優(yōu)化的先決條件，兩者均能對(duì)負(fù)荷曲線的“削峰填谷”效果產(chǎn)生重要影響。傳統(tǒng)的峰平谷時(shí)段劃分往往是根據(jù)負(fù)荷曲線的高低特征進(jìn)行人為劃分。隨著電源結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，時(shí)段劃分的依據(jù)也要改變。通過(guò)凈負(fù)荷曲線劃分時(shí)段才能真正反映負(fù)荷對(duì)電力的需求，解決供給與需求、發(fā)電成本與用電成本倒掛的現(xiàn)象。此外，還要考慮不同季節(jié)、溫度帶來(lái)的凈負(fù)荷曲線變換的狀況，南方地區(qū)的豐枯水期、酷熱季節(jié)，北方地區(qū)的酷冷季節(jié)都直接影響凈負(fù)荷曲線?？梢詫滋旃夥l(fā)電量充裕時(shí)段、豐水期設(shè)置成谷段，降低電價(jià)以鼓勵(lì)用戶(hù)多用電，將酷熱、酷冷、枯水期和光伏不發(fā)電時(shí)段設(shè)置成峰段提高電價(jià)，抑制高峰負(fù)荷用電。時(shí)段劃分是一項(xiàng)繁瑣且長(zhǎng)期的工作，需要根據(jù)凈負(fù)荷曲線的變化和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的變化進(jìn)行周期性的時(shí)段劃分，而不是劃分一次就一勞永逸。
做好中長(zhǎng)期合同分時(shí)電價(jià)的簽訂，加快現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)于已開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)，中長(zhǎng)期的合同簽訂應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行分時(shí)段簽訂電量電價(jià)，根據(jù)情況簽訂峰、平、谷等多段合同。合理拉大峰谷電價(jià)價(jià)差。目前，多數(shù)地區(qū)的峰谷價(jià)差采用固定比例且上下浮動(dòng)范圍只有20%，而電力現(xiàn)貨的峰谷價(jià)差一般在 3～10倍。所以，國(guó)內(nèi)中長(zhǎng)期交易峰谷電價(jià)價(jià)差仍有擴(kuò)大的空間，可以適當(dāng)提高峰谷差比例，對(duì)谷段用電負(fù)荷大的用戶(hù)可以給予更大的優(yōu)惠，峰段提高電價(jià)，保證整體峰谷價(jià)差在合理范圍內(nèi)。峰谷電價(jià)價(jià)差過(guò)低可能會(huì)導(dǎo)致電價(jià)調(diào)節(jié)作用減弱，分時(shí)電價(jià)機(jī)制則會(huì)失去原本的意義。非現(xiàn)貨地區(qū)應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)，只有在現(xiàn)貨市場(chǎng)中才能充分發(fā)揮分時(shí)電價(jià)機(jī)制的意義。
外來(lái)電與現(xiàn)貨市場(chǎng)做好有效銜接。外來(lái)電計(jì)劃被作為現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的邊界條件，分解的偏差情況直接影響節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)的準(zhǔn)確性。在現(xiàn)貨市場(chǎng)中，所有外來(lái)電應(yīng)該由買(mǎi)方與其他電源一樣參與市場(chǎng)，并按照相同的規(guī)則出清結(jié)算。在購(gòu)買(mǎi)外來(lái)電量時(shí)應(yīng)該重視購(gòu)買(mǎi)調(diào)節(jié)能力，讓外來(lái)電曲線與省內(nèi)負(fù)荷或凈負(fù)荷曲線盡量接近。當(dāng)所有電源在平等基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，社會(huì)效益才能提高，價(jià)格信號(hào)才能真正被體現(xiàn)出來(lái)。
優(yōu)化電價(jià)構(gòu)成要素，積極探索分時(shí)輸配電價(jià)。電價(jià)改革就要從每個(gè)電價(jià)要素進(jìn)行改革，讓每個(gè)環(huán)節(jié)都能充分體現(xiàn)分時(shí)特性，以保障電網(wǎng)成本的全部回收，同時(shí)能夠有效反映不同類(lèi)型用戶(hù)對(duì)輸配電網(wǎng)的占用程度，將電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入公平合理地分?jǐn)偨o各電壓等級(jí)用戶(hù)，可以采用“峰荷責(zé)任法”收取一部制容量電價(jià)。
新的電價(jià)機(jī)制將助推“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新分時(shí)電價(jià)機(jī)制的改革，是充分發(fā)揮分時(shí)電價(jià)信號(hào)作用、深化推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵，有助于平衡電力供需、提高電力利用效率并降低環(huán)境污染。
