中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：9月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《基本規(guī)則》）?！痘疽?guī)則》的內(nèi)容主要包含了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的基本要求，同時(shí)也涵蓋了與其他市場(chǎng)交易機(jī)制的統(tǒng)籌銜接，既是電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐的階段總結(jié)，也是下一階段電力市場(chǎng)建設(shè)工作的行動(dòng)指引?！痘疽?guī)則》的印發(fā)是我國(guó)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系進(jìn)程中的重要里程碑，是一份凝聚了多方共識(shí)的頂層設(shè)計(jì)文件，將切實(shí)推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)從試點(diǎn)走向全國(guó)。
《基本規(guī)則》主要凝聚了三方面共識(shí)
凝聚了國(guó)家層面政策文件之間的共識(shí)。《基本規(guī)則》不僅規(guī)范了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，同時(shí)明確了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)與市場(chǎng)相關(guān)政策間的協(xié)同要求，促進(jìn)了市場(chǎng)之間的融合，在推廣應(yīng)用層面更具備指導(dǎo)性和可操作性。電力市場(chǎng)是科學(xué)嚴(yán)密、互相聯(lián)系的市場(chǎng)體系，包括現(xiàn)貨市場(chǎng)、中長(zhǎng)期市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量補(bǔ)償機(jī)制；省內(nèi)交易、跨省跨區(qū)交易等。《基本規(guī)則》與已經(jīng)出臺(tái)的《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》《電力輔助服務(wù)管理辦法》等文件之間，實(shí)現(xiàn)了良好協(xié)調(diào)，通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)路徑、銜接機(jī)制、爭(zhēng)議處理等內(nèi)容把國(guó)家層面政策文件的核心要點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)。
凝聚了不同地區(qū)之間的共識(shí)?！跋仍圏c(diǎn)、再推廣”是推進(jìn)改革的有效做法，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)和做法通過(guò)國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)的方式確定下來(lái)，指導(dǎo)更廣泛地區(qū)的實(shí)踐。《基本規(guī)則》充分借鑒了試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐和驗(yàn)證過(guò)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于存在分歧和差異的問(wèn)題給出了多種解決方案選擇。
凝聚了電力行業(yè)市場(chǎng)主體之間的共識(shí)。截至2022年底，我國(guó)各電力交易平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)市場(chǎng)主體已突破60萬(wàn)家，電力行業(yè)的各類主體已深度參與了電力市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行，隨著參與度和技術(shù)能力的不斷提升，市場(chǎng)主體對(duì)于電力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)更加深刻、對(duì)于現(xiàn)貨市場(chǎng)的重要性更加認(rèn)同。此外，《基本規(guī)則》自2021年初政府主管部門(mén)啟動(dòng)編制到正式發(fā)布?xì)v時(shí)兩年有余，參編單位涵蓋行業(yè)協(xié)會(huì)、電網(wǎng)、發(fā)電、交易中心、售電公司等，規(guī)則的最終印發(fā)代表了各類主體在市場(chǎng)規(guī)則制定方面形成了最大共識(shí)。
自推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)至今，關(guān)于電力市場(chǎng)的建設(shè)路徑、機(jī)制設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)要求等方面的討論和研究越來(lái)越多，對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和討論亦經(jīng)歷了從百家爭(zhēng)鳴到逐步形成共識(shí)的過(guò)程，《基本規(guī)則》能夠凝聚市場(chǎng)建設(shè)各方面共識(shí)，一方面在于電力市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行有其內(nèi)在的原理和客觀規(guī)律，另一方面市場(chǎng)建設(shè)者和市場(chǎng)主體在諸多約束下堅(jiān)持求索、銳意創(chuàng)新、不斷還原電力商品屬性的實(shí)踐也發(fā)揮了重要作用。
《基本規(guī)則》主要有三方面亮點(diǎn)
關(guān)鍵詞一：“規(guī)范”。在總體要求層面，《基本規(guī)則》站在國(guó)家層面對(duì)下一步如何推動(dòng)省間、?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)與融合進(jìn)行了統(tǒng)一指導(dǎo)，明確了市場(chǎng)建設(shè)的原則、路徑和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)中央與地方在認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)思路上形成統(tǒng)一。在具體執(zhí)行層面，《基本規(guī)則》對(duì)市場(chǎng)成員、市場(chǎng)構(gòu)成、價(jià)格機(jī)制、計(jì)量、市場(chǎng)結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)干預(yù)、爭(zhēng)議處理等多個(gè)方面進(jìn)行了明確，相關(guān)條款給出了多種建設(shè)思路，兼顧了不同試點(diǎn)地區(qū)的差異性。在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一層面，《基本規(guī)則》提出應(yīng)推動(dòng)制定統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、交易品種、交易時(shí)序、交易執(zhí)行結(jié)算等規(guī)則體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞二：“銜接”。設(shè)計(jì)一個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)和設(shè)計(jì)一套能夠融合自洽的市場(chǎng)體系相比，后者需要更大的智慧和實(shí)踐檢驗(yàn)。在電力市場(chǎng)建設(shè)不斷完善的背景下，電力所具備的能量?jī)r(jià)值、可靠性價(jià)值、靈活性價(jià)值、綠色價(jià)值等多維價(jià)值正在逐步被發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用，電量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)都在建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)市場(chǎng)之間的協(xié)同也就變得更加重要。因此，《基本規(guī)則》設(shè)置了專門(mén)的章節(jié)來(lái)闡述現(xiàn)貨交易與相關(guān)交易和機(jī)制的統(tǒng)籌銜接問(wèn)題，提出了多項(xiàng)具體的實(shí)施原則。對(duì)于中長(zhǎng)期交易，應(yīng)確定合同曲線、分時(shí)電量、分時(shí)價(jià)格、結(jié)算參考點(diǎn)等關(guān)鍵要素。對(duì)于輔助服務(wù)，提出具備條件時(shí)可不再設(shè)置調(diào)峰輔助服務(wù)品種，推動(dòng)調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合出清。對(duì)于容量補(bǔ)償機(jī)制，探索建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制，并做好與當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制的銜接。
關(guān)鍵詞三：“全面”。《基本規(guī)則》在規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行以外，還提到了現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中需要重點(diǎn)研究和解決的問(wèn)題。在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控方面，《基本規(guī)則》增加了獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)防控章節(jié)，目前僅有少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)的現(xiàn)貨規(guī)則中包含風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容，此次《基本規(guī)則》對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防控給予了足夠的重視，提出了各類風(fēng)險(xiǎn)的防控與處置機(jī)制，有助于保障電力系統(tǒng)安全和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。在新能源參與市場(chǎng)方面，《基本規(guī)則》提出應(yīng)設(shè)計(jì)適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)機(jī)制，并與新能源保障性政策做好銜接，能夠穩(wěn)妥有序推動(dòng)新能源向全面參與市場(chǎng)過(guò)渡。
下一步工作建議
為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，建議：
一是廣大電力企業(yè)在政府有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)之下，發(fā)揮主體作用，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)等，在推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮更大作用。
中電聯(lián)將充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極開(kāi)展規(guī)則的宣貫和實(shí)施，支持做好《基本規(guī)則》的落實(shí)工作，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則體系進(jìn)一步完善。
二是加快構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和能源轉(zhuǎn)型要求的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。深入探索新能源參與市場(chǎng)的機(jī)制設(shè)計(jì)，以市場(chǎng)方式促進(jìn)與現(xiàn)有消納政策的銜接，推進(jìn)不同品種電源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，支撐新能源穩(wěn)妥有序進(jìn)入電力市場(chǎng)；完善適應(yīng)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)需求的市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制帶動(dòng)投資，保障提供系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的各類資源獲得合理收益，為系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)提供穩(wěn)定、可持續(xù)的支撐。
三是推動(dòng)電力市場(chǎng)規(guī)則體系和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。8月14日，國(guó)家能源局批復(fù)了《關(guān)于同意成立能源行業(yè)電力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的復(fù)函》，中電聯(lián)將和電力市場(chǎng)相關(guān)各方共同發(fā)揮電力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的作用，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易管理、結(jié)算管理、信息披露、技術(shù)支持系統(tǒng)等方面積極推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。
四是適時(shí)啟動(dòng)對(duì)全國(guó)各電力市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行評(píng)估工作，逐步形成固定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估流程，定期向市場(chǎng)主體、調(diào)度機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)，促進(jìn)電力市場(chǎng)規(guī)范高效運(yùn)營(yíng)，并為政府有關(guān)部門(mén)提供建議和決策參考。
現(xiàn)貨市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的重要組成部分，《基本規(guī)則》的印發(fā)不僅規(guī)范了現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，更凝聚了當(dāng)前階段電力市場(chǎng)體系建設(shè)各個(gè)方面的最大共識(shí)，將為下一階段市場(chǎng)建設(shè)的不斷深化、市場(chǎng)規(guī)則的更新迭代、市場(chǎng)之間的融合發(fā)展提供清晰明確的指引，更好地推動(dòng)新型電力系統(tǒng)和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。
