中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：綠電通常指包括水、風(fēng)、光發(fā)電等類型的可再生能源發(fā)電，是生產(chǎn)過程中不直接產(chǎn)生污染物和二氧化碳排放的電力。在以綠色低碳為主要特征的新一輪能源轉(zhuǎn)型過程中，發(fā)展可再生能源成為各國政府的一致行動(dòng)。綠電市場化機(jī)制是通過對綠電所發(fā)電量的零排放的環(huán)境外部性進(jìn)行定價(jià)，在發(fā)電側(cè)可提高綠電收益水平，進(jìn)而提高社會(huì)對可再生能源的投資積極性；在消費(fèi)側(cè)通過對所利用的電量進(jìn)行差異化標(biāo)記，起到鼓勵(lì)的作用。 筆者認(rèn)為，市場化機(jī)制是促進(jìn)綠電投資和消納的重要政策工具，未來應(yīng)以發(fā)現(xiàn)綠電的環(huán)境價(jià)值為核心目標(biāo)，建立綠電市場化機(jī)制。 市場化機(jī)制是促進(jìn)綠電投資和消納的重要政策工具 綠電的環(huán)境外部性作用于特定發(fā)電技術(shù)品種的發(fā)電量，因此綠電市場化機(jī)制通常包含兩個(gè)層面，一是通過可再生能源電力綠色證書機(jī)制（Renewable Energy Certificate，簡稱“綠證”）對各發(fā)電品種所發(fā)電量進(jìn)行標(biāo)記；二是綠電或綠證的交易。綠證可作為獨(dú)立于電力的可交易標(biāo)的，使環(huán)境權(quán)屬的轉(zhuǎn)移不受電力物理網(wǎng)絡(luò)連接的限制，可及性更強(qiáng)；也可與電力交易綁定，使環(huán)境權(quán)屬的轉(zhuǎn)移更易追溯。 與碳交易類似，綠電交易可根據(jù)是否依托政策目標(biāo)約束劃分為兩種市場。一是合規(guī)市場，即可再生能源配額制（Renewable Energy Quota或Renewable Portfolio Standard），是基于政府對電力生產(chǎn)或消費(fèi)中綠電占比約束目標(biāo)產(chǎn)生的人為市場。二是自愿采購交易，即基于企業(yè)或個(gè)人使用綠電的自身意愿產(chǎn)生的交易，通常由非政府組織、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)或龍頭企業(yè)倡導(dǎo)?？稍偕茉磁漕~制支撐基本的綠電采購需求，并通過供需關(guān)系調(diào)節(jié)為環(huán)境外部性定價(jià)，為自愿采購建立價(jià)格基準(zhǔn)和市場基本規(guī)制（見圖1）。
從全國范圍來看，我國主要施行的與綠電相關(guān)的市場化機(jī)制主要包括綠證和綠證交易、可再生能源電力消納保障機(jī)制（即中國的可再生能源配額制—合規(guī)市場）、綠電交易試點(diǎn)、基于綠電的國家核證自愿減排量（CCER）交易等。這些機(jī)制出臺(tái)的背景、時(shí)間、政策目標(biāo)均存在一定差異。在可再生能源補(bǔ)貼政策退出和電力市場化規(guī)模逐步擴(kuò)大的背景下，可再生能源項(xiàng)目投資開發(fā)正面臨發(fā)電能力、發(fā)電量和價(jià)格的三重不確定性，亟須政策予以回應(yīng)，保障可再生能源投資的收益穩(wěn)定性，降低投資決策風(fēng)險(xiǎn)。在全球綠色低碳潮流引領(lǐng)和龍頭企業(yè)綠色供應(yīng)鏈改造的帶動(dòng)下，越來越多的企業(yè)提出了綠電采購需求，以提高自身產(chǎn)品的競爭力?？梢?，綠電市場化機(jī)制需要在現(xiàn)階段和未來建設(shè)新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮更加重要的作用。 整體來看，盡管當(dāng)前綠電市場化交易規(guī)模正在快速擴(kuò)大，政府部門和社會(huì)各界對綠電市場的期望也較高，但與我國的可再生能源發(fā)電規(guī)模相比，其市場規(guī)?？傮w仍然較小、價(jià)格相對偏低。 （一）綠電市場化機(jī)制缺乏頂層設(shè)計(jì)，無法有效統(tǒng)籌 從實(shí)踐層面看，在涉及綠電的市場化機(jī)制（如CCER、綠證等）之外，可再生能源專場交易、打捆外送交易等不涉及環(huán)境權(quán)益交易的交易機(jī)制在一些地區(qū)依然存在。在多種機(jī)制同時(shí)存在且相互交織的情況下，如不進(jìn)行有效統(tǒng)籌，會(huì)導(dǎo)致各類綠電和綠證交易行為所對應(yīng)的環(huán)境權(quán)益模糊不清，甚至可能產(chǎn)生環(huán)境權(quán)益的重復(fù)計(jì)算的情況。多個(gè)機(jī)制并行還容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、多頭管理，不僅影響市場規(guī)模，還不利于開發(fā)更具靈活性和多樣化的綠電產(chǎn)品。 此外，我國的綠電市場化機(jī)制尚未涵蓋海上風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電、分散式風(fēng)電等新能源應(yīng)用場景類型，補(bǔ)貼項(xiàng)目的補(bǔ)貼外電量沒有納入綠證系統(tǒng)覆蓋范圍，水電、生物質(zhì)發(fā)電、光熱發(fā)電等發(fā)電類型也沒有納入綠證核發(fā)范圍。 （二）綠色權(quán)益不清，綠電價(jià)值無法得到充分體現(xiàn) 可再生能源電力消納保障機(jī)制中，缺乏清晰的綠電權(quán)益流轉(zhuǎn)和認(rèn)定機(jī)制，僅通過核發(fā)可再生能源消納量憑證認(rèn)定綠電的消費(fèi)，不涉及所消費(fèi)綠電的環(huán)境權(quán)益轉(zhuǎn)移，也尚不要求綠證的流轉(zhuǎn)。在電力市場中，一些電力交易品種也存在“交易了可再生能源的電量，但未交易對應(yīng)的環(huán)境權(quán)益”的情況，購售電雙方以及電力交易平臺(tái)對環(huán)境權(quán)益的認(rèn)定存在差異。 自愿市場中，“一女多嫁”的現(xiàn)象屢見不鮮。一些項(xiàng)目同時(shí)獲取國際綠證和國內(nèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼中已支付的大部分環(huán)境權(quán)益已屬于全社會(huì)，但其環(huán)境權(quán)益又通過國際綠證實(shí)現(xiàn)了再次變現(xiàn)；一些地區(qū)開發(fā)的分布式綠電碳普惠項(xiàng)目以及仍未全部用于抵消的舊CCER綠電項(xiàng)目也涉及與綠證覆蓋范圍的交叉；另外，一些國家和地區(qū)的電網(wǎng)排放因子計(jì)算方法中未排除已被定向采購綠電的減碳效益，綠證代表的減碳效益被重復(fù)計(jì)算。 （三）可再生能源電力消納保障機(jī)制對市場主體的約束力不足，支撐綠電采購的能力仍需加強(qiáng) 當(dāng)前，可再生能源電力消納保障機(jī)制對市場主體的約束力不足。一是由于機(jī)制運(yùn)行時(shí)間不長，初期為理順機(jī)制，設(shè)置的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重較為寬松，不需要通過市場交易即可完成當(dāng)?shù)氐呢?zé)任權(quán)重，大部分省（區(qū)、市）的政府部門無需將配額嚴(yán)格分配至市場主體進(jìn)行配額交易。二是可再生能源電力消納保障機(jī)制中缺乏對未能履約的懲戒措施，市場主體履約動(dòng)力不足。三是當(dāng)前綠電的市場電量規(guī)模較小，大部分地區(qū)的可再生能源均由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一采購并分銷至市場主體，消納責(zé)任難以通過市場交易落實(shí)到綠電消費(fèi)主體。因此，在政策中明確的部分承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體（如大工業(yè)用戶、售電公司等）沒有實(shí)際履約，也未受到考核約束。 （四）綠電自愿采購市場的產(chǎn)品形式單一、靈活性有限，無法滿足多元化的采購需求 企業(yè)采購綠電的目的各有不同，有的是為了實(shí)現(xiàn)自身減排目標(biāo)，需要實(shí)現(xiàn)對多地機(jī)構(gòu)綠電的統(tǒng)一采購；有的是為了突破能耗總量控制目標(biāo)，僅采購當(dāng)年新增綠電；有的是為了滿足更加嚴(yán)格的產(chǎn)品碳足跡審查要求，需要覆蓋項(xiàng)目全生命周期的綠電合同；有的是希望通過采購綠電抵消部分碳排放配額。從企業(yè)采購的規(guī)模來看，一些企業(yè)希望尋找匹配其電力需求規(guī)模的綠電合同，但所在區(qū)域的綠電項(xiàng)目規(guī)模較小，無法通過一個(gè)合同實(shí)現(xiàn)，而規(guī)模較大的綠電項(xiàng)目又可能與企業(yè)不在同一個(gè)電網(wǎng)區(qū)域。從企業(yè)采購的方式來看，一些大型企業(yè)在全國多地布局，希望通過母公司進(jìn)行一攬子采購，無需根據(jù)屬地分別注冊售電公司采購。然而當(dāng)前的綠電交易模式不夠靈活，在交易平臺(tái)選擇、采購地域范圍、合同時(shí)間長度、綠電技術(shù)類型等方面均有一定程度的障礙。 此外，綠電交易過程中也存在信息不對稱、不透明的問題，場內(nèi)和場外交易信息披露仍有很大進(jìn)步空間，這些信息包括可再生能源項(xiàng)目信息、綠證掛牌數(shù)量和價(jià)格、周期性的交易規(guī)模、場內(nèi)場外各類交易的平均成交價(jià)等。 （五）綠證的核發(fā)、履約、認(rèn)證等方面基礎(chǔ)能力仍有欠缺 雖然國家有關(guān)政策明確，綠證是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證，國家可再生能源信息管理中心作為核發(fā)綠證的機(jī)構(gòu)，但國內(nèi)綠電項(xiàng)目的環(huán)境權(quán)益登記的唯一性并未明確，綠證是否是體現(xiàn)綠電環(huán)境權(quán)益的唯一憑證也不清晰。綠電與電力交易和碳交易均存在一定的相關(guān)性，電力交易平臺(tái)和碳交易平臺(tái)均具備開發(fā)綠電環(huán)境權(quán)益交易品種的條件，但綠證的交易平臺(tái)資質(zhì)要求仍不清晰?？稍偕茉措娏ο{保障機(jī)制對于用于履約綠證的有效期、履約或核銷的方式也沒有明確。在綠電自愿采購交易方面，綠證發(fā)放范圍不明確、第三方認(rèn)證制度缺乏、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系缺失等是我國綠證尚無法與國際重要低碳組織和相關(guān)倡議標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)的主要原因。 以發(fā)現(xiàn)綠電的環(huán)境價(jià)值為核心目標(biāo)，建立綠電市場化機(jī)制 可再生能源的發(fā)展既有賴于合理的收益預(yù)期帶來的充足投資，也有賴于電力系統(tǒng)對可再生能源消納能力的保障。綠電市場化機(jī)制與電力市場化機(jī)制均是促進(jìn)可再生能源發(fā)展的重要配套制度，缺一不可，既需要明確各自分工，也需要做好統(tǒng)籌。 電力市場發(fā)展是以提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和對可再生能源的消納能力為核心，以不同時(shí)空的電力供應(yīng)為交易標(biāo)的，反映各類電源的發(fā)電成本、系統(tǒng)運(yùn)行成本（包括可再生能源的消納成本）。而綠電市場則以綠電的環(huán)境權(quán)益為交易標(biāo)的，通過發(fā)現(xiàn)綠電的環(huán)境權(quán)益價(jià)值，提供給可再生能源發(fā)電項(xiàng)目額外的收益，并體現(xiàn)在電力市場中各類電源發(fā)電成本的變化中，提升可再生能源發(fā)電的比較優(yōu)勢和項(xiàng)目開發(fā)的積極性。鑒于此，綠電市場化機(jī)制的核心目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)綠電的環(huán)境價(jià)值，促進(jìn)可再生能源發(fā)展。 一方面，在深化電力市場化改革的背景下，為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)可再生能源發(fā)展的目標(biāo)，綠電市場化機(jī)制提供的綠電環(huán)境價(jià)值需要保證綠電在電力市場環(huán)境下與傳統(tǒng)化石電源可以公平競爭，這需要綠電的環(huán)境溢價(jià)可以覆蓋二者提供同質(zhì)電能量的成本差異（即：理想的環(huán)境溢價(jià)=綠電電能量成本+系統(tǒng)消納成本–化石能源電能量成本）。另一方面，在低碳轉(zhuǎn)型的背景下，綠電的環(huán)境溢價(jià)應(yīng)與綠電所提供的減碳效益相吻合，對應(yīng)的顯性成本則是碳配額市場的價(jià)格。 國內(nèi)和國際一些已有的政策安排為綠電提供了額外的溢價(jià)空間。從國內(nèi)來看，新增可再生能源電力不納入能源消費(fèi)總量考核為能耗總量指標(biāo)緊張地區(qū)的項(xiàng)目落地實(shí)現(xiàn)了松綁，企業(yè)購買當(dāng)年新增的可再生能源發(fā)電量具備更大的優(yōu)勢；CCER交易為綠電用于碳排放配額抵消提供了渠道；此外，可再生能源消納比例作為一些地區(qū)有序用電排序的參考也進(jìn)一步增加了綠電的溢價(jià)。 國際上，對于特定行業(yè)和企業(yè)，無論是碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對產(chǎn)品出口施加的高碳價(jià)還是綠色供應(yīng)鏈目標(biāo)為供應(yīng)鏈上游企業(yè)帶來的低碳產(chǎn)品溢價(jià)都為綠電提供了額外的潛在溢價(jià)空間。 因此，綠電市場化機(jī)制應(yīng)為可再生能源發(fā)電帶來明顯高于當(dāng)前的綠證/綠電價(jià)格水平但用電企業(yè)總體可承受的環(huán)境溢價(jià)。這就需要通過明確環(huán)境權(quán)益、統(tǒng)一核證信息、高效匹配供需、培育基礎(chǔ)能力等來實(shí)現(xiàn)。 （一）堅(jiān)持“憑證統(tǒng)一”和“信息歸一” 綠電的環(huán)境權(quán)益無法直接在電力的物理系統(tǒng)中識別，因此，需要對綠電進(jìn)行識別并明確綠電的環(huán)境權(quán)益，這就需要統(tǒng)一的環(huán)境權(quán)益憑證，并建立一套圍繞綠電環(huán)境權(quán)益的注冊登記、交易結(jié)算和追溯系統(tǒng)，保障綠電環(huán)境權(quán)益的產(chǎn)生、交易和核銷等信息的全流程管理。此外，我國的可再生能源資源和電力負(fù)荷的差異化分布使得各地的電力用戶無法通過物理網(wǎng)絡(luò)均等獲得綠電，因此，綠電的環(huán)境權(quán)益不宜與物理系統(tǒng)中的電力流綁定，而應(yīng)通過獨(dú)立的管理體系明確綠電環(huán)境權(quán)益的歸屬，以提高可獲得性。 基于此，應(yīng)進(jìn)一步明確綠證的定位。一是明確將綠證作為體現(xiàn)綠電環(huán)境權(quán)益的唯一憑證，擴(kuò)大綠證的覆蓋范圍，使綠證充分覆蓋各類可再生能源和各類綠電市場化交易品種。二是明確綠證作為代表綠電環(huán)境權(quán)益的權(quán)屬轉(zhuǎn)移的唯一憑證，是綠電市場化機(jī)制中唯一的基礎(chǔ)交易標(biāo)的，需通過綠證的轉(zhuǎn)移確認(rèn)綠電的環(huán)境權(quán)益由開發(fā)業(yè)主向用電主體轉(zhuǎn)移。三是加強(qiáng)綠證的全流程管理，以綠電項(xiàng)目信息為基礎(chǔ)，構(gòu)建起一套包括注冊、篩查、核發(fā)、追溯、核銷、披露的全流程信息體系（見圖2）。
此外，應(yīng)進(jìn)一步完善綠證信息。綠證的覆蓋范圍擴(kuò)大后，不同綠電類型的綠證蘊(yùn)含的環(huán)境權(quán)益和相應(yīng)價(jià)值并不相同。為體現(xiàn)差異化的綠電價(jià)值，綠證要對項(xiàng)目的關(guān)鍵信息進(jìn)行描述。綠電的環(huán)境權(quán)益和相應(yīng)價(jià)值主要體現(xiàn)在四方面：一是不同技術(shù)種類、開發(fā)方式對應(yīng)的度電成本差異使對應(yīng)項(xiàng)目的額外性存在差異；二是項(xiàng)目是否通過電價(jià)附加、政府專項(xiàng)資金等方式獲得了補(bǔ)貼（或隱性補(bǔ)貼）使對應(yīng)項(xiàng)目的環(huán)境權(quán)益所有權(quán)存在差異；三是項(xiàng)目投產(chǎn)年份對能否抵扣當(dāng)年能耗總量的影響；四是是否使用多年采購協(xié)議（Power Purchase Agreement，PPA）、電證合一對項(xiàng)目降低投資或消納風(fēng)險(xiǎn)的影響。因此，綠證應(yīng)注明對應(yīng)電量的以下信息：所在地、投產(chǎn)年份、裝機(jī)規(guī)模、累計(jì)運(yùn)行小時(shí)數(shù)、技術(shù)種類等項(xiàng)目信息；電量產(chǎn)生時(shí)間、采購方式（是否采用PPA、電證合一或用于替代補(bǔ)貼）、交易時(shí)間、交易平臺(tái)等交易信息；獲得經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策信息（電價(jià)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、保量保價(jià)收購等）。 （二）高效匹配綠電供需，形成合理的價(jià)格曲線 綠電市場化機(jī)制的設(shè)計(jì)既要考慮企業(yè)綠電采購的需求，又要考慮支持存量的可再生能源發(fā)電量的利用，還要考慮為新增可再生能源項(xiàng)目投資提供激勵(lì)，更要符合國家“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑要求。這就要求合規(guī)市場和自愿市場協(xié)同發(fā)力，確保綠電的供需規(guī)模匹配和價(jià)格穩(wěn)定。 首先，要堅(jiān)持以穩(wěn)步改善電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，推進(jìn)可再生能源電力消納責(zé)任落實(shí)到用電主體，在穩(wěn)步提升綠電消費(fèi)占比的同時(shí)，為自愿采購建立充分反映環(huán)境價(jià)值的綠證價(jià)格。當(dāng)前我國的可再生能源發(fā)電量中，近90%來自于獲得電價(jià)補(bǔ)貼或財(cái)政支持的項(xiàng)目（見圖3）。這些項(xiàng)目的環(huán)境權(quán)益歸全社會(huì)所有，無法通過購買這些項(xiàng)目所發(fā)電量獲得環(huán)境權(quán)益。合規(guī)市場要重點(diǎn)保障這些電量的充分利用，使這些可再生能源項(xiàng)目能夠獲得公平的消納機(jī)會(huì)。通過對這些項(xiàng)目綠電發(fā)電量的消費(fèi)，使發(fā)電量對應(yīng)的綠證以較低價(jià)格或免費(fèi)由項(xiàng)目業(yè)主轉(zhuǎn)移至用電方，來滿足用電方可再生能源電力消納責(zé)任的基本考核要求，余下的通過購買具有環(huán)境權(quán)益的綠證進(jìn)行補(bǔ)足?？稍偕茉措娏ο{責(zé)任應(yīng)隨著綠電規(guī)模的擴(kuò)大而提高，以保證綠電供需規(guī)模的匹配，使自愿市場中的綠證價(jià)格保持在相對理想的水平。
其次，應(yīng)加大開發(fā)綠電的自愿市場，擴(kuò)大綠電環(huán)境效益的應(yīng)用場景，為綠電環(huán)境價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。進(jìn)一步豐富綠電產(chǎn)品，通過挖掘用戶需求實(shí)現(xiàn)綠電價(jià)值。一是要鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)開發(fā)與綠證掛鉤的產(chǎn)品，包括但不限于100%綠電產(chǎn)品、零碳產(chǎn)品等，充分挖掘綠電的環(huán)境價(jià)值；二是要做好特殊綠電種類與能耗“雙控”核算、CCER、電力市場等機(jī)制的銜接，充分反映綠電的額外溢價(jià)；三是要加強(qiáng)電力零售市場對用戶需求和綠電供給的銜接，鼓勵(lì)售電企業(yè)通過整合電力市場服務(wù)、綠電采購和碳市場交易為企業(yè)提供集成的能源服務(wù)和碳資產(chǎn)管理服務(wù)，提升分布式發(fā)電和中小電力用戶參與綠證市場的積極性。加強(qiáng)對綠電市場的監(jiān)管，規(guī)范市場運(yùn)行。一是要強(qiáng)化市場準(zhǔn)入，明確相關(guān)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的基本原則、綠證適用基本規(guī)范，通過“黑名單”制度約束產(chǎn)品開發(fā)和交易行為；二是要加強(qiáng)各個(gè)自愿交易品種的信息披露，及時(shí)充分反映交易種類、規(guī)模、價(jià)格和市場主體類型；三是要做好各類市場信息的有效及時(shí)銜接，避免“一女多嫁”等現(xiàn)象。 最后，通過為綠證設(shè)置有效期、建立綠證回購和投放機(jī)制等方式，保障市場價(jià)格水平的基本穩(wěn)定。為綠證設(shè)置有效期，一方面可以降低綠電年際發(fā)電量的波動(dòng)性，提高可再生能源電力消納保障機(jī)制履約的穩(wěn)定性；另一方面可以避免往年的綠電發(fā)電量大量累積后壓低當(dāng)年的綠證價(jià)格。由于綠證僅能在發(fā)電主體和用電（售電）主體之間交易，綠證的回購和投放機(jī)制既可調(diào)節(jié)市場中的綠證價(jià)格，減少有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，還可為綠電市場提供額外的流動(dòng)性，打消用電（售電）主體過度采購綠電的顧慮。 （三）加快培育基礎(chǔ)能力，建立和完善配套機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn) 加快信息系統(tǒng)和追溯核證平臺(tái)建設(shè)?；诰G電項(xiàng)目管理信息和并網(wǎng)信息，加快完善綠電項(xiàng)目臺(tái)賬信息；建立和完善市場主體、交易平臺(tái)和交易產(chǎn)品準(zhǔn)入和監(jiān)管系統(tǒng)；基于項(xiàng)目、交易平臺(tái)和市場主體信息，建立并完善項(xiàng)目發(fā)電量合規(guī)篩查和追溯機(jī)制，避免雙重計(jì)算，為開展第三方認(rèn)證業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。建立第三方認(rèn)證制度，結(jié)合各類交易品種的開發(fā)，培育認(rèn)證服務(wù)業(yè)，提高認(rèn)證能力和認(rèn)證質(zhì)量?；趪揖G電市場化機(jī)制設(shè)計(jì)，建立符合我國國情和激勵(lì)生產(chǎn)低碳化的綠電交易和采購的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管和國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。修訂相關(guān)法律，保障綠證對環(huán)境效益主張的合法性。 電力行業(yè)的碳排放是我國碳市場的主要控排對象。碳市場與綠電市場均屬于環(huán)境權(quán)益市場，通過對環(huán)境權(quán)益的交易對不同發(fā)電類型的比較優(yōu)勢產(chǎn)生影響，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)調(diào)整發(fā)電結(jié)構(gòu)的效果。短期來看，由于初始配額分配是免費(fèi)的，碳市場主要體現(xiàn)化石能源發(fā)電內(nèi)部的效率差異，因此，綠電市場的作用仍無法替代，需進(jìn)一步統(tǒng)籌好二者關(guān)系，做好各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)信息的對接。 在碳排放權(quán)交易中，需重點(diǎn)處理好電力間接排放的計(jì)算問題。應(yīng)及時(shí)調(diào)整電網(wǎng)排放因子的計(jì)算方法，根據(jù)綠證核發(fā)和銷售情況及時(shí)調(diào)整、更新各級電網(wǎng)的平均排放因子，避免綠電的減排效益被雙重計(jì)算。省級電網(wǎng)的排放因子可根據(jù)當(dāng)年本地可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，未完成的則根據(jù)實(shí)際消納量計(jì)算。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)控排主體持有綠證的比例與本地可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的差額計(jì)算個(gè)體的間接排放水平，超出本地可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的綠電消費(fèi)部分記為零排放，不足本地可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的差額電力消費(fèi)對應(yīng)的排放水平則按照化石能源電廠的排放因子進(jìn)行計(jì)算。 在CCER市場中，需重點(diǎn)處理好綠證與CCER的轉(zhuǎn)化關(guān)系。相較于綠電市場，CCER（或其他減排信用機(jī)制）對減排額外性的要求更高。因此，應(yīng)建立符合CCER標(biāo)準(zhǔn)的額外性篩查標(biāo)準(zhǔn)，劃定可轉(zhuǎn)化為CCER的綠證屬性范圍，重點(diǎn)支持先進(jìn)的可再生能源發(fā)電技術(shù)?？嘏牌髽I(yè)可持具備轉(zhuǎn)化條件的綠證在CCER的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，CCER的管理機(jī)構(gòu)在與綠證管理機(jī)構(gòu)完成相應(yīng)綠證的核銷后再將對應(yīng)的減排量賦予控排企業(yè)。 可再生能源尤其是新增的可再生能源參與電力市場的節(jié)奏將逐漸加快，可再生能源項(xiàng)目年發(fā)電小時(shí)數(shù)的個(gè)體差異性和不確定性將進(jìn)一步增強(qiáng)。加之可再生能源發(fā)電的波動(dòng)性和不確定性，以及與電力負(fù)荷在空間和時(shí)間匹配上的不平衡，其平均的度電價(jià)格水平或?qū)@著低于其他電源類型。新增可再生能源項(xiàng)目的收益結(jié)構(gòu)將隨著電力市場和綠電市場的發(fā)展出現(xiàn)一定的調(diào)整。因此，綠電市場化機(jī)制的建設(shè)要做好與電力市場的銜接，推動(dòng)電力行業(yè)平穩(wěn)地向綠色低碳轉(zhuǎn)型。 首先，要做好計(jì)劃與市場的銜接。考慮到民生用電的需求和承受力，我國雙軌并行的電力體制仍將持續(xù)相當(dāng)長一段時(shí)間，優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的電量主要用于解決居民生活用電和農(nóng)業(yè)用電需求。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的電價(jià)通?？梢愿采w發(fā)電項(xiàng)目的成本和合理收益（去除包括投資補(bǔ)貼、電價(jià)補(bǔ)貼、財(cái)政專項(xiàng)資金等形式的政府補(bǔ)貼），因此，建議優(yōu)先采購對市場化綠電溢價(jià)價(jià)值需求較低的項(xiàng)目，并免費(fèi)或以較低價(jià)格獲得相應(yīng)的綠證。由于發(fā)、用電時(shí)空不匹配產(chǎn)生的不平衡資金，一部分通過終端的分時(shí)電價(jià)進(jìn)行疏導(dǎo)，一部分隨輸配電價(jià)疏導(dǎo)。對于暫時(shí)未進(jìn)入電力市場、由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷的可再生能源發(fā)電量，則以市場化溢價(jià)價(jià)值正序的方式，根據(jù)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重要求采購綠證，對未獲得過其他形式補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電量，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐G證近三個(gè)月或半年的平均價(jià)格購買綠證，產(chǎn)生的資金和獲取的綠證對全部電力市場用戶進(jìn)行平均分?jǐn)偂?/section> 其次，要做好兩個(gè)市場在價(jià)值分配上的銜接。雖然綠證可以體現(xiàn)可再生能源的外部性，為可再生能源業(yè)主提供一定的收益，但受供需規(guī)模差異和國際綠證、CCER等其他外部性產(chǎn)品價(jià)格水平的影響，綠證價(jià)格將很難在短期內(nèi)超過0.05元/千瓦時(shí)的水平，可再生能源業(yè)主仍需通過電力市場回收大部分投資。為保障投資積極性，需綜合考慮可再生能源在電力市場和外部性市場的收益水平，不宜過度強(qiáng)調(diào)外部性市場的作用，合理制定電力市場規(guī)則，提高市場運(yùn)行的靈活度，鼓勵(lì)調(diào)節(jié)能力的供給，加強(qiáng)市場和價(jià)格監(jiān)管，保障可再生能源公平參與市場競爭。做好兩個(gè)市場數(shù)據(jù)信息的銜接。 最后，要進(jìn)一步鼓勵(lì)以PPA的方式采購綠電。可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)是初投資規(guī)模占比較高、運(yùn)行成本較低，因此PPA是更適應(yīng)此類成本構(gòu)成特點(diǎn)、降低投資運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，近些年成為歐美支持可再生能源發(fā)展的主要方式。在歐盟能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作署（ACER）和英國的一份電力市場改革評估報(bào)告中，均提到了PPA是未來電力市場改革中支持可再生能源發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。 對于我國相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，提出建議如下：一是建立更加有效全面的電力市場履約機(jī)制和發(fā)用電主體的信用評價(jià)體系，為發(fā)用電企業(yè)簽署較長年份PPA提供信心和信用支撐；二是進(jìn)一步完善電力市場體系建設(shè)，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高靈活性，推動(dòng)電力市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格，為PPA提供價(jià)格標(biāo)桿；三是基于?。▍^(qū)、市）間電力計(jì)劃、新能源基地配套產(chǎn)業(yè)等探索具有經(jīng)濟(jì)屬性的長期購電協(xié)議試點(diǎn)，為PPA提供模式參考；四是結(jié)合我國可再生能源資源與負(fù)荷分布不平衡的特點(diǎn)，探索嘗試電證分離的虛擬PPA模式。
