中國儲能網(wǎng)訊：10月9日，湖南省生態(tài)環(huán)境廳就《美麗湖南建設(shè)規(guī)劃綱要（2023-2035年）》（征求意見稿）向社會公開征求意見。
文件提出：綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)和先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進光伏、風力、水電、核電、生物質(zhì)電等裝備產(chǎn)業(yè)，推進環(huán)洞庭湖和湘南“風光水火儲一體化”基地建設(shè)，重點打造長株潭衡新型能源和電力裝備產(chǎn)業(yè)集群。支持岳陽、株洲創(chuàng)建氫燃料電池汽車示范城市群。以新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件為重點，打造以國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車長沙測試區(qū)、國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)、湘江智能汽車小鎮(zhèn)、湘江人工智能小鎮(zhèn)為核心的智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭取突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，新增布局一批工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。
關(guān)于《美麗湖南建設(shè)規(guī)劃綱要（2023-2035年）》（征求意見稿）向社會公開征求意見的公告
為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實省第十二次黨代會精神，高站位謀劃我省生態(tài)文明建設(shè)，省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《美麗湖南建設(shè)規(guī)劃綱要（2023-2035年）》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。
此次公開征求意見的時間為2023年10月9日-2023年11月9日，歡迎各有關(guān)單位或個人提出修改意見。
公眾可以通過以下途徑和方式反饋：
1.電子郵箱：hnhkygh@163.com；
2.通訊地址：長沙市雨花區(qū)萬家麗中路3段118號省生態(tài)環(huán)境廳綜合協(xié)調(diào)處，郵政編碼：410000
湖南省生態(tài)環(huán)境廳
2023年10月9日
美麗湖南建設(shè)規(guī)劃綱要（2023-2035年）（征求意見稿）
前 言
美麗中國是人與自然和諧共生現(xiàn)代化的生動體現(xiàn)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，是滿足人民群眾對美好生活向往的必然需求。習近平總書記2023年全國生態(tài)環(huán)保大會強調(diào)“把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復興的突出位置”，吹響了全面推進美麗中國建設(shè)的集結(jié)號。
湖南綠水繞三湘、青山多繡綺，既有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，又有“惟楚有材”的盛名，始終走在綠色發(fā)展美麗中部建設(shè)前列，繪就了“芙蓉國里盡朝暉”的壯美畫卷，是全面推進美麗中國建設(shè)戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵支點，在美麗建設(shè)中具有典型性和代表性。習近平總書記視察湖南時為湖南擘畫了“三高四新”（三個高地、四新使命）美好藍圖，明確賦予湖南“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)新作為”“守護好一江碧水”“在建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的征程上取得新成就”等重大使命，為美麗新湖南建設(shè)提供了總方針、總綱領(lǐng)和總遵循。
湖南省委、省政府切實承擔起習近平總書記和國家賦予的重大政治責任，把統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，始終堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位和“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導向，省第十二次黨代會把全面建設(shè)美麗湖南列為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南的奮斗目標之一，并將其作為以高水平保護推動高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的重要抓手。為系統(tǒng)推進美麗湖南建設(shè)工作，建設(shè)全域美麗大花園，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化新湖南，現(xiàn)編制《美麗湖南建設(shè)規(guī)劃綱要（2023-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。
《規(guī)劃綱要》是美麗湖南建設(shè)的指導性文件，是編制地區(qū)、行業(yè)、部門規(guī)劃和實施方案的重要依據(jù)?！兑?guī)劃綱要》基準年為2022年，近期為2023-2027年，中遠期為2028-2035年，遠期展望至本世紀中葉。
一、站在美麗中國藍圖新起點
（一）建設(shè)基礎(chǔ)
湖南素有“芙蓉國里”“三湘大地”等美稱，湖南之美，絕在山水，妙在人文，貴在創(chuàng)新超越。近年來，全省牢記“守護好一江碧水”的殷殷囑托，以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，以富民為本、生態(tài)為根、產(chǎn)業(yè)為基、文化為魂、制度為綱，全面鋪開新時代三湘大地人與自然和諧共生美麗畫卷。
綠色生態(tài)底色熠熠生輝?！扒镲L萬里芙蓉國”，湖南依水而生、依水而興，地處長江中游，坐擁“一江一湖三山四水”，八百里洞庭被世界自然保護聯(lián)盟認定為首批的全球23處綠色保護地之一，武陵雪峰山脈和南嶺羅霄山脈亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)區(qū)，被譽為全球同緯度地帶最有價值的生態(tài)區(qū)，“地球變綠”過程中“綠色湖南”功不可沒，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境資源稟賦為美麗湖南建設(shè)奠定了生態(tài)領(lǐng)先優(yōu)勢。2022年，長江干流湖南段和“湘資沅澧”四水干流評價考核斷面水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅱ類，全省國考斷面地表水達到或好于Ⅲ類水體比例為98.6%，躋身全國前列、中部六省第一。洞庭湖生態(tài)環(huán)境改善取得突破，總磷濃度為0.06毫克/升，空氣優(yōu)良天數(shù)比率87.6%，六項污染物濃度均值連續(xù)三年穩(wěn)定達標。濕地保護率全國第一，森林覆蓋率、國家重點保護野生動植物種數(shù)保護率分別達到53.13%、81.42%，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）處于全國領(lǐng)先。生物資源豐富多樣，是全國乃至世界珍貴的生物基因庫之一。
綠色產(chǎn)業(yè)動力蓬勃發(fā)展。“九州糧倉”、“魚米之鄉(xiāng)”，湖南自古以來是物產(chǎn)豐饒之地，富含重金屬礦藏，素有“湘南聚寶盆”，是馳名中外的“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”。鎢、銻、鉛、鋅、錫、汞礦儲量位于全國首位，依托良好的資源優(yōu)勢，圍繞“三高四新”戰(zhàn)略定位，著力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，高質(zhì)量推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升，為美麗湖南建設(shè)提供了強勁的綠色發(fā)展動能。2022年，全省累計建成國家級綠色工廠136家、綠色園區(qū)13家、綠色供應鏈管理示范企業(yè)16家，綠色制造體系逐步健全完善。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，綠色食品示范基地、全國綠色食品標準化原料生產(chǎn)基地、綠色有機地標農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量居全國前列。鋼鐵、建材、火力發(fā)電等重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗基本達到世界先進水平。獲批為全國綠色建造試點省，綠色公交占比達到95.9%，居全國首位。郴州獲批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
綠色制度保障全面有力。省十二屆黨代會將“美麗湖南”納入“6個湖南”建設(shè)，從頂層設(shè)計和責任落實層面建立完善生態(tài)文明制度體系。省委、省政府鐵腕治污，各部門對標對表，連續(xù)六年發(fā)動“夏季攻勢”，打贏了洞庭湖歐美黑楊治理、張家界小水電清理、長株潭綠心違規(guī)項目退出等環(huán)保硬仗。持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，首創(chuàng)總河長令，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、排污許可、生態(tài)保護補償?shù)戎贫?，切實強化生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)能力。全省上下“兩山”理念深入人心，綠色發(fā)展理念牢固樹立，生態(tài)文明體制機制逐步完善。21個縣市區(qū)獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
綠色文化引領(lǐng)深入人心?！拔┏胁?，于斯為盛”，湖湘的獨特自然與人文歷史資源交相輝映，人杰地靈、名家輩出、燦若群星，歷史功績，永垂不朽，有“偉人故里”、“將帥之鄉(xiāng)”、“革命圣地”、“紅色搖籃”之稱。遠古神農(nóng)炎帝創(chuàng)華夏之文明，預設(shè)了世界文明進程的中國路徑?！靶膽n天下、敢為人先、經(jīng)世致用、兼收并蓄”為精神特質(zhì)的湖湘文化薪火相傳，“天下唯器”，“知行統(tǒng)一”的生態(tài)文化傳承延續(xù)至今，為美麗湖南建設(shè)積淀了深厚的生態(tài)文化底蘊。2022年，岳麓書院、韶山等知名人文景觀，南岳衡山、紫鵲界梯田-梅山龍宮、里耶-烏龍山、炎帝陵-桃源洞等四處國家文化和自然雙遺產(chǎn)，居全國首位，武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護區(qū)建成國家級文化生態(tài)保護區(qū)。
（二）機遇挑戰(zhàn)
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護。全面推進美麗湖南建設(shè)，是湖南省委、省政府在新時代保持戰(zhàn)略定力，一以貫之推進生態(tài)文明建設(shè)，不斷譜寫習近平生態(tài)文明思想在湖南生動實踐的新篇章，是契合美麗中國建設(shè)時代發(fā)展的新方向，也是體現(xiàn)以人民為中心，打造現(xiàn)代化新湖南的新要求，譜寫新篇章的湖南新?lián)敗?
審視當下，展望未來，是湖南省奮力書寫中國式現(xiàn)代化湖南答卷的關(guān)鍵時期，美麗湖南建設(shè)迎來了前所未有的戰(zhàn)略機遇。習近平生態(tài)文明思想深入人心，綠水青山就是金山銀山理念成為全黨全社會的共識和行動，為美麗湖南建設(shè)奠定了思想根基?！懊利愔袊苯ㄔO(shè)目標逐步明確，“三高四新”美好藍圖、“守護好一江碧水”的重要指示，為湖南省站在人與自然和諧共生的高度謀劃高質(zhì)量發(fā)展、服務和融入新發(fā)展格局指明了方向及要求?！耙粠б徊俊薄㈤L江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、粵港灣大灣區(qū)、“一帶一路”等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在此交匯，為加快打造長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、中部地區(qū)崛起綠色增長極、推動美麗湖南建設(shè)提供了強大動力、搭建了高層次平臺。
當前，湖南經(jīng)濟社會發(fā)展進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展和保護的矛盾仍將存在，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和轉(zhuǎn)化還不充分，保障生態(tài)安全、糧食安全任務艱巨，生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制仍需完善，生態(tài)環(huán)境治理效能有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任務仍然艱巨。面對新情況新問題，必須全面審視、系統(tǒng)分析，增強戰(zhàn)略制定的系統(tǒng)性、科學性和針對性。
二、開啟美麗湖南建設(shè)新征程
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上以及關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊錨定“三高四新”美好藍圖，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束與內(nèi)生動力、“雙碳”承諾與自主行動的關(guān)系，統(tǒng)籌推進全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全要素提升、全地域建設(shè)、全社會行動，實施綠色低碳轉(zhuǎn)型、環(huán)境品質(zhì)提升、秀美和諧生態(tài)、健康韌性保障、美麗宜居家園、現(xiàn)代環(huán)境制度、生態(tài)文化賡續(xù)七大戰(zhàn)略任務，以更高站位、更寬視野、更大力度、更實舉措實現(xiàn)新征程上高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，彰顯綠色生態(tài)之美、綠色產(chǎn)業(yè)之美、綠色文化之美、綠色制度之美，努力打造“一帶一部”新美域，全面建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國“湘”樣板。
（二）基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，加強綠色科技創(chuàng)新，深化重點領(lǐng)域改革，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換通道，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等全領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相互促進、相得益彰。
堅持系統(tǒng)推進，協(xié)同增效。遵循“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，突出重點、協(xié)同推進、綜合施策，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護和應對氣候變化，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，持續(xù)推進大氣、水、土壤、固廢等全要素生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升，守護好一江碧水。
堅持各美其美、美美與共。因地制宜、有序推動人與自然和諧共生的全域美麗大花園建設(shè)，展現(xiàn)長株潭生態(tài)綠色都市圈，塑造更加秀美富饒的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)新面貌，建設(shè)湘西地區(qū)綠色發(fā)展樣板區(qū)和生態(tài)安全保障區(qū)，著力深化示范區(qū)建設(shè)成為中西部地區(qū)承接綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地，全景繪就各具特色的三湘大地美麗風采。
堅持全民行動、共建共享。把美麗湖南建設(shè)轉(zhuǎn)化為全體人民行為自覺，踐行綠色低碳生活方式，廣泛凝聚各方力量，形成共謀共建共治共享的良好社會氛圍，構(gòu)筑全社會行動的美麗湖南建設(shè)格局，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。
（三）戰(zhàn)略定位
——一帶一部生態(tài)建設(shè)先行區(qū)。發(fā)揮湖南作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，鞏固長株潭國家“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)成效，建設(shè)“一江一湖四水”的綠色經(jīng)濟長廊，筑牢綠色生態(tài)屏障，切實削減破壞存量、做優(yōu)環(huán)境增量、拓展生態(tài)容量，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，真正讓綠水青山變成金山銀山。
——大湖流域可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。推進國家洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，建千里湘江濱水走廊，還八百里洞庭碧波萬頃，打造江湖協(xié)同、河湖共治、產(chǎn)湖俱興、城湖相融、人湖和諧的大湖流域綜合開發(fā)新模式，努力打造大湖流域可持續(xù)發(fā)展典范。
——中部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。以環(huán)長株潭城市群以及湘南地區(qū)為重點，推進以美麗建設(shè)引領(lǐng)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動高污染、高投入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化、低碳化改造升級，積極承接東部等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，精心培育更大規(guī)模的世界知名、國家領(lǐng)先的核心企業(yè)，形成集群集聚規(guī)模優(yōu)勢，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，努力打造全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新高地，提升湖南的綠色核心競爭力。
——綠色共富共建共享示范區(qū)。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力推動大湘西地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動承接綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力探索生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的共同富裕模式，以綠色共富支撐打造脫貧地區(qū)、民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
（四）戰(zhàn)略目標
到2027年，人與自然和諧共生的美麗湖南建設(shè)成效顯著。綠色低碳發(fā)展水平明顯提升，減污降碳協(xié)同推進工作格局進一步優(yōu)化，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗、二氧化碳排放量持續(xù)下降，國土開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)安全有效保障，生態(tài)文化價值培育出現(xiàn)成效，生態(tài)環(huán)境治理體系進一步健全，形成一批美麗湖南建設(shè)實踐示范樣板。
到2035年，人與自然和諧共生的美麗湖南基本建成。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，一江碧水得到保護，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，生態(tài)安全更加穩(wěn)固，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求，綠色文化繁榮興盛，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
展望本世紀中葉，人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化新湖南全面建成。生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，向碳中和愿景穩(wěn)步邁進，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。
三、塑造中部綠色轉(zhuǎn)型新優(yōu)勢
把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域綠色發(fā)展格局，培育壯大綠色發(fā)展新動能，推動資源節(jié)約集約利用，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。
（一）共筑區(qū)域綠色發(fā)展格局
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。健全主體功能區(qū)制度，完善國土空間規(guī)劃體系，科學謀劃農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大空間，構(gòu)建主體功能約束有效、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間新格局。依法依規(guī)開展國土空間規(guī)劃環(huán)境影響評價。堅守生態(tài)保護紅線，強化執(zhí)法監(jiān)管和保護修復，確?！耙唤缓剿乃钡纳鷳B(tài)保護格局進一步穩(wěn)固。嚴守耕地紅線，鞏固“四區(qū)一基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，保障糧食安全與鄉(xiāng)村振興。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展為方向，加快構(gòu)建“一圈一群兩副三帶多點”城鎮(zhèn)空間格局，提升支撐產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化發(fā)展態(tài)勢更加明顯，建設(shè)高水平長株潭都市圈。健全全地域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，深化在規(guī)劃制定、園區(qū)管理、環(huán)境準入、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。到2035年，全省耕地保有量不低于5372.66萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不低于4804.12萬畝，全省生態(tài)保護紅線面積不低于4.18萬平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地的1.3倍以內(nèi)，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展格局。全方位貫徹“四水四定”原則，加快構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、合作共贏的綠色發(fā)展格局。發(fā)揮長株潭生態(tài)共建和發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展示范效應，依托京廣、滬昆、渝長廈等發(fā)展軸推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市場資源要素加快集聚，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快培育高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務、綠色金融、都市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，共建世界級產(chǎn)業(yè)集群和具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造中部綠色崛起的重要增長極。洞庭湖區(qū)域發(fā)揮通江達海優(yōu)勢，強化岳陽、衡陽省域副中心城市帶動作用，優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)、濱水農(nóng)業(yè)、港口經(jīng)濟，推動新時代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，積極打造長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。湘南地區(qū)依托承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)平臺，著力打造新興產(chǎn)業(yè)承接帶和科技產(chǎn)業(yè)配套基地，建成中西部內(nèi)陸開放合作示范區(qū)。湘西地區(qū)大力發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，努力打造成綠色發(fā)展樣板區(qū)和生態(tài)安全保障區(qū)。
深度融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略。深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展，積極對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略。推動長沙積極聯(lián)動武漢、南昌，提高內(nèi)聯(lián)外達能力，向先進制造業(yè)、科創(chuàng)服務等高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造綠色轉(zhuǎn)型“中三角”。岳陽發(fā)揮長江黃金水道、國家物流樞紐和鐵路等交通優(yōu)勢和自貿(mào)區(qū)等合作平臺優(yōu)勢，推動發(fā)展航運物流、電子商務、新一代信息技術(shù)等臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，打造長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。支持衡陽、永州等城市主動融入粵港澳大灣區(qū)，結(jié)合資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建設(shè)聯(lián)通長江經(jīng)濟帶與粵港澳大灣區(qū)國際投資貿(mào)易走廊的重要支點。郴州推動有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，打造國家水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展典范。革命老區(qū)參與構(gòu)建以“一帶一路”為重點的全方位對外開放格局，支持張家界市、湘西自治州等市州建設(shè)面向粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。以海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（湖南）為載體，聚焦發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、雙碳、科創(chuàng)等新業(yè)態(tài)和新模式，打造成為兩岸產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的示范樣板。
（二）有序推進碳達峰碳中和
有序推進碳達峰碳中和。將碳達峰碳中和目標要求全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，有計劃分步驟實施碳達峰行動，強化國土空間、行業(yè)、區(qū)域等各級規(guī)劃的支撐保障，確保安全降碳。落實好碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系，重點實施“碳達峰十大行動”，有序推動實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度及配套機制，合理控制高碳排放產(chǎn)業(yè)規(guī)模和項目數(shù)量，加強分析預警。建立配套規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的制度體系。常態(tài)化編制溫室氣體排放清單，探索編制重點區(qū)域大氣污染物和溫室氣體排放融合清單，制定實施甲烷及其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動方案。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和碳排放下降完成國家下達指標，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。
構(gòu)建清潔低碳能源體系。科學合理控制煤炭消費增長，科學布局大型清潔煤電，推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。加強煤炭清潔高效利用。提升燃油節(jié)能減排水平，合理控制石油在一次能源消費中的占比，大力推進天然氣高效規(guī)模化應用。加快推進“氣化湖南”工程，加大“外電入湘”“頁巖氣入湘”等省外優(yōu)質(zhì)能源引入力度，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。在工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域加快實施電能替代，推動提升終端用能電氣化水平。大力發(fā)展清潔可再生能源，堅持集中式與分布式并舉，推動風電和光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展，加快打造“風光為主、多元融合”清潔可再生能源體系。積極推動水電深度增容挖潛，因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，積極擴大地熱能供暖制冷利用規(guī)模，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，到2035年，全省風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到6000萬千瓦以上，常規(guī)水電裝機規(guī)模穩(wěn)定在1650萬千瓦左右，生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模達到200萬千瓦。
推動減污降碳協(xié)同增效。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護以及溫室氣體減排要求，全面推進工業(yè)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，提升大氣、水、土壤、固體廢物等領(lǐng)域多污染物與溫室氣體協(xié)同治理水平。探索不同層級減污降碳推進機制，開展城市、園區(qū)、企業(yè)等多層次協(xié)同創(chuàng)新試點，發(fā)揮試點示范的引領(lǐng)作用和重大工程的支撐作用。統(tǒng)籌推動長株潭等國家低碳城市、氣候投融資試點、氣候適應型城市、低碳工業(yè)園區(qū)，分區(qū)分類打造一批碳達峰碳中和試點，推廣應用湘潭市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同管控試點經(jīng)驗。鼓勵開展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范與推廣，積極參與全國溫室氣體自愿減排交易市場。
（三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。以節(jié)能降碳減污為導向跟蹤落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，推動新建項目能耗、環(huán)保達到標桿水平。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控源頭準入作用，嚴格遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，實施清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)管。落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強化工園區(qū)整治提升和污染治理，完成沿江岸線1公里范圍內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務。優(yōu)化重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿等行業(yè)新增產(chǎn)能，推動形成與區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量相匹配的產(chǎn)業(yè)布局。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。以冶煉化工、鋼鐵、水泥、玻璃、綠色礦業(yè)、食品加工、輕工紡織等為重點，統(tǒng)籌實施綠色低碳技術(shù)、工藝綠色升級、園區(qū)循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)改造行動，開展重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)賦能重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動全過程實現(xiàn)低碳化、綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展資源精深加工項目，建設(shè)一批礦業(yè)開發(fā)示范基地和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快推動瀏陽煙花、醴陵陶瓷等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國內(nèi)重要的綠色生產(chǎn)基地。發(fā)揮長株潭、衡陽、永州、郴州等地有色資源優(yōu)勢，著力打造先進的有色金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。支持長沙、株洲、衡陽以及國家級園區(qū)探索開展清潔生產(chǎn)整體審核試點示范工作。大力拓展“人工智能+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“工業(yè)+CCUS”等應用場景。到2035年，重大低碳技術(shù)工藝裝備創(chuàng)新取得新突破，數(shù)字化智能化綠色低碳賦能成效顯著。
（四）壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)動能
加快打造綠色先進制造業(yè)高地。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，以數(shù)字化、綠色化、融合化為方向，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和集聚化發(fā)展，加快建設(shè)具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全面建設(shè)綠色制造體系，深入推進綠色制造專項行動和工程示范，建立重點行業(yè)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈的綠色標準體系。強化5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，依托國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、高端裝備、大健康、空天海洋等新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大長沙市智能制造裝備、湘潭市智能制造裝備、岳陽市新型功能材料、婁底市先進結(jié)構(gòu)材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，爭取株洲市軌道交通等納入國家第二批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群試點，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)。前瞻布局人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未來產(chǎn)業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。到2027年，打造培育一批全國領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。到2035年，綠色制造達到國內(nèi)先進水平，制造強省全面建成，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立，若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中處于引領(lǐng)地位，制造業(yè)綜合實力達到國家先進水平。
做優(yōu)做精綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。落實國家重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，實施“六大強農(nóng)”行動，做優(yōu)做強湘米產(chǎn)業(yè)工程，科學布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺，打造國家糧食產(chǎn)業(yè)集群。推動農(nóng)業(yè)精細化、高效化生產(chǎn)，推廣節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)地技術(shù)，促進化肥、農(nóng)藥等投入品減量化、廢物資源化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化發(fā)展，高標準建設(shè)一批綠色生產(chǎn)基地。推動生態(tài)與鄉(xiāng)村振興、文化產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，深化生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，壯大休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)。依托長株潭都市休閑農(nóng)業(yè)核心、洞庭湖“魚米之鄉(xiāng)”休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、京廣線臨港澳度假圣地、二廣高速湖湘農(nóng)耕文化體驗、大湘西民族民俗特色等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)種養(yǎng)、稻漁綜合種養(yǎng)、大水體生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等，建設(shè)一批良性循環(huán)、高效運轉(zhuǎn)的生態(tài)農(nóng)場，鼓勵創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
培育壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈帶動其他鏈條協(xié)同化、綠色化發(fā)展，打造跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、多種經(jīng)濟形式并存的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)制造體系和服務體系。壯大清潔生產(chǎn)、新能源裝備和服務、綠色建筑、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級等產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保型龍頭企業(yè)。培育節(jié)能環(huán)保裝備和材料、新能源和新材料裝備、節(jié)能低碳服務等產(chǎn)業(yè)。持續(xù)提升綠色低碳產(chǎn)品供給和市場服務水平，加快發(fā)展綠色制造系統(tǒng)解決方案、節(jié)能和環(huán)保服務業(yè)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、生態(tài)導向型開發(fā)（EOD）、碳排放核算、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家等服務模式。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聚焦碳達峰碳中和、新能源、新材料、綠色制造、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，開展綠色技術(shù)集成和應用示范，建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺。
發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)。推動以生態(tài)價值核算結(jié)果為基礎(chǔ)的綠色金融發(fā)展，優(yōu)化碳金融、生態(tài)金融等綠色金融產(chǎn)品。充分發(fā)揮政府資金和金融政策的引導作用，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。建立開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺。做優(yōu)做強森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、竹木產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，培育國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)和國家林業(yè)示范園區(qū)。整合洞庭湖蘆葦資源，構(gòu)建湖區(qū)蘆葦多元、全量、高值化綜合利用體系。統(tǒng)籌山水林田湖草沙生態(tài)保護修復與生態(tài)旅游資源空間優(yōu)化拓展，深化“生態(tài)旅游+健康”“生態(tài)旅游+科技”產(chǎn)業(yè)融合，推動自然教育、森林康養(yǎng)、康體運動、森林體驗、研學旅游、低空旅游、生態(tài)型科普研學、等新業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展。
（五）構(gòu)建循環(huán)利用高效體系
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等行業(yè)為重點，強化產(chǎn)品低碳原料替代。依托大湘西生物質(zhì)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生物質(zhì)化工產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)一批再生資源利用重點基地。統(tǒng)籌推進國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、婁底和資興等國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、郴州、耒陽、湘鄉(xiāng)國家工業(yè)資源綜合利用基地以及大宗固廢綜合利用示范基地等建設(shè)行動，提升粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、爐渣等大宗固廢綜合化和協(xié)同化利用水平。積極培育高端智能再制造、精益再制造等產(chǎn)業(yè)。
推動重點領(lǐng)域資源循環(huán)集約利用。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，多措并舉實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。聚焦工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域和重點耗能系統(tǒng)，加快實施節(jié)能降碳重點工程，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，積極培育能效“領(lǐng)跑者”、水效“領(lǐng)跑者”、“能效之星”和綠色數(shù)據(jù)中心?？偨Y(jié)推廣長沙、岳陽、湘潭、株洲、郴州、常德等國家級節(jié)水型城市節(jié)水模式，深入實施國家節(jié)水行動，落實水資源剛性約束制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會。加強高耗水行業(yè)用水定額管理，實施水效對標達標行動，以火電、石化化工、造紙、冶金、紡織印染、鋼鐵、食品等高耗水行業(yè)為重點，推動循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式相組合，培育水效“領(lǐng)跑者”和節(jié)水標桿。聚焦“五好”目標，強化土地開發(fā)強度剛性約束，推動省級以上開發(fā)園區(qū)持續(xù)開展“標準地+承諾制”改革試點，推進形成以“畝均效益”綜合評價的用地節(jié)地技術(shù)和模式，建立土地精細化供應管理體系。大力推行綠色設(shè)計、輕量化制造和綠色施工，推進原材料節(jié)約。
專欄1 塑造中部綠色轉(zhuǎn)新優(yōu)勢戰(zhàn)略行動
1.空間開發(fā)保護管控重點工程
落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，對優(yōu)先、重點、一般三類管控單元實施分區(qū)分類管理，實施“1+14+860”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系，持續(xù)優(yōu)化“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的底線。
2.碳達峰碳中和工程
推動可再生能源發(fā)展。積極推進風電發(fā)展，開展老舊風電場風力發(fā)電設(shè)備“以大代小”退役改造工程，因地制宜推進易覆冰風電場抗冰改造工程。大力推動光伏發(fā)電建設(shè)，在“郴永衡”、環(huán)洞庭湖、“婁邵”等地區(qū)建設(shè)一批復合型（農(nóng)、林、漁）集中式光伏發(fā)電項目。加快水電建設(shè)，推進淋溪河、金塘沖、魚潭（辰溪縣）等梯級水電站開發(fā)建設(shè)，重點推動五強溪水電擴機工程、犬木塘水庫水電站建設(shè)，加快平江抽水蓄能電站投運。推動新型可再生能源試點示范。
提升能源利用效率。鼓勵重點行業(yè)用能企業(yè)實施一批節(jié)能降碳改造升級項目，對現(xiàn)有能耗高和能源利用水平較低的工藝、裝備進行升級改造，對現(xiàn)有能耗較高的鍋爐、變壓器、風機、水泵、電機等重點用能設(shè)備進行節(jié)能改造升級。開展低碳技術(shù)應用示范行動，開展可再生能源替代、智能電網(wǎng)、氫能產(chǎn)業(yè)、裝配式建筑技術(shù)、碳捕集封存與利用等領(lǐng)域示范項目和規(guī)模化應用，強化技術(shù)創(chuàng)新對減污降碳的驅(qū)動作用。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳排放測算和碳達峰目標、路徑和措施研究，實施種植業(yè)減排固碳、畜禽養(yǎng)殖業(yè)控污降碳、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)減排增匯、農(nóng)機節(jié)能減排。
推進各類試點示范。探索開展近零碳排放與碳中和試點示范、空氣質(zhì)量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范，鼓勵大型企業(yè)開展碳達峰、深度脫碳、減污降碳等示范工程。推進低碳產(chǎn)品認證，推廣低碳技術(shù)應用。
3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級工程
嚴格落實產(chǎn)能置換辦法，在鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等行業(yè)啟動一批綠色低碳技術(shù)改造項目。深入推進能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，積極開展園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核試點。
4.壯大綠色低碳新動能工程
綠色制造標引領(lǐng)建設(shè)。大力推行綠色制造，在冶金、有色金屬、化工、建材、機械、輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、電子信息等重點領(lǐng)域，全面開展綠色工廠創(chuàng)建；實施園區(qū)循環(huán)化改造提升工程，實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放；鼓勵和支持機械、新材料、節(jié)能環(huán)保、輕工、紡織、食品等重點領(lǐng)域企業(yè)開發(fā)無害化、節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)品。推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，打造產(chǎn)品全周期綠色供應鏈；支持汽車、家電、機械等龍頭企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)建綠色供應鏈管理體系。到2027年，重點行業(yè)和重點區(qū)域新增創(chuàng)建省級及以上綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色供應鏈管理企業(yè)分別不低于500家、50家、500個、50家。
綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)和先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進光伏、風力、水電、核電、生物質(zhì)電等裝備產(chǎn)業(yè)，推進環(huán)洞庭湖和湘南“風光水火儲一體化”基地建設(shè)，重點打造長株潭衡新型能源和電力裝備產(chǎn)業(yè)集群。支持岳陽、株洲創(chuàng)建氫燃料電池汽車示范城市群。以新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件為重點，打造以國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車長沙測試區(qū)、國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)、湘江智能汽車小鎮(zhèn)、湘江人工智能小鎮(zhèn)為核心的智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭取突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，新增布局一批工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。
5.資源循環(huán)高效利用工程
推動再生資源回收利用。支持再生銅鋁、鋼鐵、鎢鈷和稀貴金屬等有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈。
推動廢舊動力電池回收利用。加強動力電池全生命周期溯源管理與回收利用動態(tài)監(jiān)測，完善推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新型模式，打造網(wǎng)絡完善、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新能源汽車動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。
推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦工程機械、汽車零部件、機電產(chǎn)品、高端裝備等重點領(lǐng)域，推動在湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)開展境外高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的再制造。
四、繪就大美瀟湘環(huán)境新畫卷
以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌氣、水、土、固廢各要素，以深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)為抓手，穩(wěn)步推進“無廢”城市建設(shè)，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，全面打造“空氣常新、青山常在、綠水長流”的品質(zhì)環(huán)境。
（一）讓藍天白云?，F(xiàn)
強化大氣污染協(xié)同控制。深入實施“守護藍天”行動，以細顆粒物控制為主線，協(xié)同控制臭氧污染，大力推動揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同控制與減排。加強消耗臭氧層物質(zhì)管理，協(xié)同控制溫室氣體排放，推動大氣污染和應對氣候變化協(xié)同治理。堅持突出重點、分區(qū)施策，聚焦大氣污染防治重點城市，健全大氣特護期聯(lián)防聯(lián)控機制，逐步形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管”的聯(lián)動體系。到2035年，全面消除重污染天氣，實現(xiàn)空氣常新、藍天白云常現(xiàn)。
加強固定源污染綜合治理。聚焦工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機物重點行業(yè)，開展簡易低效廢氣治理設(shè)施排查整治。以鋼鐵、水泥行業(yè)為重點，高質(zhì)量推進超低排放改造。以冶金、建材、化工、鑄造等行業(yè)為重點，深入開展鍋爐窯爐深度治理。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業(yè)為重點，實施含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程，推動VOCs全流程、全環(huán)節(jié)、精細化綜合治理。深化應急減排措施清單化管理和績效分級差異化管控，細化應急響應措施，提升重污染天氣應急減排清單重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境績效水平。
推進移動源污染防治。強化機動車達標監(jiān)管，基本淘汰國四及以下排放標準營運車輛，推動老舊柴油貨車淘汰，促進新能源車輛推廣。嚴格制定并落實高排放非道路移動機械禁用措施，強化低排放區(qū)內(nèi)使用監(jiān)管。推動原油成品油碼頭泊位及油船油氣回收治理。加強油品質(zhì)量管控及成品油流通市場綜合治理。
強化面源污染治理。加強施工、道路和裸土揚塵治理。推動建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的餐飲油煙治理閉環(huán)管理體系，加大餐飲單位油煙違規(guī)排放、超標排放執(zhí)法檢查力度。督促各地科學劃定禁燒區(qū)域，完善秸稈露天焚燒網(wǎng)格化監(jiān)管體系。統(tǒng)籌推進秸稈綜合利用。
（二）守護好一江碧水
持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，以“一江一湖四水”為重點，推動從水質(zhì)目標管理向水生態(tài)系統(tǒng)保護為核心的管理轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌實施長江保護修復、洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅、湘江水環(huán)境綜合整治、黑臭水體治理攻堅等行動，嚴格控制污染物輸入，實施水環(huán)境全面治理，逐步復蘇“長江之腎”。推進水功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整和制度建設(shè)，強化枯水期、汛期和高溫期水生態(tài)環(huán)境管理。加強水環(huán)境風險防控、預警分析和流域聯(lián)防聯(lián)控，重點解決資江銻、湘江鉈、沅江錳、高氯酸鹽等水質(zhì)超標風險。完成長江干流湖南段、“湘資沅澧”干流及重要支流入河排污口排查整治，全面建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。全面開展“污水零直排”園區(qū)建設(shè)，實施城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造攻堅，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋示范區(qū)，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理能力全覆蓋。深入推進農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導，推動沅江、澧水流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防控。推動城鄉(xiāng)黑臭水體分類整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黑臭水體動態(tài)清零。到2035年，洞庭湖總磷濃度控制在0.05mg/L以內(nèi)，富營養(yǎng)化程度進一步改善。
穩(wěn)步提升水資源保障與利用水平。落實“四水四定”原則，以河長制為抓手，強化水量分配與調(diào)度，實行水資源消耗總量和強度雙控，推進污水資源化，擴大再生水利用，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水。推進優(yōu)水優(yōu)用，逐步增加水庫型水源比例，加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境問題專項整治，突出抓好超標水源綜合整治，積極推進城鄉(xiāng)供水一體化。實施生態(tài)流量管控，科學制定用水計劃，完善河湖生態(tài)流量監(jiān)測預警，有效保障湘、資、沅、澧、洞庭湖環(huán)湖區(qū)及其主要支流重要斷面生態(tài)流量達標率保持100%，有效維持洞庭湖生態(tài)水位。
加快推動水生態(tài)優(yōu)良建設(shè)。持續(xù)開展水府廟、鐵山水庫等良好水體保護，提升河湖生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。加強“一江一湖四水”水生生境保護，強化水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及生態(tài)緩沖帶重要水生態(tài)空間管控與保護修復。指導開展水生態(tài)保護與修復，深入開展長江流域水生態(tài)考核評價工作，嚴格落實長江“十年禁漁”要求，推動水生生物多樣性恢復。積極推進美麗河湖建設(shè)保護與建設(shè)，以東江湖、瀏陽河等為重點，分期分批建成一批國家、省級美麗河湖，實現(xiàn)水清岸綠人水和諧。到2027年，美麗河湖建成率達到40%；到2035年，美麗河湖基本建成。
（三）呵護好清潔土壤
實施土壤全生命周期管理。構(gòu)建土壤污染“查-防-控-治-評”全過程管理體系。持續(xù)健全土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風險管控和土壤修復活動全生命周期環(huán)境監(jiān)管制度。深入開展土壤污染源頭防控行動，嚴防新增土壤和地下水污染。嚴控耕地、在產(chǎn)企業(yè)、化工園區(qū)等新增污染，開展湘潭、郴州土壤污染防治試點示范先行區(qū)建設(shè)。以土壤和地下水污染協(xié)同防治為重點，全面建立形成覆蓋多領(lǐng)域多要素協(xié)同的土壤監(jiān)管體系、質(zhì)量監(jiān)控預警體系、綠色可持續(xù)修復體系、責任追究體系和安全利用評估保障體系。到2035年，土壤環(huán)境風險得到全面管控。
加強農(nóng)用地土壤生態(tài)環(huán)境保護。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面強化嚴格管控。突出重金屬污染源頭管控，以鎘、砷、鉈等為重點，分階段推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋，對涉鎘等重金屬行業(yè)大氣、廢水排放企業(yè)開展全面排查并納入重點排污單位名錄。鼓勵涉鎘等重金屬在產(chǎn)企業(yè)實施提標改造和綠色化改造，防控新增土壤污染。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，建立健全全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別分類管理制度，以鎘污染耕地為重點開展耕地土壤污染修復試點，對嚴格管控耕地全面退出水稻生產(chǎn)，全面開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)農(nóng)用地安全利用典型縣。
推動建設(shè)用地風險管控與修復。加強污染地塊風險管控和規(guī)劃用途管制，實現(xiàn)建設(shè)用地使用全過程“一張圖”監(jiān)管。嚴格建設(shè)用地準入管理，嚴格建設(shè)項目土壤環(huán)境影響評價制度，強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管，防范新增建設(shè)用地土壤污染。嚴格用途變更為“一住兩公”用地監(jiān)管，依法組織完成調(diào)查評估。有序推進大型污染場地風險管控與修復，落實重點區(qū)域風險防范措施，全面開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測。加快提升土壤修復綠色低碳水平，推動已修復土壤分類資源化利用，確保建設(shè)用地安全利用得到有效保障。
加強地下水環(huán)境保護與防治。健全地下水環(huán)境監(jiān)測與調(diào)查評估制度，持續(xù)推進地下水型飲用水水源污染源周邊、化工園區(qū)、重點鉛鋅礦礦區(qū)、危險廢物處置場及垃圾填埋場等地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，構(gòu)建地下水監(jiān)測網(wǎng)絡和地下水環(huán)境信息平臺。加強地下水污染防治重點區(qū)域風險管控與修復，實施地下水污染源防滲，探索報廢礦井及鉆井封井回填。加強尾礦庫、礦涌水和地下水污染治理，推進婁底市地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)。
（四）構(gòu)建大固廢格局
推進全域“無廢城市”建設(shè)。穩(wěn)步推進長沙、張家界“無廢城市”建設(shè)，推進固體廢物減量化、資源化和無害化處理，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能互補、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、能力充足的固體廢物處理體系。支持固體廢物資源化新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品應用，聚焦廢鋼、廢有色金屬、廢舊動力電池等傳統(tǒng)固廢和退役光伏組件、廢棄風電葉片等新興固廢，開展資源再生利用重大示范工程，加快建設(shè)廢棄物循環(huán)利用體系。因地制宜利用工業(yè)窯爐、水泥窯等設(shè)施消納采選尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物。健全塑料廢棄物規(guī)范回收清運、清理整治、利用監(jiān)管等全鏈條治理體系，鼓勵塑料廢棄物同級化、高附加值利用。到2035年，全省“無廢城市”建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。
強化新污染物風險管控。以持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾素、抗生素和微塑料等為重點，建立健全新污染物治理管理機制，推進化學物質(zhì)風險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。以長江支流、洞庭湖、化工企業(yè)周邊等為重點，開展新污染物調(diào)查監(jiān)測，動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單，持續(xù)提升新污染物環(huán)境風險評估與管控能力。淘汰石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)涉新污染物落后生產(chǎn)工藝和落后產(chǎn)品。強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。加強新污染物環(huán)境與健康危害機理、跟蹤溯源以及遷移機制等基礎(chǔ)研究，推動新污染物治理技術(shù)創(chuàng)新。到2035年，新污染物環(huán)境風險得到有效管控。
專欄2 深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)略行動
1.藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點工程
NOx深度治理。全面完成鋼鐵和新型干法水泥生產(chǎn)線超低排放改造，加強鍋爐窯爐深度治理。
VOCs綜合治理。實施含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程，工業(yè)涂裝、包裝印刷企業(yè)完成低VOCs原輔材料替代。推進涉VOCs重點行業(yè)全流程整治，加大VOCs治理突出問題排查，清理整頓簡易低效、不合規(guī)定治理設(shè)施，強化無組織和非正常工況廢氣排放管控。各市（州）分別新建1—3個涉VOCs“綠島”項目。
空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)。建設(shè)大氣邊界組分監(jiān)測站及輔助站，城市環(huán)境空氣垂直監(jiān)測站，升級現(xiàn)有環(huán)境空氣質(zhì)量復合監(jiān)測站，添置高精度溫室氣體監(jiān)測設(shè)備，在長沙開展碳監(jiān)測工作，全面提升大氣復合監(jiān)測分析及污染物溯源能力。
2.碧水保衛(wèi)戰(zhàn)重點工程
推動洞庭湖總磷污染控制與削減。以洞庭湖總磷污染控制及水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，統(tǒng)籌推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保障，加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，推進入河湖排污口、城鄉(xiāng)黑臭水體整治、持續(xù)降低環(huán)湖區(qū)域級入湖流域總磷污染物排放總量。加強河湖連通，保障湖區(qū)生態(tài)水量。進一步加大濕地保護、湖濱河濱生態(tài)緩沖帶建設(shè)。開展“禁磷限磷”專項行動。
黑臭水體及不達標斷面治理攻堅。鞏固城市黑臭水體治理成效，避免返黑，實現(xiàn)動態(tài)清零。開展農(nóng)村黑臭水體治理，實現(xiàn)基本消除。針對大通湖、湘西州張排匯合口萬溶江段等未達標國、省控斷面，建立治理清單，實施綜合治理，基本清除不達標斷面。
污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。加強城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新建及改造，提高污水收集處理能力。工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施全部達標排放，實現(xiàn)“零污水直排”。
美麗河湖建設(shè)。積極推進美麗河湖建設(shè)保護與建設(shè)，分期分批建成一批國家、省級美麗河湖。
水環(huán)境監(jiān)測能力提升。進一步優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，建設(shè)99個省控斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站。
3.凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重點工程
耕地質(zhì)量保護與提升。深入開展土壤污染源頭防控行動，嚴控耕地、在產(chǎn)企業(yè)、化工園區(qū)等新增污染。開展湘潭、郴州土壤污染防治試點示范先行區(qū)建設(shè)。開展農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治行動。
建設(shè)用地風險管控與修復。推進大型污染場地風險管控與修復工程，全面開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，開展已修復土壤分類資源化利用工程。
地下水環(huán)境保護與防治。構(gòu)建地下水監(jiān)測網(wǎng)絡和地下水環(huán)境信息平臺，實施地下水污染防治重點區(qū)域風險管控與修復工程。
重金屬污染防治。對全省涉鉈、銻等企業(yè)及排污口開展排查調(diào)查，推動歷史遺留鉻渣、砷渣資源化和無害化處理。
4.無廢建設(shè)重點工程
固廢處理利用技術(shù)攻關(guān)。推行垃圾焚燒飛灰水洗脫氯預處理項目，單個處理規(guī)模為3萬噸/年；鋼鐵企業(yè)窯爐協(xié)同處置固體廢物工程；城市礦產(chǎn)無污染循環(huán)利用項目，家電拆解年處理能力新增1千萬臺套。
加強工業(yè)固廢綜合利用。開展尾礦、共伴生礦、非金屬礦、廢石有用組分高效分離提取和高值化利用。
五、打造秀美和諧生態(tài)新高地
推進自然恢復和人工修復相結(jié)合的山水林田湖草沙一體化保護修復，建立完整的生物多樣性保護鏈條和完善的生態(tài)監(jiān)管體系，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，形成相互滋養(yǎng)、命脈相連、良性循環(huán)、固碳增匯的生命共同體，推動三湘大地重現(xiàn)“萬類霜天競自由”。
（一）筑牢長江中游優(yōu)質(zhì)生態(tài)屏障
護好“一江一湖三山四水”生態(tài)保護格局。筑牢以西部武陵-雪峰山脈、南部南嶺山脈、東部羅霄-幕阜山脈為骨干的三大自然生態(tài)屏障，建設(shè)以長江岸線湖南段、洞庭湖為中心，湘資沅澧四大水系為脈絡的水系生態(tài)廊道，以鐵路和公路為主要骨架，依法合規(guī)開展沿線及重要節(jié)點綠化建設(shè)，形成覆蓋全域的生態(tài)網(wǎng)絡?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動，因地制宜有序拓展造林綠化空間，鞏固和穩(wěn)定退耕還林還草成果，全面實施森林可持續(xù)經(jīng)營，持續(xù)開展森林城市建設(shè)。到2035年，實現(xiàn)西部青山峻聳、南部田園綴美、中部山水融城、北部湖光碧傾、東部紅綠交輝，形成三湘夾綠護四水、四水碧波滿洞庭的優(yōu)美自然生態(tài)格局，展現(xiàn)美麗山川勃勃生機。
高質(zhì)量推進自然保護地體系建設(shè)。全面推進以國家公園為主體，以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)，以自然公園為補充，覆蓋全面、分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。持續(xù)完善南山國家公園試點，在洞庭湖、張家界、羅霄山、南嶺等區(qū)域，按照國家部署建設(shè)其他國家公園。完成自然保護地整合優(yōu)化。建立統(tǒng)一高效的管理體制機制，制定資源保護、科研監(jiān)測、特許經(jīng)營等制度，建立健全資源管控制度體系和監(jiān)測監(jiān)督機制。建立國家公園分區(qū)管控制度，實施核心保護區(qū)、一般控制區(qū)的分區(qū)管控差別化管理。深化開展科學考察等相關(guān)科學研究和生態(tài)監(jiān)測。
強化自然生態(tài)底線保護監(jiān)管。推進南嶺、武陵山等生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)。實施自然生態(tài)資源監(jiān)測評價預警工程。加強生態(tài)保護修復監(jiān)管制度建設(shè)，持續(xù)推進省級生態(tài)環(huán)境保護督察、“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督和森林督查，建立生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機制。嚴格對所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的監(jiān)管，加大對危害國家重點保護野生動植物及其棲息地、造成自然保護地生態(tài)破壞等行為的監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類生態(tài)破壞事件。加強重點區(qū)域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)狀況監(jiān)測評估，開展生態(tài)保護修復成效評估。到2035年，全省生態(tài)保護紅線面積不低于4.18萬平方千米，全省自然保護地占國土面積的比例穩(wěn)定在12%左右，生態(tài)保護監(jiān)管體系和監(jiān)管能力全面提升。
（二）實施一江一湖四水生態(tài)修復
推進長江岸線湖南段共保建設(shè)。加強長江干流湖南段生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，促進與沿江省份生態(tài)網(wǎng)絡的銜接協(xié)調(diào)，重點推進砂石碼頭整治及生態(tài)修復，加強區(qū)域內(nèi)歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復，推進實施退耕還林、封山育林、森林撫育、退化林修復，加強公益林保護修復、天然林保護修復，恢復自然生態(tài)承載能力。加強自然岸線生態(tài)復綠建設(shè)，在長江岸線等交通干道周邊種植適宜的鄉(xiāng)土植被，對洲灘、關(guān)停港口碼頭、堆砂場、采石場等開展生態(tài)濕地建設(shè)。到2035年，長江流域湖南段岸線質(zhì)量顯著增強，建成長江經(jīng)濟帶“綠色長廊”。
深入開展洞庭湖流域一體化保護修復。以提升洞庭湖區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為重點，推進洞庭生態(tài)復蘇，重新恢復良好河湖關(guān)系，把洞庭湖打造成真正長江之腎。開展洞庭湖系統(tǒng)治理，通過河湖連通、水污染防治、水生態(tài)修復等，解決洞庭湖淤積萎縮問題，恢復斷流河道的通流能力，增加枯水期生態(tài)水域空間，改善河湖水域水質(zhì)。實施林地保護保育，加強天然林保護。推進礦山生態(tài)修復，加強地面重塑、土壤重構(gòu)和改良。強化濕地保護修復，合理規(guī)劃建設(shè)生態(tài)矮圍，強化巡護監(jiān)管，逐步提升洞庭湖濕地生態(tài)服務功能。到2035年，洞庭湖河湖生態(tài)安全格局基本形成，全省森林、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率(林木綠化率)達到60%，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在87%以上，濕地保護率達到75%。
強化“四水”小流域生態(tài)修復與建設(shè)。以湘江流域、資水流域、沅水流域、澧水流域為核心，大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，建立健全水土流失預防保護和監(jiān)管制度，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、河流緩沖區(qū)建設(shè)、山體生態(tài)修復等一體化保護修復措施。重點開展湘江兩岸底泥污染防治和人工濕地水質(zhì)凈化。強化資水流域森林植被保護，大力推進水土流失和石漠化綜合治理，逐步加強河湖、濕地保護修復，推進人工濕地建設(shè)。重點加強沅江主要支流源頭水源地涵養(yǎng)與保護，科學推進水土流失綜合治理，實施水土流失預防監(jiān)控和生態(tài)修復工程，營造水土保持林，禁止毀林開荒。推動澧水流域發(fā)展多層次混交的水源涵養(yǎng)林，對上游河源區(qū)進行封山育林，加快困難地植被恢復綠化，逐步進行礦山生態(tài)修復和土地綜合整治。到2035年，水土保持率達到88.28%，持證在產(chǎn)的大、中型礦山全部達到綠色礦山標準要求。
（三）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。大力實施林業(yè)碳匯工程，提升生態(tài)系統(tǒng)綜合碳匯價值。構(gòu)建綠色低碳導向的國土空間開發(fā)保護新格局，推動森林擴面提質(zhì)、濕地河湖保護修復等生態(tài)保護修復措施與增匯協(xié)同，增強森林、草地植被和土壤碳匯能力，提高陸地和水生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。到2035年，森林蓄積量不低于10億立方米。
建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系。開展生態(tài)系統(tǒng)碳儲量和年碳匯量評估，推進巖溶地區(qū)、礦山尾礦區(qū)等地質(zhì)碳匯調(diào)查，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量、調(diào)查監(jiān)測評估體系。探索巖溶地區(qū)二氧化碳捕集利用與封存。建立全省碳匯管理平臺，健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯相關(guān)法規(guī)政策。
（四）加強生物多樣性調(diào)查和保護
持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護空間格局。聚焦武陵山脈、南嶺、洞庭湖等國家生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域強化保護和管控。持續(xù)推進各級各類自然保護地、城市綠地等保護空間標準化、規(guī)范化建設(shè)。加快長株潭綠心生態(tài)提質(zhì)，以武陵—雪峰山脈、羅霄-幕阜山脈、南嶺山脈為主構(gòu)建貫通性生態(tài)廊道，聯(lián)通各類自然保護地，為野生動物提供棲息地、擴散通道和候鳥遷飛通道，健全湖南生物多樣性保護網(wǎng)絡。加快恢復野生動物棲息地和野生植物生境，強化水生生物保護地的關(guān)鍵生境保護功能。加強重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀保護，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和復原力。到2035年，形成統(tǒng)一有序的全省生物多樣性保護空間格局。
構(gòu)建完備的生物多樣性保護監(jiān)測評估體系。構(gòu)建生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測預評估長效工作機制，建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種清單，加大生態(tài)系統(tǒng)和重點生物類群監(jiān)測設(shè)備研制和設(shè)施建設(shè)力度，充分依托現(xiàn)有設(shè)施構(gòu)建多層次、點面結(jié)合的全省生物多樣性調(diào)查監(jiān)測體系。完善生物多樣性保護與監(jiān)測信息平臺，保障生物遺傳資源信息安全，加強生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成分析、預警預報、應急響應、信息共享和綜合應用。建立生物多樣性監(jiān)測評估機制，推動開展大型工程建設(shè)、資源開發(fā)利用、重大林業(yè)有害生物危害、外來物種入侵、生物技術(shù)應用、氣候變化、環(huán)境污染、自然災害等對生物多樣性的影響評價。
積極推進各類生物多樣性保護措施。適時更新湖南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，實施生物多樣性保護重大工程。系統(tǒng)實施長江水生生物保護，深入推進長江珍稀瀕危物種拯救行動，繼續(xù)抓好長江十年禁漁措施落實，做好跟蹤評估。開展中華穿山甲、莽山烙鐵頭蛇、長江江豚等旗艦物種和資源冷杉、絨毛皂莢等極小種群野生植物搶救性保護，推進鳥類與麋鹿保護，選擇重要珍稀瀕危物種、極小種群和遺傳資源破碎分布點建設(shè)保護點。嚴厲打擊非法獵捕、采集、運輸、交易野生動植物及其制品等違法犯罪行為。到2035年，典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護野生動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地（生境）得到全面保護，長江湖南段、洞庭湖及湘資沅澧“四水”水生生物完整性指數(shù)顯著改善。
探索建設(shè)生物友好共享城市。探索開展城市物種調(diào)查。促進生物多樣性保護與城市更新相結(jié)合，積極開展城市生境花園、農(nóng)田緩沖帶等生物友好設(shè)施建設(shè)，拓展城市生物生存棲息空間。加強生物多樣性知識科學普及和普法宣傳，建設(shè)一批生物多樣性科普基地、自然教育基地、生態(tài)文明教育基地。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織參與和開展生物多樣性保護宣傳教育、咨詢服務和法律援助等活動，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。建立健全生物多樣性公益訴訟機制，推進野生動物損害補償，暢通公眾反饋和舉報渠道。到2035年，全省建成生物多樣性友好城市XX個。
專欄3 推進秀美和諧生態(tài)保護修復戰(zhàn)略行動
1.生態(tài)保護監(jiān)管強化工程
利用高分辨率衛(wèi)星影像對自然保護地、生態(tài)保護紅線內(nèi)、省管河湖和長株潭綠心地區(qū)等重點區(qū)域開展定期監(jiān)測。開展縣域重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明示范創(chuàng)建區(qū)遙感監(jiān)測評估。開展生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)環(huán)境和人類活動本底調(diào)查，核定生態(tài)保護紅線生態(tài)功能基線水平。
2.重點區(qū)域生態(tài)修復工程
長江岸線砂石碼頭整治提質(zhì)。開展岸線砂石碼頭整治提質(zhì)，實施造林綠化工程。針對大堤外灘裸露灘頭種植防護林，大堤內(nèi)垸種植防護林及林草植被，對沿長江可視范圍內(nèi)的宜林地、廢棄礦山和裸露山體進行復綠，促使岸線生態(tài)功能盡快恢復。
洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復。部署洞庭湖湖濱濕地生態(tài)修復與物種保護工程、四口水系連通與面源污染生態(tài)攔截工程、四水尾閭水環(huán)境水生態(tài)修復工程、汨羅江-新墻河中下游水環(huán)境水生態(tài)修復工程、幕阜山歷史遺留礦山與森林生態(tài)保護修復工程、武陵-雪峰山歷史遺留礦山與森林生態(tài)保護修復工程、洞庭湖區(qū)域監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)工程等7大重點工程。
礦山生態(tài)修復。推進洞庭湖區(qū)域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復工程，在重要水源區(qū)建設(shè)生態(tài)隔離帶，提升水源涵養(yǎng)能力；實施湘江流域礦山生態(tài)修復工程，重點加強礦山地質(zhì)災害隱患消除，開展采礦廢水酸性中和、重金屬凈化處理及水質(zhì)監(jiān)測工程，開展引水工程；實施資水流域礦山生態(tài)修復工程，重點降低礦區(qū)土壤污染程度，維護生態(tài)屏障功能；實施沅江流域礦山生態(tài)修復工程，重點開展地面塌陷坑回填治理及監(jiān)測，實施采礦廢水重金屬凈化處理及水質(zhì)監(jiān)測工程；實施澧水流域礦山生態(tài)修復工程，重點推進地面塌陷坑、地裂縫回填治理及監(jiān)測，開展采礦廢水酸性中和、重金屬凈化處理及水質(zhì)監(jiān)測工程。
3.生物多樣性保護工程
開展全省縣域生物多樣性資源本底調(diào)查、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域調(diào)查評估、水生生物資源與環(huán)境本底調(diào)查、農(nóng)業(yè)野生植物資源調(diào)查、農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動、農(nóng)林有害生物監(jiān)測調(diào)查、外來入侵物種普查等各類生物多樣性調(diào)查。結(jié)合全省生態(tài)狀況調(diào)查評估，每5年發(fā)布一次生物多樣性綜合評估報告。定期組織開展長江流域水生生物保護區(qū)和長江湖南段、洞庭湖及湘資沅澧“四水”干流等重點水域“禁漁打非”專項執(zhí)法行動。
六、強化健康韌性湖南新保障
以為人民提供安全可靠的環(huán)境為出發(fā)點和落腳點，貫徹總體國家安全觀，積極有效應對各種風險挑戰(zhàn)，切實維護生態(tài)安全、核與輻射安全等，打造多維立體、協(xié)調(diào)聯(lián)動、系統(tǒng)高效的生態(tài)環(huán)境安全防護體系，守牢美麗湖南建設(shè)安全底線。
（一）健全環(huán)境風險防控體系
建立全周期環(huán)境風險管控和應急管理體系。加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)控平臺和生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，推進重點流域、重要水源地風險防控及化工園區(qū)、有毒有害氣體預警體系建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境風險隱患排查制度和重大生態(tài)環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫。開展重點地區(qū)有毒有害污染物排放現(xiàn)狀與環(huán)境風險摸底排查，完善有毒有害污染物名錄、監(jiān)測預警和應急預案體系。強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風險防控，完善分級負責、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應急責任體系，建立上下游、跨區(qū)域的應急聯(lián)動機制，規(guī)范投訴、舉報、核查解決機制。實施一批環(huán)境應急基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，建立健全生態(tài)環(huán)境事件應急響應體系，推進“鄰避”問題防范化解。構(gòu)建多層級、多元化、網(wǎng)絡化環(huán)境應急物資儲備體系，加強全省生態(tài)環(huán)境應急管理信息化平臺建設(shè)，推進全省河流“一河一策一圖”及應急演練工作。建立突發(fā)環(huán)境事件應急預案，完善環(huán)境應急聯(lián)動機制。完善全省應急庫建設(shè)，提升應急處置保障水平。
推進重金屬及尾礦庫污染治理。嚴格重點行業(yè)企業(yè)準入管理，依法依規(guī)淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，建立完善全口徑清單動態(tài)調(diào)整機制。強化涉重金屬企業(yè)排放總量管理，嚴格重金屬污染物排放監(jiān)管，加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度。持續(xù)推進鉛鋅銅采選、冶煉集中區(qū)域涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)和歷史遺留礦區(qū)排查整治，持續(xù)推進尾礦庫污染防治專項行動，積極推動歷史遺留廢渣治理，系統(tǒng)解決花垣縣“錳三角”錳采選冶、鉛鋅采選冶和采山砂（石）等領(lǐng)域存在的污染問題，實現(xiàn)標本兼治和綠色轉(zhuǎn)型。
加強生態(tài)環(huán)境健康管理。探索改進環(huán)境健康監(jiān)測評價方法，建立健全環(huán)境健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度，深化環(huán)境健康管理試點。根據(jù)實際建立具有省級代表性的居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測網(wǎng)絡。實行食品安全風險分級管理，提高全鏈條監(jiān)管能力，推進食品安全放心工程。提高公共衛(wèi)生服務能力，改善公共機構(gòu)和社區(qū)生活衛(wèi)生環(huán)境，組織實施居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)提升行動，推動健康湖南建設(shè)進程。加強重污染天氣監(jiān)測預警，及時發(fā)布污染天氣預警及健康防護警示，降低人群重污染天氣的暴露水平和損害程度。加強集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，將“千噸萬人”集中式飲用水水源納入常規(guī)監(jiān)測，建立飲用水信息管理平臺，健全飲用水水源地環(huán)境應急管理機制，深入推進各級水源地規(guī)范化建設(shè)。
（二）系統(tǒng)提升氣候韌性能力
夯實災害風險治理基礎(chǔ)。實施自然災害綜合風險普查工程，構(gòu)建周期性、常態(tài)化災害風險調(diào)查和重點隱患排查機制。實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程，健全自然災害分類監(jiān)測和分級預警制度，加強標準化、規(guī)范化建設(shè)，完善自然災害預警工作規(guī)范。推動自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、林草、氣象、地震等部門的災害和監(jiān)測預警信息共享，構(gòu)建“空天地”一體化的感知網(wǎng)絡。
提升適應氣候變化能力。深化岳陽、常德氣候適應型城市建設(shè)，強化氣候變化觀測網(wǎng)絡建設(shè)，加強極端氣候監(jiān)測預測預警和影響風險評估。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)、健康、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的氣候韌性，加強基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程氣候風險管理。加強極端氣候事件影響技術(shù)研究，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在氣候適應領(lǐng)域的運用。
（三）加強核與輻射安全監(jiān)管
保障核技術(shù)利用輻射環(huán)境安全。培育核安全文化，推動核安全高質(zhì)量發(fā)展。加強廢舊放射源安全管理，強化核技術(shù)利用放射性廢物清潔監(jiān)控管理。開展核技術(shù)利用單位輻射安全管理規(guī)范化建設(shè)。加強放射源安全監(jiān)管，建成高風險移動放射源在線實時監(jiān)控平臺，對全?、箢愐陨细唢L險移動放射源開展在線監(jiān)控，全面實現(xiàn)省內(nèi)高風險移動放射源實時監(jiān)控。
加強電磁輻射監(jiān)管。加強電磁項目合法性審查，建設(shè)省控電磁輻射監(jiān)測體系，全力推進電磁輻射（噪聲）環(huán)境在線自動站布設(shè)，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)信息的公開發(fā)布。在移動基站和輸變電工程領(lǐng)域開展專項調(diào)查整治行動，積極推進電磁科普行動。
加強核與輻射安全基礎(chǔ)保障。建設(shè)湖南省輻射環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，完善各級應急指揮體系，加強輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡與常規(guī)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡融合。加強核與輻射安全領(lǐng)域關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性科技研發(fā)，推動智能化、數(shù)字化安全管理、提升風險預警監(jiān)測和應急響應能力。
（四）提升生物安全管理水平
強化生物安全風險防范能力。健全生物安全監(jiān)管預警防控體系，加強生物技術(shù)及其產(chǎn)品的環(huán)境風險檢測、識別、評價和監(jiān)測，建立生物安全分類分級風險評估制度。開展外來入侵物種普查、監(jiān)測預警、影響評估，強化風險研判，密切關(guān)注外來物種入侵和境外動植物疫情發(fā)生情況，加強境外動植物疫情疫病信息監(jiān)測、搜集和評估工作，防治外來物種侵害，加強有害生物防治。加強生物安全實驗室規(guī)劃建設(shè)，不斷提高生物安全硬件設(shè)施水平，加強對進出口生物安全相關(guān)違法違規(guī)行為的打擊力度。
健全種質(zhì)資源保存與利用體系。加大種質(zhì)資源普查收集力度，全方位開展種質(zhì)資源調(diào)查、收集、保存、編目工作，深化生物種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫管理平臺建設(shè)。加強種質(zhì)資源研究技術(shù)攻關(guān)，開展重要種質(zhì)資源、珍稀瀕危物種和特有種的引種、培植、繁育、種群恢復技術(shù)研究。提高對種質(zhì)資源違法行為的鑒別與預警能力。加強生物遺傳資源保護和管理，創(chuàng)新生物遺傳資源獲取與惠益分享模式。
專欄4 健康韌性安全保障戰(zhàn)略行動
1.重點領(lǐng)域環(huán)境風險防范工程
持續(xù)推進尾礦庫污染防治。分年度完成“回頭看”問題清單、尾礦庫污染防治實施方案及環(huán)境問題整治，逐步完善尾礦庫預警監(jiān)測體系，形成尾礦庫污染防治長效機制。加強對礦井涌水污染整治，以湘西鉛鋅礦錳礦、郴州鉛鋅礦、婁底銻礦、邵陽銻礦、張家界鎳鉬礦等為重點區(qū)域，開展歷史遺留礦井涌水的環(huán)境風險隱患排查，制定治理方案，推進污染治理。
推進重點流域重金屬綜合整治。推動資江流域銻污染綜合整治，深入推進涉銻產(chǎn)業(yè)整合升級和清潔生產(chǎn)改造，推進錫礦山等涉銻地區(qū)銻冶煉企業(yè)整合，嚴格實施環(huán)境準入，禁止在資江干流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)、化工項目。推動湘江流域鉈濃度異常問題專項整治，在全面摸清底數(shù)、建立涉鉈風險源清單的基礎(chǔ)上，聚焦涉鉈工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，集中開展專項整治，加強監(jiān)管執(zhí)法和預警。
生態(tài)環(huán)境應急保障。新建區(qū)域級環(huán)境應急物資儲備庫建設(shè)工程；應急裝備、車輛填平補齊工程。
推進生態(tài)環(huán)境健康管理試點。建立區(qū)域環(huán)境健康高風險源清單，推動環(huán)境健康風險分區(qū)分級管控，強化環(huán)境健康對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的引領(lǐng)作用，大力提升居民環(huán)境健康素養(yǎng)。
2.核與輻射監(jiān)管工程
開展放射性廢源清源轉(zhuǎn)運。對湖南省城市放射性廢物庫一、二號庫坑底及庫房按新要求進行提質(zhì)改造。
3.生物安全防治工程
開展外來物種入侵防控工程，加強入侵機理、擴散途徑、應對措施和開發(fā)利用途徑研究，消除入侵物種威脅，推動開展外來有害物種清除試點。提升外來入侵物種和野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理水平，加強轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)管。充分利用工作犬、智能審圖等技術(shù)手段加強寄遞和旅客攜帶物的現(xiàn)場查驗，運用大數(shù)據(jù)、智能化手段提升外來入侵物種防控的針對性，提升外來物種、生物遺傳物質(zhì)等查獲成效。
4.氣候韌性工程
在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域積極開展應對氣候變化行動，強化氣候適應型城市試點工作，積極參與國家氣候投融資試點。構(gòu)建更加精密的大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，推進氣象基本公共服務均等化。開展高影響氣象災害風險預警，健全湖南主要氣象災害風險區(qū)劃指標體系，強化突發(fā)事件預警信息精準靶向發(fā)布能力，提升預警信息發(fā)布及時性、精準度和覆蓋面。
七、建設(shè)城鄉(xiāng)美麗宜居新家園
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，以推動產(chǎn)城融合為著力點，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以長株潭一體化發(fā)展為核心，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系，讓人民群眾有美好的生活空間、功能空間，在享受先進基礎(chǔ)設(shè)施、整潔居住環(huán)境的同時，能夠感悟四季、親近自然、記住鄉(xiāng)愁。
（一）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
共推城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化形成“一圈一群三帶多點”新型城鎮(zhèn)格局，促進長株潭、洞庭湖、湘南、湘西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。以湘江發(fā)展軸聯(lián)動長株潭，探索同城化發(fā)展新路徑、新機制，引領(lǐng)帶動“一核兩副三帶四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，支持岳陽、衡陽加快建設(shè)省域副中心城市，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，培育壯大一批區(qū)域性城鎮(zhèn)群，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟整體跨越。到2035年城鎮(zhèn)化率達到72%，城鄉(xiāng)一體化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成。
推動公共資源均衡配置。持續(xù)地推進基本公共服務均等化，根據(jù)人口密度統(tǒng)籌推動道路、通訊、水電等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)與管護，健康有序推進城鎮(zhèn)化，教育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務體系日益完善。多元擴大托育、養(yǎng)老、學前教育等普惠性非基本公共服務供給，合力打造教育特色品牌和智慧教育示范區(qū)，共建國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心。豐富多層次多樣化生活服務供給，完善全民健身公共服務體系，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)全民健身場地設(shè)施，推進“城市社區(qū)15分鐘生活圈”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民生活圈”建設(shè)。
（二）建設(shè)現(xiàn)代魅力城市
提升城市公共服務功能。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，建設(shè)新時代美麗城市，提升城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施綠色、智能、協(xié)同、安全水平，完善交通、能源、水安全、物流、信息五張網(wǎng)。豐富智慧城市應用場景，開展城市信息模型平臺建設(shè)，推進各地“城市超級大腦”對接互聯(lián)，推動數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理、公共安全、環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域廣泛應用。
全面推進城市有機更新。持續(xù)推進城市體檢，完善協(xié)同治理“城市病”的實施路徑，推廣長沙試點經(jīng)驗，建立體檢評估機制。高標準實施城中村改造，開展智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，打造綠色完整社區(qū)，實現(xiàn)城市內(nèi)涵提升。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，大力推進生活垃圾分類，地級以上城市基本建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
強化城市生態(tài)安全韌性。提高大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能，研究建設(shè)通風廊道，緩解熱島效應，落實防噪聲距離，提升城市服務功能和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。推進立體綠化，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡和綠道體系，不斷完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)在節(jié)能減排、防災避險等方面的綜合功能。提高城市防災減災能力，推進城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，推廣常德試點經(jīng)驗，系統(tǒng)化推進海綿城市建設(shè)，將老城區(qū)海綿城市建設(shè)與綠色社區(qū)、城市更新等銜接，在5個以上城市開展國家級、省級海綿城市建設(shè)示范。開展城市生態(tài)環(huán)境治理評估，探索具有湖南特色的城市生態(tài)環(huán)境治理模式。
打造城市舒適綠色空間。持續(xù)推進園林城市創(chuàng)建，發(fā)揮創(chuàng)建工作促進城市園林綠化建設(shè)、改善人居生態(tài)環(huán)境、增強普惠民生的作用。進一步健全園林綠化制度體系,堅持以省級園林城市園林縣城、國家園林城市、國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建為重要抓手，推動各地全面提升城市園林綠化行業(yè)建設(shè)管理水平，建成一批地域景觀特色鮮明、人與自然和諧共生的生態(tài)園林城市。
塑造城市獨特景觀風貌。強化城市空間形態(tài)，合理引導城市天際線、街道空間、建筑風格等要素管控。建立城市間生態(tài)緩沖帶，尊重自然山水脈絡，加強城市山水自然地貌保護，強化自然恢復和人工修復深度融合。重點建設(shè)湘江山水文化景觀道及以長株潭綠心為核心的都市圈城市中央公園，打造具有世界影響的城市群生態(tài)綠心、彰顯湖湘特色的長株潭中央客廳、人與自然和諧共生的公園綜合體。
（三）構(gòu)建湘韻特色城鎮(zhèn)
強化縣城重要載體作用。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的綜合載體，大力提升縣城公共設(shè)施和服務能力，提升縣城人居環(huán)境品質(zhì)，加快人口集聚和功能集成，建立健全分類分區(qū)引導，發(fā)揮比較優(yōu)勢做大富民強縣產(chǎn)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。著力推進湘潭縣、攸縣、澧縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市等國家級縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣（市）以及邵東市、衡南縣、桂陽縣等省級縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣建設(shè)，樹立試點示范標桿。
引導小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。開展城鎮(zhèn)品質(zhì)升級行動，加強重點小城鎮(zhèn)與周邊大中城市公共服務共建共享，促進環(huán)境公共服務能力與人口、經(jīng)濟規(guī)模相適應。合理布局經(jīng)濟大鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，探索經(jīng)濟強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，重點打造京廣、滬昆、渝長廈三條城鎮(zhèn)發(fā)展帶，促進“衡陽西南云大”“郴州大十字”等一批特色城鎮(zhèn)群提質(zhì)提速發(fā)展。高標準打造金陽新城、金洲新城、金霞新城三大產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)。強化區(qū)域城際、城鄉(xiāng)生態(tài)融合，尊重小鎮(zhèn)原有自然格局，鼓勵小城鎮(zhèn)基于自身資源稟賦條件和發(fā)展基礎(chǔ)，加強差異化引導，構(gòu)造各具特色的秀美景觀風貌。
（四）打造宜居和美湘村
推動農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，以“一拆二改三清四化”為總抓手，發(fā)揚“首廁過關(guān)制”經(jīng)驗，扎實推進農(nóng)村廁所革命，持續(xù)推進污水、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖糞污治理，打造一批“水美湘村”。深入推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，分區(qū)分類加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣應用，提高利用效率，加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和廢舊農(nóng)膜分類處理。健全農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處置體系，開展農(nóng)村生活垃圾分類減量全覆蓋試點示范。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實施鄉(xiāng)村“雪亮工程”，推進全省“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋。推廣“一張圖”式鄉(xiāng)村數(shù)字化治理模式，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價制度，建成一批引領(lǐng)數(shù)字生活體驗的智慧村莊和智慧田園。
推動村容村貌整體提升。開展村莊清潔行動，分類制定村莊清潔行動標準規(guī)范，推進鄉(xiāng)村綠化美化，全方位改善村容村貌。繼續(xù)實施湖湘農(nóng)民新居工程，推動綠色農(nóng)房建設(shè)，加強既有農(nóng)房節(jié)能改造，建成一批符合低碳綠色發(fā)展標準的農(nóng)房樣板。統(tǒng)籌村莊規(guī)劃編制工作，加強分類指導和風貌引導，注重保護歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，充分挖掘湖南特色的地域性、歷史性、民族性建筑特質(zhì)，繼續(xù)加強對湘南、湘西地區(qū)特色建筑的研究和保護。
高水平推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)布新時代湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南和評價規(guī)范，以布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風尚美為導向，深入實施“千村美麗、萬村整治”工程，高水平推進湖湘風貌的新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建一批全域美麗鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一批省市縣三級美麗鄉(xiāng)村示范村和省級特色精品村，建設(shè)一批秀美屋場、五美庭院。到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到40%。
專欄5 城鄉(xiāng)美麗宜居家園建設(shè)戰(zhàn)略行動
1.城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè)工程
城鄉(xiāng)社區(qū)服務效能提升。支持在村（社區(qū)）合理設(shè)置郵政、金融、電信、供銷、燃氣、電力、供水、廣播電視等公共事業(yè)服務網(wǎng)點，引導市場和社會力量在村（社區(qū)）設(shè)立各類便民商業(yè)服務網(wǎng)點，發(fā)展養(yǎng)老、托育、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)、物流配送、快遞、再生資源回收等便民服務項目。
全民健身提質(zhì)增效。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級全民健身場地設(shè)施網(wǎng)絡，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)“30分鐘健身圈”。持續(xù)推進農(nóng)村基層綜合性文化服務中心建設(shè)，全省新建或改擴建54個體育公園，建設(shè)2.4萬公里瀟湘健身步道。
推動數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)。完善城鄉(xiāng)一體的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務體系，加快培育城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，提升數(shù)字城鄉(xiāng)治理水平，繁榮城鄉(xiāng)網(wǎng)絡文化，借鑒智慧城市發(fā)展經(jīng)驗，帶動智慧綠色鄉(xiāng)村建設(shè)。
2.綜合提升城市風貌工程
長株潭生態(tài)綠心建設(shè)。以長株潭生態(tài)綠心為核心，聯(lián)動周邊大托、暮云、跳馬、云龍、昭山等區(qū)域，打造長株潭都市圈城市中央公園。創(chuàng)建國家級園藝（園林）博覽園和花卉博覽園，建設(shè)以旅游服務、生態(tài)文化為核心特色的、智慧共生、藍綠交融的國家旅游度假區(qū)。
城市生態(tài)空間提升。推動公園形態(tài)與城市空間有機融合，打造環(huán)城公園、社區(qū)公園、街頭游園、口袋公園。推進立體綠化，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡和綠道體系，串聯(lián)城市公園綠地、文體中心等公共空間，服務休閑游憩健身，形成具有綜合功能的城市生態(tài)廊道。
老舊小區(qū)改造。研究制定湖南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)規(guī)范及改造圖集，摸清底數(shù)，建立改造項目庫，編制改造實施方案并推進實施。
3.宜居城鎮(zhèn)建設(shè)工程
現(xiàn)代化中小城市培育。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系格局，著力提高岳陽市六縣（市）城區(qū)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)的綜合承載能力和公共服務水平，培育成為具有較強帶動作用的現(xiàn)代化中小城市。
4.農(nóng)村人居環(huán)境整治工程
農(nóng)業(yè)面源污染防治。實施農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動。繼續(xù)在畜禽養(yǎng)殖區(qū)推進糞污資源化利用，在水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)推進養(yǎng)殖尾水治理。實施長江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理項目，在洞庭湖和四水流域選擇一批縣開展綜合治理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村生活污水治理長效管理機制，增強處理設(shè)施標準化運維服務能力，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動。開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣板河湖打造。
5.千村美麗示范建設(shè)工程
“百城千鎮(zhèn)萬村”城鄉(xiāng)融合提升。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務“百城”一體化工程，塑造1000個湖湘風貌特色小城鎮(zhèn)，重點打造100個湖湘風貌特色示范小城鎮(zhèn)。在50個縣、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)范提質(zhì)示范。打造全域美麗鄉(xiāng)村標桿縣，認定100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，美麗庭院率5%以上。
村容村貌整體提升。持續(xù)推進農(nóng)村硬化、綠化、亮化、美化，全方位改善村容村貌。從村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，引導村民開展庭院綠化、村莊綠化，充分利用荒地、廢墟、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設(shè)。
八、創(chuàng)新善治美麗建設(shè)新制度
深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，健全系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)穩(wěn)定的生態(tài)文明制度體系，促進制度優(yōu)勢向管理效能轉(zhuǎn)化，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、良性互動、執(zhí)行有力、激勵有效、現(xiàn)代高效的生態(tài)環(huán)境治理體系。
（一）完善美麗建設(shè)體制機制
強化美麗湖南建設(shè)政策協(xié)同。以服務“三高四新”戰(zhàn)略為著力點，健全完善生態(tài)環(huán)境地方立法，進一步提高立法質(zhì)量，突出地方特色和針對性、實效性，制修訂湖南省水污染防治、重污染天氣治理等方面生態(tài)環(huán)境法規(guī)。制修訂一批地方污染物排放標準，完善污染治理等技術(shù)規(guī)范類標準，建立標準實施評估機制。深入推進湖南生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，切實維護人民群眾環(huán)境權(quán)益。強化源頭防控制度引領(lǐng)，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責管理體系、環(huán)保信用評價改革。各地市各部門應科學制定配套政策和配置公共資源，促進消費、投資、財政、金融、產(chǎn)業(yè)、能源、科技、教育、環(huán)保等領(lǐng)域政策與美麗湖南建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、政策和管理要求協(xié)同。
加強生態(tài)環(huán)境精細化管理。依托湖南省城市運行綜合管理平臺和網(wǎng)格化管理機制，加強部門協(xié)同、條塊聯(lián)動。深化環(huán)境問題成因機理及時空和內(nèi)在演變規(guī)律研究，制定精細化生態(tài)環(huán)境管理措施，實現(xiàn)高效和精細化管理。探索街道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“最小單元”環(huán)境治理模式，將服務管理延伸到各地區(qū)各層級主體。關(guān)注企業(yè)和群眾訴求，聚焦群眾關(guān)心的熱點環(huán)境問題，推深推實入企幫扶行動，制定幫扶事項和問題清單，不斷提高基層社會治理精細化水平。
創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值(VEP)評價體系，在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開展核算試點。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營交易體系，發(fā)揮電商平臺資源、渠道優(yōu)勢，推動生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設(shè)。鼓勵打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域品牌，將各類生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價。推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價中的應用，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值量化。完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機制，推進省內(nèi)及跨省橫向補償機制建設(shè)，建立健全長江流域橫向生態(tài)保護補償機制，推動淥水流域補償機制常態(tài)化運行，探索將橫向補償擴展到區(qū)域空氣質(zhì)量、危險固廢處置等領(lǐng)域。
（二）創(chuàng)新美麗湖南激勵政策
健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。統(tǒng)籌推進碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、電力交易等市場建設(shè)，持續(xù)形成政策合力。在具備條件的區(qū)域，探索完善市場化環(huán)境權(quán)益定價機制，健全排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易制度。推動建立用能權(quán)有償使用和交易機制，做好與能耗雙控制度的銜接。有序開發(fā)林業(yè)碳匯市場。審慎穩(wěn)妥探索將碳排放權(quán)、國家核證自愿減排量等碳資產(chǎn)、碳確權(quán)、環(huán)境權(quán)益等作為合格抵質(zhì)押物，提高綠色企業(yè)和項目信貸可得性。健全和實施基于能效的高耗能行業(yè)階梯電價機制，加大綠色電價政策實施力度，促進節(jié)能減碳。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全精準補貼和節(jié)水獎勵機制。
完善支持綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策。要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，落實綠色低碳發(fā)展稅收政策，鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)研發(fā)能源效率貸、節(jié)能減排專項貸。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券、綠色信貸資產(chǎn)證券化。穩(wěn)妥開展環(huán)境權(quán)益、生態(tài)補償?shù)仲|(zhì)押融資，認繳國家綠色發(fā)展基金并爭取基金支持，探索氣候債券、綠色債券、環(huán)境強制責任保險等創(chuàng)新型綠色金融產(chǎn)品。探索投貸聯(lián)動綠色融資服務模式，創(chuàng)新“股權(quán)＋綠色信貸”和“綠色信貸＋認股權(quán)證”等融資方式。完善污水處理激勵約束機制和收費標準動態(tài)調(diào)整機制。建立完善綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺，推動構(gòu)建綠色信貸、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色保險、碳金融等綠色金融鏈，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系基本形成，促進綠色低碳發(fā)展的長效機制逐步建立。
加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革力度。持續(xù)深化環(huán)評“放管服”改革，持續(xù)落實環(huán)評審批“三本臺賬”和重大項目環(huán)評要素保障機制，適時試點開展環(huán)評審批權(quán)限調(diào)整下放執(zhí)行情況效果評估。以自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)改革為重點，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評融合、推進排污許可與環(huán)評制度融合、告知承諾與事中事后監(jiān)管的融合、加大政務數(shù)據(jù)融合與公開力度，服務企業(yè)綠色發(fā)展。建設(shè)規(guī)范開放市場，打破生態(tài)環(huán)境公共資源交易領(lǐng)域地區(qū)、行業(yè)壁壘，引導資本參與生態(tài)環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行。完善環(huán)保信用監(jiān)管體系，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企事業(yè)單位環(huán)保信用評價。進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境治理工程、生態(tài)環(huán)境專項資金支持項目的招投標市場秩序，形成公開透明、規(guī)范有序的生態(tài)環(huán)境治理市場環(huán)境。開展平臺創(chuàng)建、產(chǎn)需對接、產(chǎn)品推廣、品牌建設(shè)等活動，支持優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)采取承接海外環(huán)保項目、開展行業(yè)并購等方式“走出去”，參與“一帶一路”建設(shè)。
（三）加強綠色低碳科技支撐
加強綠色科技創(chuàng)新能力。聚焦節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用、減污降碳、多污染物協(xié)同治理、環(huán)境健康和生態(tài)安全等領(lǐng)域，加強核心技術(shù)攻關(guān)和科技創(chuàng)新。圍繞應對氣候變化進程、生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)與溫室氣體管理等重大科學問題，加強氣候變化成因及影響、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、溫室氣體排放評估與核算等基礎(chǔ)理論和方法研究。重點建立一批綠色低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設(shè)一批綠色低碳協(xié)同攻關(guān)平臺、實施一批重大科技綠色項目。到2035年，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進展，若干關(guān)鍵技術(shù)達到國際先進水平并實現(xiàn)應用。
提升科技成果轉(zhuǎn)化服務能力。推動資金、項目、平臺、人才一體化配置，提升創(chuàng)新驅(qū)動合力和創(chuàng)新體系整體效能。積極構(gòu)建財政資金、金融資本、社會資本多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項目和綠色示范工程落地。完善綠色技術(shù)信息匯集與需求對接，積極探索綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務模式，推動一批科技成果轉(zhuǎn)化項目落地實施。完善綠色低碳科技創(chuàng)新企業(yè)孵化平臺，支持科技企業(yè)承擔綠色低碳重大科技項目，培育壯大一批低碳科技領(lǐng)軍企業(yè)。
（四）數(shù)字賦能提升治理效能
加快構(gòu)建美麗湖南數(shù)字化生態(tài)環(huán)境治理體系。以部省共建生態(tài)環(huán)境信息化試點省建設(shè)為牽引，構(gòu)建以平臺支撐、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務應用、數(shù)據(jù)防御保障為重點的美麗湖南數(shù)字化治理體系。加強生態(tài)環(huán)境治理智能化模式創(chuàng)新，推進生態(tài)環(huán)境、綠色生活等領(lǐng)域感知神經(jīng)元建設(shè)，充分應用數(shù)字技術(shù)推動生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，整合利用生態(tài)環(huán)境全系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，提高生態(tài)環(huán)境數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施利用率。推動各類業(yè)務在大數(shù)據(jù)中心集成、部署和管理，強化平臺間、部門間數(shù)據(jù)挖掘整理與應用，加強生態(tài)環(huán)境態(tài)勢研判、監(jiān)測預警、精準監(jiān)管、風險防范與評估等綜合分析研判。健全生態(tài)環(huán)境、自然資源、發(fā)改、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門數(shù)據(jù)資源溝通機制，建立標準統(tǒng)一、實時更新的數(shù)字臺賬，逐步實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境“一套數(shù)”和“一張圖”。建設(shè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“天眼”系統(tǒng)，充分利用視頻、衛(wèi)星遙感、無人機、無人船、大數(shù)據(jù)分析等高科技監(jiān)偵手段，加大對排污單位的智能監(jiān)管。升級改造固定污染源在線綜合管理系統(tǒng)。
加快建設(shè)高水平生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測體系。建設(shè)天地空一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系，拓展對污染、氣象、地形等數(shù)據(jù)獲取的種類、頻率和范圍，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制。推進人工智能、5G通信、生物科技、納米科技、超級計算、精密制造等新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應用示范，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化、智能化、立體化能力。全面推進數(shù)據(jù)資源交互共享，建立數(shù)據(jù)共享責任清單，明確數(shù)據(jù)共享職責和權(quán)限，實現(xiàn)省市縣縱向三級生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，部門間橫向數(shù)據(jù)共享。補強縣級監(jiān)測基本能力，推動污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。
加強生態(tài)環(huán)境智慧化監(jiān)管能力建設(shè)。持續(xù)開展省級環(huán)境督察。聚焦執(zhí)法全過程，以全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全程實時留痕、全過程記錄為核心，形成執(zhí)法業(yè)務全流程閉環(huán)的智慧執(zhí)法體系。建設(shè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“天眼”系統(tǒng)，充分利用視頻、衛(wèi)星遙感、無人機、無人船、大數(shù)據(jù)分析等高科技監(jiān)偵手段，加大對排污單位的智能監(jiān)管。升級改造固定污染源在線綜合管理系統(tǒng)。創(chuàng)新監(jiān)管體制，全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。持續(xù)開展省級環(huán)境督察。完善長江經(jīng)濟帶等多元化區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展長效機制，強化跨區(qū)域突發(fā)事件聯(lián)合應急機制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題。
專欄6 現(xiàn)代環(huán)境制度創(chuàng)新建設(shè)戰(zhàn)略行動
1.美麗湖南激勵政策工程
推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。開展長江（湖南段）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作，完成長江（湖南段）生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測與價值核算，推動將核算結(jié)果運用到政府績效考核、生態(tài)產(chǎn)品保護補償?shù)阮I(lǐng)域，并結(jié)合實踐探索運用情況，逐步修正完善核算規(guī)范。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程項目庫，打造一批實施效果好、示范帶動作用強的工程項目。
建設(shè)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺。在碳排放權(quán)、用能權(quán)等交易實踐探索基礎(chǔ)上，持續(xù)完善資源交易平臺建設(shè)，推進各類生態(tài)資源權(quán)益有序交易。
2.數(shù)字化智能環(huán)保工程
生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)。建設(shè)全省共建共享、互聯(lián)互通的生態(tài)環(huán)境保護“大支撐平臺”“大數(shù)據(jù)中心”“大應用系統(tǒng)”。
生態(tài)天眼建設(shè)。開展湖南自然生態(tài)大數(shù)據(jù)采集體系建設(shè)，建立陸地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡，以北斗、無人機、激光雷達、紅外監(jiān)測、智慧應急物聯(lián)網(wǎng)、地面監(jiān)測站等自然生態(tài)大數(shù)據(jù)體系為主體，建成“天空地”一體化的立體感知物聯(lián)網(wǎng)。
3.生態(tài)環(huán)境治理能力提升工程
提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。建立各類環(huán)境要素的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。推動重點工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建立揮發(fā)性有機物、顆粒物監(jiān)測體系。增設(shè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平。開展湖南省縣級監(jiān)測能力建設(shè)工程，逐步補充人員力量及儀器裝備。
環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。積極拓展無人機、走航車、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，用水、用電監(jiān)控等監(jiān)管手段為主的非現(xiàn)場監(jiān)管手段在執(zhí)法工作中的應用。推進全省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)配齊配全執(zhí)法車輛和執(zhí)法裝備，并對照國家不斷更新的配備標準，結(jié)合本地實際推進裝備現(xiàn)代化和執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管能力建設(shè)。依托枯水期、特護期、醫(yī)療機構(gòu)廢水、涉鉈涉銻等專項執(zhí)法行動，建立應用大數(shù)據(jù)分析、人工智能手段的智能辦案系統(tǒng)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。構(gòu)建全省生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，實時掌握全省自然保護地、生態(tài)保護紅線內(nèi)人類活動干擾情況。
環(huán)境應急能力建設(shè)。建立健全應急管理隊伍，完善各級環(huán)境應急處置力量，強化環(huán)境應急裝備配備，加強環(huán)境應急指揮信息化建設(shè)。
九、講好湖湘生態(tài)文化新故事
以“人與自然和諧共生”為指引，構(gòu)建由傳承到發(fā)展、由理論到實踐、由外美到內(nèi)化的綠色文化體系，大力發(fā)展生態(tài)旅游，打造生態(tài)文明成果展示重要窗口，在全社會營造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍，建設(shè)美麗湖南的精神文明家園。
（一）培育自然和諧生態(tài)文化
健全完善生態(tài)文化體系。持續(xù)深化習近平生態(tài)文明思想理論研究和實踐創(chuàng)新，加快建立健全以尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明主流價值觀為準則的生態(tài)文化體系。深入發(fā)掘湖湘文化中的生態(tài)思想、生態(tài)觀念、生態(tài)倫理、生態(tài)道德，賡續(xù)“人與自然和諧共生”的生態(tài)倫理觀。加強武陵源、崀山、老司城等世界自然和文化遺產(chǎn)，萬佛山-侗寨國家自然遺產(chǎn)，南岳衡山、紫鵲界梯田-梅山龍宮、里耶-烏龍山、炎帝陵-桃源洞等國家文化和自然雙遺產(chǎn)保護，做好對傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中生態(tài)價值觀的傳承、弘揚、發(fā)展和保護。繁榮生態(tài)文學，發(fā)揮生態(tài)文學在環(huán)境文化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。以生態(tài)文創(chuàng)產(chǎn)品為載體，充分將生態(tài)價值觀、生態(tài)審美觀與湖南地域特色和民族文化特點相融合，健全生態(tài)文化創(chuàng)作機制。
打造湖湘生態(tài)文化名片。依托“一湖三山四水”、長江岸線湖南段、長株潭生態(tài)綠心等的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源，以保護為前提合理安排文化和旅游相關(guān)活動，將生態(tài)基因、生態(tài)哲學、生態(tài)美學等滲透到活動各環(huán)節(jié)，強化代表性、典型性的生態(tài)文化產(chǎn)品開發(fā)。加強“文化湘軍”建設(shè)，提升廣電、出版、演藝等品牌，打造新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等新品牌。積極推動以生態(tài)文化宣傳教育為主題的博物館、展覽館、科技館等公共文化設(shè)施建設(shè)，加快創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境教育基地。依托地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)等自然保護地建設(shè)，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，打造湖湘特色生態(tài)文化名片。
（二）大力發(fā)展湖湘生態(tài)旅游
優(yōu)化全域生態(tài)旅游發(fā)展格局。以現(xiàn)代化新湖南建設(shè)目標為引領(lǐng)，深入貫徹落實“建設(shè)全域美麗大花園”的決策部署，推進文化和旅游融合發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美、人水和諧、安全健康的以城市為核心的多極化生態(tài)旅游發(fā)展空間格局。創(chuàng)新以城市為中心的中短途生態(tài)旅游產(chǎn)品譜系設(shè)計，在2小時等時圈內(nèi)實現(xiàn)“區(qū)域性協(xié)作+差異化發(fā)展”。加強距生態(tài)旅游目的地“最后一公里”的交通網(wǎng)絡連接，擴大生態(tài)旅游等時圈覆蓋范圍。推動長株潭、環(huán)洞庭湖、大湘西、大湘南、雪峰山“五大文化”與旅游融合發(fā)展，打造具有國際競爭力的生態(tài)旅游圈。推動大湘東紅色文化、長征文化與生態(tài)旅游、生態(tài)文明建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)等有機結(jié)合，開創(chuàng)紅色文化、綠色文化融合發(fā)展新局面。
健全全域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護，依托地貌類型多樣、氣候溫和濕潤、生物多樣性豐富特點，彰顯天下洞庭、神秘湘西、神農(nóng)福地、南國秘境、神韻梅山等重要生態(tài)旅游片區(qū)特色，打造一批以生態(tài)資源為核心的綠色旅游先行區(qū)。加快生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)，結(jié)合常態(tài)化低密度旅游，大力推廣自然教育、康體運動、森林體驗、研學旅游、沉浸式體驗空間等生態(tài)旅游產(chǎn)品。推動生態(tài)旅游與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、制造、文化、健康、數(shù)字等產(chǎn)業(yè)融合，鞏固“文化湘軍”影響力，推進旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、服務升級，打造具有生態(tài)特色的“錦繡瀟湘”世界旅游品牌。開展湖南文旅新業(yè)態(tài)示范基地創(chuàng)評工作，推動低空飛行和水上旅游裝備體驗、體育旅游、旅居度假、數(shù)字科技體驗等新業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展。推動生態(tài)旅游示范基地、森林康養(yǎng)基地、森林人家標準化認定，引導生態(tài)旅游經(jīng)營主體著力提升基礎(chǔ)設(shè)施、服務設(shè)施條件以及管理水平、服務水平。
（三）開展美麗湖南全民行動
培育綠色低碳生活新風尚。推動生態(tài)文明意識與文明習慣養(yǎng)成相融合，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。創(chuàng)新推廣綠色低碳生活行為準則，廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動。適時推動光盤行動、城市慢行、愛國衛(wèi)生運動等，培養(yǎng)垃圾分類良好習慣，推動創(chuàng)造寧靜環(huán)境。引導青少年參與生態(tài)、環(huán)保實踐活動。健全綠色消費長效機制，推廣綠色產(chǎn)品，分類限制和禁止使用一次性產(chǎn)品，擴大綠色消費市場，引導生產(chǎn)生活方式和消費模式向節(jié)約、綠色、文明、健康方向轉(zhuǎn)變。
推動生態(tài)價值觀深入人心。積極擴大六五環(huán)境日社會影響力，深入推動“美麗中國，我是行動者”和“綠色衛(wèi)士下三湘”系列主題實踐活動，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”、新聞融合媒體等手段，為推動全民參與美麗湖南建設(shè)營造良好社會環(huán)境。加強社會環(huán)保組織培育，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會團體生態(tài)環(huán)境監(jiān)督力量，強化生態(tài)環(huán)境志愿服務。積極開展生態(tài)文明政策法規(guī)、經(jīng)驗成效宣傳，利用省、市、縣三級聯(lián)動新媒體矩陣，創(chuàng)新表達方式和傳播手段，做好典型報道。加快實施綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。
（四）共建生態(tài)文明展示窗口
圍繞五大文旅融合發(fā)展板塊、五大文化旅游聯(lián)動區(qū)、四條文化旅游走廊，以及長沙、張家界兩個國際旅游中心城市和韶山紅色文化旅游之都，依托湖南國際文化旅游節(jié)，加大媒體宣傳力度，提升湖南生態(tài)文化旅游的國內(nèi)外影響力。以積極融入我國重大發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動生態(tài)文明建設(shè)與長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”建設(shè)相融合，積極主動對接長三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，為湖南省生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造高標準、全方位、多層次合作互動。高質(zhì)量舉辦好亞太綠色低碳發(fā)展高峰論壇、中非經(jīng)貿(mào)合作論壇等國際交流活動，拓寬湖南生態(tài)文化宣傳路徑，展現(xiàn)湖南生態(tài)文明建設(shè)新成就，講好美麗中國故事湖南篇。利用多元渠道平臺向國際國內(nèi)宣傳推廣“美麗湖南”經(jīng)驗示范，為共建清潔美麗世界貢獻湖南智慧。
專欄7 湖湘生態(tài)文化弘揚戰(zhàn)略行動
1.生態(tài)文化服務供給工程
“生態(tài)+非遺”品牌塑造。將藍印花布印染技藝、竹紙制作技藝、灘頭木版年畫、竹刻、土家族織錦技藝、長沙窯銅官陶瓷燒制技藝等傳統(tǒng)手工技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與生態(tài)理念相融合，打造緊跟時代潮流、獨具湖湘特色的“生態(tài)+非遺”品牌。
生態(tài)文化產(chǎn)品制造。推出以生態(tài)文化為主題的作品創(chuàng)作，加快向內(nèi)容研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、衍生產(chǎn)品開發(fā)升級，提升生態(tài)文化用品、生態(tài)文化裝備等品牌價值。將生態(tài)文化理念與元素融入現(xiàn)有公共文化數(shù)字化設(shè)備和資源，拓展數(shù)字服務的應用場景，為基層提供新穎、便捷、豐富的數(shù)字文化服務和資源。
文化遺產(chǎn)保護傳承。對歷史文化遺址進行科學保護、修繕和開發(fā)利用。支持武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。積極申報國家級文化生態(tài)保護區(qū)。開展省級文化生態(tài)保護區(qū)評估工作，新建一批省級文化生態(tài)保護區(qū)。
2.生態(tài)文化設(shè)施提升工程
文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在長沙天心、湘潭昭山國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，以及長江國家文化公園、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、湖南游戲產(chǎn)業(yè)園、湖南演藝集團總部基地、湖南（沙洲）紅色文旅特色產(chǎn)業(yè)園、銅官窯湘江國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、懷化市文化科技融合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、常德文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、瀏陽河文化產(chǎn)業(yè)園、湘西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園等園區(qū)建設(shè)中，加強生態(tài)文化、生態(tài)理念、生態(tài)思想、生態(tài)觀念、生態(tài)倫理、生態(tài)道德等植入。
生態(tài)文化載體建設(shè)。推動有條件的旅游景區(qū)、游樂園、傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)野農(nóng)村、廣場、自然公園等作為生態(tài)文化載體，建設(shè)具有一定規(guī)模的生態(tài)文化體驗園和各具特色的生態(tài)文化教育基地。
3.生態(tài)旅游品牌塑造行動
“生態(tài)+康養(yǎng)”旅游示范。充分利用湖南省森林、溫泉等自然資源，挖掘打造特色康養(yǎng)旅游項目。重點建設(shè)以崀山風景名勝區(qū)、雪峰山國家森林公園、幕阜山國家森林公園、北羅霄國家森林公園、漣源龍山國家森林公園等為代表的森林康養(yǎng)示范基地；以長沙灰湯溫泉、汝城熱水溫泉、莽山森林溫泉、張家界萬福溫泉、衡陽湘江南溫泉、桃源熱市溫泉、韶山溫泉等為代表的溫泉康養(yǎng)示范基地。
“生態(tài)+田園”旅游示范。充分利用湖南省田園鄉(xiāng)村等自然風光，挖掘打造特色生態(tài)旅游項目。重點建設(shè)瀏陽童話灣里“詩畫中州”、湘潭市韶山平里村、湘西鳳凰菖蒲塘村、婁底漣源楊市零碳田園綜合體、衡陽東方唐韻田園綜合體、長沙潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)、衡陽香樟生態(tài)農(nóng)業(yè)園等。
生態(tài)旅游交通提質(zhì)。規(guī)劃建設(shè)重點旅游環(huán)線，推動5A景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)實現(xiàn)一級以上公路輻射。規(guī)劃建設(shè)一批觀光休憩一體的旅游公路及鄉(xiāng)村綠道，推動解決最后一公里問題，建設(shè)旅游風景道精品項目。
4.現(xiàn)代生態(tài)文明理念弘揚行動
綠色生活建設(shè)。廣泛開展光盤行動、城市慢性、垃圾分類、節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等建設(shè)、宣傳行動。
十、加強組織保障
（一）加強黨的領(lǐng)導
依托湖南省生態(tài)環(huán)境保護委員會，加強美麗湖南建設(shè)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導、協(xié)調(diào)推進和監(jiān)督落實，建立美麗湖南建設(shè)工作運行機制，加強省市協(xié)同、部門合作、條塊聯(lián)動，推動美麗湖南建設(shè)各項工作落地實施。建立美麗湖南建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進美麗湖南建設(shè)全局性工作，審議重大項目、重大政策、重大工程、重大問題和重要工作安排，加強戰(zhàn)略謀劃和重點工作調(diào)度，指導部門、地方開展工作。
（二）壓實工作責任
省級生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門明確任務分工、壓實責任，制定具體行動方案，形成美麗湖南建設(shè)“1+N”實施體系，推動任務項目化、清單化、責任化，各地市（州）結(jié)合地方實際，出臺實施意見或者規(guī)劃方案，細化落實措施，加強美麗湖南統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級人大及其常委會要加強生態(tài)文明保護法治建設(shè)和法律實施監(jiān)督，各級政協(xié)要加大生態(tài)文明建設(shè)專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。
（三）實施重點工程
圍繞美麗湖南建設(shè)，聚焦品質(zhì)環(huán)境、綠色低碳、秀美生態(tài)、健康安全、宜居城鄉(xiāng)、現(xiàn)代制度、文明窗口等重點領(lǐng)域，實施一批重大工程。支持美麗湖南重大項目爭取納入中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫、生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫和國家氣候投融資重點項目庫。
（四）鼓勵示范推廣
鼓勵各地市（州）、縣發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，積極形成一批可推廣可復制、可推廣的美麗建設(shè)路徑和模式。深入推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建、推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，鼓勵開展美麗湖南建設(shè)相關(guān)政策模式和實踐創(chuàng)新。著力打造一批美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗藍天、美麗河湖、美麗山川、美麗園區(qū)。開展美麗湖南建設(shè)進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進農(nóng)村等社會宣傳活動。加強美麗湖南建設(shè)先進經(jīng)驗示范宣傳推廣，定期發(fā)布典型案例。加強網(wǎng)絡傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，形成全社會人人參與的美麗湖南建設(shè)的良好氛圍。
（五）開展成效考核
開展美麗湖南監(jiān)測評價，實施美麗湖南建設(shè)進程評估。適時將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗湖南建設(shè)成效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考，對工作成效顯著的地方、單位、部門予以表彰獎勵。各市（州）、各部門每年向省委、省政府報告推進美麗湖南建設(shè)工作情況。
來源：湖南省生態(tài)環(huán)境廳
