“一帶一路”共建國家低碳轉(zhuǎn)型路徑研究與氣候合作建議
朱開偉1,2 譚顯春1,3 顧佰和1,3* 張建平4 孔令斯1,3
1 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院
2 清華大學 能源環(huán)境經(jīng)濟研究所
3 中國科學院大學 公共政策與管理學院
4 商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院
2013年以來，“一帶一路”倡議以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為主要內(nèi)容扎實推進，取得了顯著成效。截至2023年6月，中國已與152個國家和32個國際組織簽署200余份合作文件?！耙粠б宦贰惫步▏叶酁榘l(fā)展中國家，是全球經(jīng)濟潛在快速增長地區(qū)，也是全球能源消費和碳排放增長的潛在地區(qū)。據(jù)美國能源信息署（EIA）統(tǒng)計，2021年“一帶一路”共建國家二氧化碳（CO2）排放總量約占全球排放總量的60%。大部分“一帶一路”共建國家人均CO2排放水平偏低，低于發(fā)達國家和全球平均水平。習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕致辭中強調(diào)了“著力高質(zhì)量共建‘一帶一路’”，并將支持聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程融入共建“一帶一路”。應對氣候變化、推動綠色低碳發(fā)展、開發(fā)利用可再生能源已成為中國與“一帶一路”共建國家的重要合作內(nèi)容之一。探索“一帶一路”共建國家低碳轉(zhuǎn)型路徑與氣候合作策略，對促進“一帶一路”綠色、可持續(xù)發(fā)展，以及對全球應對氣候變化有著重要的現(xiàn)實意義。
1.“一帶一路”共建國家低碳發(fā)展現(xiàn)狀
“一帶一路”共建國家多為發(fā)展中國家，第一產(chǎn)業(yè)占比遠高于全球平均水平
2021年，“一帶一路”共建國家GDP約占全球總量的42%（不含中國約25%）。約52%的國家屬于高收入和中高收入國家，發(fā)達經(jīng)濟體僅20個，由發(fā)展中經(jīng)濟體向發(fā)達經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型的有17個，發(fā)展中經(jīng)濟體80個。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面， 2021年“一帶一路”共建國家第一產(chǎn)業(yè)GDP占比均值約為11.67%，遠高于世界平均水平的4.30%；第一產(chǎn)業(yè)占比超過15%和20%的分別有41個和28個國家，其中塞拉利昂更是高達57.45% 。2021年“一帶一路”共建國家第二產(chǎn)業(yè)GDP占比的均值為27.64%，與世界平均水平27.21%基本持平，其中僅17個國家第二產(chǎn)業(yè)占比超過40%。2021年“一帶一路”共建國家第三產(chǎn)業(yè)GDP占比均值約為52.15%，低于63.89%的世界平均水平，其中僅19個共建國家的比重高于世界平均水平。
“一帶一路”共建國家能源消費以化石能源為主，可再生能源占比較低，區(qū)域間一次能源消費結(jié)構(gòu)差異大
“一帶一路”共建國家消耗了全球一半的能源，且其一次能源消費總量占全球比例不斷上升。根據(jù)EIA數(shù)據(jù)，這些國家（不含中國）的一次能源消費總量約占全球的30%，以石油和天然氣為主，其次為煤炭。在能源消費結(jié)構(gòu)上，由于資源差異，各國存在明顯差異。中亞地區(qū)和蒙古國以煤炭消費占比最大，約為45%；俄羅斯和歐洲獨聯(lián)體國家以天然氣消費占比最大，約占一次能源消費總量的50%；拉丁美洲“一帶一路”共建國家以石油消費占比最大，約為50%。核能在東亞、中東歐、俄羅斯和歐洲獨聯(lián)體國家得到主要利用。大洋洲、拉丁美洲以及除中東歐、俄羅斯和歐洲獨聯(lián)體國家外的歐洲“一帶一路”共建國家，可再生能源消費占比相對較高。
絕大多數(shù)“一帶一路”共建國家已制定或更新國家自主貢獻目標，并通過具體政策落實減排目標
為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫室氣體減排目標，146個“一帶一路”國家提出了國家自主貢獻（INDCs/NDCs）并設定了減排戰(zhàn)略目標。除了頂層設計，各國還在不同行業(yè)采取措施，如提高電力行業(yè)能效，推動可再生能源和清潔能源發(fā)展，鼓勵交通行業(yè)發(fā)展公共交通和新能源汽車，提升燃油經(jīng)濟性，促進清潔燃料應用。在農(nóng)林業(yè)方面，主要采取增加碳匯、減少毀林等措施。廢棄物行業(yè)主要強調(diào)廢棄物的管理和循環(huán)利用。此外，部分國家也采用碳定價機制來推動低碳轉(zhuǎn)型，包括碳稅和碳交易。然而，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平影響，采用碳定價機制推動碳減排的國家并不多見，其中包括波蘭、烏克蘭、愛沙尼亞、新加坡、智利、南非、拉脫維亞、斯洛文尼亞、葡萄牙、盧森堡，主要征收對象為化石燃料。
2.不同情景下“一帶一路”共建國家低碳轉(zhuǎn)型路徑分析
研究方法
本文利用全球可計算一般均衡模型“中國-全球能源模型”（CGEM）構(gòu)建了“一帶一路”能源經(jīng)濟模型（CGEM-BRI）來研究共建國家的低碳轉(zhuǎn)型路徑?？紤]到這些國家正處于城市化和工業(yè)化過程中，對能源和工業(yè)產(chǎn)品的需求較高，模型詳細刻畫了能源和工業(yè)部門，包括傳統(tǒng)和新能源類型。同時考慮了經(jīng)濟體制、地理分布等因素，將共建國家劃分成九個區(qū)域。低碳轉(zhuǎn)型路徑不僅受全球升溫控制目標影響，也與碳排放空間分配方式相關?？紤]到氣候政策的不確定性，本文設置了九種情景，包括不同的濃度路徑和分配模式。同時，設立了“現(xiàn)有政策情景”作為對照。
“一帶一路”共建國家低碳轉(zhuǎn)型路徑結(jié)果分析
在實現(xiàn)不同RCP情景下碳排放約束的過程中，清潔能源成為“一帶一路”共建國家的重要途徑之一。在各種情景下，可再生能源在能源消費中所占比例均高于“現(xiàn)有政策”情景。在RCP2.6情景下，2050年，“一帶一路”共建國家的整體可再生能源消費將占一次能源消費總量的65%—67%；而在RCP4.5和RCP6.0情景下，可再生能源消費將分別占一次能源消費總量的28%—32%和22%—25%。
此外，在不同情景下，核電、水電及其他可再生能源的消費比例呈現(xiàn)快速增長的趨勢。相較于“現(xiàn)有政策”情景，RCP2.6情景下，“一帶一路”共建國家的化石能源消費呈下降趨勢，核電的年均增速約為4.2%，水電和其他可再生能源的年均增速分別約為2.7%和6.4%。與RCP2.6情景相比，RCP4.5和RCP6.0情景下核電、水電和其他可再生能源的增速略有放緩。
由于不同RCP情景下的碳排放約束，共建國家的整體能效得到提升，導致2020—2050年的累積能源消費總量相比“現(xiàn)有政策”情景呈現(xiàn)下降趨勢。在RCP2.6情景下，與“現(xiàn)有政策”情景相比，不同配額分配方式下，“一帶一路”共建國家2020—2050年的累積能源消費量將下降約14%—16%；而在RCP4.5和RCP6.0情景下，2020—2050年的累積能源消費量則將下降約8%—10%。
3.“一帶一路”共建國家低碳轉(zhuǎn)型的需求分析
除能源技術(shù)外，資金、能力建設及配套政策在“一帶一路”共建國家低碳轉(zhuǎn)型過程中也扮演著重要角色。本研究基于各國國家自主貢獻文件、氣候基金更新（Climate Funds Update）數(shù)據(jù)庫和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）能力建設數(shù)據(jù)庫，分別對“一帶一路”共建國家的氣候資金和能力建設需求進行了分析。由于數(shù)據(jù)信息限制，區(qū)別于前述低碳轉(zhuǎn)型路徑分析的區(qū)域劃分，這里將“一帶一路”共建國家分為東南亞、南亞、東北亞、中亞、中東歐、西亞-北非幾個區(qū)域。
資金需求分析
大部分“一帶一路”共建國家經(jīng)濟實力相對薄弱，限制了其進行低碳轉(zhuǎn)型的能力和動力，因此需要大量資金支持。通過分析各國家自主貢獻目標（NDCs）及特定政策，發(fā)現(xiàn)2016—2030年實現(xiàn)共建國家的低碳轉(zhuǎn)型目標，保守估計需要19.2萬億美元的資金投入。同時，不同地區(qū)在資金需求領域存在較大差異。東南亞地區(qū)“一帶一路”共建國家主要需集中投資于綠色建筑、交通運輸和可再生能源領域；南亞地區(qū)則需集中資金投入綠色建筑、可再生能源和智能農(nóng)業(yè)領域；中亞和中東歐地區(qū)“一帶一路”共建國家資金需求主要集中在能源效率、交通運輸和可再生能源領域；而西亞-北非地區(qū)的“一帶一路”共建國家資金需求將主要集中在可再生能源和綠色建筑投資領域。
能力建設需求分析
各地區(qū)“一帶一路”共建國家的能力建設重點不同。東北亞著力于減緩行動和教育培訓，東南亞和南亞強調(diào)評估緩解措施執(zhí)行情況、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及教育培訓。西亞-北非側(cè)重評估減緩措施執(zhí)行和信息通報。中東歐各方面行動相對均衡，而中亞則強調(diào)信息通報、減緩措施評估、教育培訓及公眾意識提升，對于溫室氣體清單、排放數(shù)據(jù)庫等方面的行動相對較少。
碳定價政策溝通需求
碳定價政策被認為是減排的關鍵手段。然而，由于技術(shù)、法律等準備工作，大部分“一帶一路”國家缺乏碳排放監(jiān)測-報告-核查（MRV）體系。已實施或準備實施碳排放交易體系（ETS）的國家為少數(shù)。同時，排放額設定、交易規(guī)則和相關法律缺失也是制約發(fā)展的因素。例如，泰國等國仍在試點階段，以確定合理的排放交易限額和細則。一些國家已限制排放，但在執(zhí)行和處罰方面有待改進，未來也需要加強排放制度準備（如法律制定、明確框架）。
4.推動“一帶一路”共建國家低碳轉(zhuǎn)型國際合作的建議
(1)加強氣候國際合作，緊密結(jié)合中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及國際化戰(zhàn)略，明確工作重點
統(tǒng)籌國內(nèi)國際大局，積極推進“一帶一路”建設，實現(xiàn)現(xiàn)代化強國目標。將氣候合作與我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、中小企業(yè)“走出去”等國家戰(zhàn)略相銜接。通過“一帶一路”倡議，促進與發(fā)展中國家在氣候變化領域的務實合作。制定類似成熟國際發(fā)展援助大綱，明確氣候合作戰(zhàn)略目標和國家利益。研究援助對象需求，確定不同區(qū)域長期援助重點和合作策略。制定多年滾動計劃，明確項目決策和實施職責分工。
(2)發(fā)揮中國在新能源領域的優(yōu)勢，支持“一帶一路”共建國家能源低碳轉(zhuǎn)型
針對其對低碳能源基礎設施、前沿技術(shù)等的需求，中國應充分利用風電、光伏、電動汽車等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極與“一帶一路”國家建立能源轉(zhuǎn)型合作，拓展其龐大市場。中國還應加強在綠色能源、交通、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等重點領域的合作項目，實質(zhì)性支持共建國家的低碳基礎設施和綠色技術(shù)創(chuàng)新。
(3)推動氣候南南合作基金，促進“一帶一路”綠色投融資，加大氣候適應領域資金支持
規(guī)范基金運作，公開投資情況與成果，拓展與私營部門的合作。資金應向氣候適應領域傾斜，推進東南亞、南亞、中亞地區(qū)氣候適應項目。強化金融機構(gòu)對共建國家清潔能源項目的支持，積極創(chuàng)新商業(yè)模式和融資方式，完善投資限制，強調(diào)氣候和環(huán)境因素。充分考慮共建國家貢獻、能源規(guī)劃、低碳需求和公眾訴求，納入前期風險評估和投資決策。推動中國與共建國家綠色投融資標準與綠色金融市場銜接，確保傳統(tǒng)行業(yè)綠色升級和轉(zhuǎn)型過程的公正公平。
(4)加強氣候合作能力建設，推動全球氣候治理體系，實現(xiàn)各方共贏
共建國家情況各異，發(fā)展階段不同，面臨多重挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、貧困消除、環(huán)保和氣候變化。各國應加強經(jīng)驗分享，借助多邊對話平臺，了解共建國家的低碳轉(zhuǎn)型需求，分享中國的低碳實踐，如光伏、風電、工業(yè)節(jié)能、新能源汽車等，提供因地制宜的綠色低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃，推動從商業(yè)合作向戰(zhàn)略合作轉(zhuǎn)變。
(5)分享中國碳市場建設經(jīng)驗，探索與“一帶一路”共建國家開展碳市場的可能性
根據(jù)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟2020年報告，多數(shù)共建國家具備建立碳市場的條件。對于已建立成熟碳市場的國家，中國可以考慮跨區(qū)建立碳市場，以電力行業(yè)為起點，嘗試建立跨國試點交易平臺。對于未建立碳市場的國家，中國可以分享自身碳市場建設經(jīng)驗，協(xié)助共建國家制定碳市場規(guī)劃。同時，中國可以研究建立碳市場基金，支持探索《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）國家間建設區(qū)域碳市場的可行性和路徑。
朱開偉 清華大學能源經(jīng)濟環(huán)境研究所博士后。主要研究領域：可持續(xù)發(fā)展、能源經(jīng)濟、能源低碳轉(zhuǎn)型、宏觀政策分析等。
顧佰和 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員，中國科學院青年創(chuàng)新促進會會員。主要從事能源低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與路徑、碳排放管理與政策評價、全球氣候治理等方面的研究。
