中國儲能網(wǎng)訊：加快能源行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)能源行業(yè)中國式現(xiàn)代化的必由之路，能源轉(zhuǎn)型同時也是一條成本上升型道路，隨著新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，系統(tǒng)的調(diào)節(jié)成本不斷提高，輔助服務(wù)費用規(guī)模也在不斷擴大，僅靠發(fā)電側(cè)內(nèi)部消化已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢，向用戶側(cè)疏導(dǎo)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)費用是順應(yīng)能源大勢之道。在市場機制下，應(yīng)改變傳統(tǒng)的“吃大鍋飯”的思維方式，向用戶側(cè)疏導(dǎo)費用并不是簡單地將各種輔助服務(wù)費用打包后確定一個比例，向用戶側(cè)收錢就草草了事，而是應(yīng)該建立真正的輔助服務(wù)市場，理順價格機制，真正“算清楚賬”后再收錢。
什么是電力輔助服務(wù)
國家能源局2021年12月印發(fā)的《電力輔助服務(wù)管理辦法》對電力輔助服務(wù)的定義為：為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保證電能質(zhì)量，促進清潔能源消納，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由火電、水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、抽水蓄能、自備電廠等發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體，電化學(xué)、壓縮空氣、飛輪等新型儲能，傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)等能夠響應(yīng)電力調(diào)度指令的可調(diào)節(jié)負(fù)荷（含通過聚合商、虛擬電廠等形式聚合）提供的服務(wù)。
國際上電力市場化程度比較高的美國和歐洲，對輔助服務(wù)的定義與國內(nèi)均不相同。歐洲輔助服務(wù)由獨立輸電組織進行采購，因此歐洲的輸電系統(tǒng)運營商聯(lián)盟將“由獨立輸電組織簽約的，可以保證電力系統(tǒng)安全的一系列功能”均稱之為輔助服務(wù)。美國針對不同的輔助服務(wù)品種，在規(guī)則中規(guī)定每種輔助服務(wù)的技術(shù)需求，將輔助服務(wù)定義為：考慮到控制區(qū)及其內(nèi)部輸電公共設(shè)施的義務(wù)，以維持互聯(lián)網(wǎng)輸電系統(tǒng)的可靠運行，從而支持電力從賣方向買方傳輸?shù)姆?wù)。
從以上定義可以看出，相對于國外，國內(nèi)對于輔助服務(wù)的定義較為細(xì)致，對輔助服務(wù)作用、服務(wù)范圍特別是提供主體做了詳細(xì)的描述；美國輔助服務(wù)定義中強調(diào)了輔助服務(wù)的作用以及提供與使用的經(jīng)濟關(guān)系；歐洲定義描述最為模糊，由獨立輸電組織進行確定并進行采購，但是會制定輔助服務(wù)總體費用規(guī)模對其加以限制。
輔助服務(wù)根據(jù)功能進行分類可分為有功平衡服務(wù)、無功平衡服務(wù)和事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)（主要分類見表1）；根據(jù)是否對市場主體提供的輔助服務(wù)進行補償，輔助服務(wù)又分為基本輔助服務(wù)與有償輔助服務(wù)，基本輔助服務(wù)主要為發(fā)電機組必須提供的義務(wù)輔助服務(wù)，一般包括一次調(diào)頻、基本調(diào)峰等，不對其進行補償；有償輔助服務(wù)是指市場主體在基本輔助服務(wù)之外提供的服務(wù)，一般包括二次調(diào)頻（AGC）、備用、調(diào)峰和黑啟動等輔助服務(wù)，目前部分省區(qū)對AGC、備用以及調(diào)峰進行了相關(guān)市場化的探索。
表1 主要輔助服務(wù)分類
輔助服務(wù)應(yīng)該向用戶側(cè)傳導(dǎo)
隨著新能源裝機的不斷擴大，輔助服務(wù)規(guī)模也在不斷擴大，煤電等調(diào)節(jié)電源所付出的調(diào)節(jié)成本也在激增，新能源企業(yè)分?jǐn)偙壤粩鄶U大，發(fā)電側(cè)整體經(jīng)營情況下行。新能源發(fā)展帶來的青山綠水造福了所有公眾，發(fā)電側(cè)為系統(tǒng)提供大量的調(diào)節(jié)能力也是為了保證用戶用電可靠，用戶側(cè)作為輔助服務(wù)的受益人，原本就應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)經(jīng)濟責(zé)任，合理進行輔助服務(wù)費用的分?jǐn)偂?
電力行業(yè)組織機構(gòu)以及電源裝機結(jié)構(gòu)的變化影響著輔助服務(wù)政策以及費用規(guī)模，輔助服務(wù)的發(fā)展大致可以分為無償提供階段、計劃補償階段、按報價調(diào)用階段、現(xiàn)貨市場階段，目前還處于初步的市場探索階段，距離真正的輔助服務(wù)市場還有很長的一段路要走。
2002年之前的“無償提供階段”
2002年廠網(wǎng)分開改革之前，我國電力系統(tǒng)調(diào)度采用“電網(wǎng)分級調(diào)度、準(zhǔn)軍事化管理”的模式。系統(tǒng)需要的各類輔助服務(wù)，均由調(diào)度運行人員根據(jù)系統(tǒng)需要，由指定機組無償提供。由于當(dāng)時“廠網(wǎng)一家”，發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)是電力工業(yè)中的一個整體，統(tǒng)一核算成本，統(tǒng)一計算利潤，且發(fā)電企業(yè)內(nèi)部不分彼此，機組輔助服務(wù)提供的多少、安全運行水平高低、成本費用的高低都?xì)w屬整個電力工業(yè)，輔助服務(wù)采取統(tǒng)一供給、分配的供給方式，既不向發(fā)電側(cè)補償又沒有向用戶側(cè)進行傳導(dǎo)。
2006年～2013年期間的“計劃補償階段”
廠網(wǎng)分開改革之后，發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)的組織運營模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)電主體逐漸多元化，并產(chǎn)生競爭關(guān)系。這時期，發(fā)電主體成為主要輔助服務(wù)提供者，原有的輔助服務(wù)分配和調(diào)用機制難以適應(yīng)新形勢需要。為實現(xiàn)發(fā)電環(huán)節(jié)提供輔助服務(wù)的公平，我國開始逐步建立輔助服務(wù)補償機制。
2006年11月出臺政策文件《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監(jiān)市場〔2006〕43號），目的在于適應(yīng)市場主體多元化的需要，改變“廠網(wǎng)一體、肉爛在鍋里”的局面。由于當(dāng)時可再生能源規(guī)模較小，文件確立了“一變兩不變”原則，在全國范圍內(nèi)“明確輔助服務(wù)產(chǎn)生的額外成本應(yīng)得到補償”，電力調(diào)度機構(gòu)按照性能安排機組調(diào)用次序，計量公式的設(shè)計也重點鼓勵機組超過自身性能指標(biāo)運行。然而，政策認(rèn)為標(biāo)桿電價中已包含輔助服務(wù)費用，補償機制采用的是“生產(chǎn)者付費”，即發(fā)電企業(yè)內(nèi)部分?jǐn)?，不向用戶?cè)疏導(dǎo)，為發(fā)電企業(yè)內(nèi)部的零和博弈，因此，在該階段開始對發(fā)電側(cè)進行輔助服務(wù)費用補償，但是沒有向用戶側(cè)傳導(dǎo)。
2013年～現(xiàn)貨市場啟動前的“按報價調(diào)用階段”
2013年以后，新能源已經(jīng)出現(xiàn)快速增長的苗頭，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力逐漸緊缺，對于靈活調(diào)節(jié)資源特別是調(diào)峰資源要求較高。在2015年3月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)9號文）提出以市場化原則建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制以及完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機制和補償機制。2018年國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見》，提出通過實施火電靈活性提升、推進各類靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)、推動儲能技術(shù)發(fā)展提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，在機制設(shè)計上完善電力服務(wù)補償（市場）機制和加快推進電力市場建設(shè)，通過彈性電價機制釋放系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。此時，輔助服務(wù)費用已經(jīng)有了向用戶側(cè)傳導(dǎo)的必要。
但是部分省市基于電力市場推進較慢的情況，壓力之下轉(zhuǎn)而將調(diào)峰、調(diào)頻輔助服務(wù)品種的調(diào)用方式，由“按性能排序調(diào)用”改為“在一定性能指標(biāo)范圍內(nèi)按‘報價高低’調(diào)用”。只在調(diào)用環(huán)節(jié)引入競爭機制，其需求、計價公式、限價等其他環(huán)節(jié)均未按輔助服務(wù)市場要求進行優(yōu)化；黑啟動、無功、AVC等其他輔助服務(wù)品種的調(diào)用方式保持不變，形成了“半競價、半定價”的模式，輔助服務(wù)的補償分?jǐn)倷C制僅僅進行了初步的市場化探索。
現(xiàn)貨市場啟動后
我國省級現(xiàn)貨市場建設(shè)啟動之后，電力體制機制發(fā)生天翻地覆的變化，發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價由市場基于成本競爭形成，發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價也將完成由原來的單一制綜合結(jié)算電價向“電能量價格+系統(tǒng)運行費用”轉(zhuǎn)變，并且現(xiàn)貨市場環(huán)境下已經(jīng)能夠衡量電能量的真實成本以及輔助服務(wù)的機會成本，輔助服務(wù)已經(jīng)具備真正向市場化轉(zhuǎn)變的可能，相應(yīng)的輔助服務(wù)費用也具備向用戶側(cè)傳導(dǎo)的條件。用戶側(cè)也需要感受到系統(tǒng)的調(diào)節(jié)成本不斷增加的經(jīng)濟壓力，通過經(jīng)濟信號激勵用戶向“系統(tǒng)友好型”用電習(xí)慣轉(zhuǎn)變，與發(fā)電側(cè)形成合力，共同提升電網(wǎng)安全可靠運行能力，優(yōu)化能源的“不可能三角”。
當(dāng)前輔助服務(wù)機制影響傳導(dǎo)的重要因素
電力商品與一般商品不同，電力輔助服務(wù)與電力商品也不同，電力輔助服務(wù)屬于電力商品的“附屬商品”，類似于網(wǎng)購商品中的快遞費用。在理論上，輔助服務(wù)由調(diào)度機構(gòu)基于系統(tǒng)需求統(tǒng)一采購，并按照一定的分?jǐn)傇瓌t向相關(guān)市場主體進行分?jǐn)?。雖然用戶“被動”地承擔(dān)輔助服務(wù)費用分?jǐn)?，但是并不代表輔助服務(wù)費用可以隨意形成。輔助服務(wù)市場機制經(jīng)過多年探索，雖然在一定程度上符合市場化原則，也起到了一定的效果，但是受到以下重要因素的制約，輔助服務(wù)市場機制還未完善，本質(zhì)依然存在著計劃經(jīng)濟體制下的隱性定價的影子，降低了費用疏導(dǎo)的合理性。
一是輔助服務(wù)需求的提出未向市場化進行轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前國內(nèi)的輔助服務(wù)市場中，即便是現(xiàn)貨市場運行省份，也尚未實現(xiàn)輔助服務(wù)與現(xiàn)貨電能量市場的有效聯(lián)動，輔助服務(wù)的需求量依然由調(diào)度自行確認(rèn)，價格基本沿用分機組類型確定模式。目前，輔助服務(wù)需求預(yù)測機制尚未建立，需求的確定采用“按需調(diào)用，事后結(jié)算”的方式，直接由調(diào)度確定，確定方式較為隨意，甚至未向市場主體披露，同時也未按時段區(qū)分調(diào)頻、備用等服務(wù)需求量，全天甚至全年都是同一個數(shù)值，不能體現(xiàn)系統(tǒng)需求的變化。對于調(diào)度而言，輔助服務(wù)提供越多就意味著手中資源較多，產(chǎn)生了冗余安全資源，但是需求的隨意擴大對系統(tǒng)電能量價格以及輔助服務(wù)價格都會產(chǎn)生影響，使得輔助服務(wù)價格偏離實際，且輔助服務(wù)費用規(guī)模的擴大將提高終端用戶的用能價格。
二是市場主體因“出身”問題受到區(qū)別對待。國內(nèi)提供輔助服務(wù)的市場主體沒有享受到“同質(zhì)同價”的待遇，還存在針對不同類型電源主體在市場準(zhǔn)入以及補償標(biāo)準(zhǔn)中區(qū)別對待問題。在市場準(zhǔn)入方面，全國大部分省內(nèi)以及六大區(qū)域內(nèi)省間的輔助服務(wù)市場或者補償機制中，均存在只允許特定類型機組或者不允許特定類型品種參與市場情況。具體表現(xiàn)為水電、核電、抽蓄等類型電源未被納入準(zhǔn)入主體或者明確指出不允許水電、核電、風(fēng)光等電源類型參與，部分地區(qū)還對參與輔助服務(wù)的火電機組容量做了限制。在補償標(biāo)準(zhǔn)方面，在各類型輔助服務(wù)中各類型電源補償標(biāo)準(zhǔn)存在不同，部分省份在結(jié)算調(diào)頻里程費用時，對不同類型電源設(shè)定不同的調(diào)節(jié)系數(shù)；在備用市場中，華中與西北區(qū)域?qū)痣?、水電設(shè)定不同的補償標(biāo)準(zhǔn)；在有償無功調(diào)節(jié)補償中，華中與西北對于水電、火電、風(fēng)光設(shè)定不同的功率因數(shù)以及補償價格。另外，部分地區(qū)還存在通過提高電儲能輔助服務(wù)補償標(biāo)準(zhǔn)扶持特定產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象，也為輔助服務(wù)費用的管理帶來了混亂，其費用明顯不符合疏導(dǎo)原則。
三是輔助服務(wù)定價公式和核心參數(shù)確定始終沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。定價公式與核心參數(shù)確定的不統(tǒng)一在調(diào)頻輔助服務(wù)中體現(xiàn)得尤為明顯。調(diào)頻里程結(jié)算費用由調(diào)頻里程、出清價格以及調(diào)頻性能系數(shù)K確定（部分省份還要乘調(diào)節(jié)系數(shù)），調(diào)頻性能系數(shù)又由調(diào)節(jié)速率k1、響應(yīng)時間k2、調(diào)節(jié)精度k3三個分項參數(shù)進行確定，K值越大，機組獲得補償也越高。大部分省份的K值由三個分項參數(shù)相乘確定，但是還有部分省份對分項參數(shù)進行加權(quán)平均，權(quán)重設(shè)定也同樣沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得相同性能的機組在不同省份中執(zhí)行不同價格。在計算分項參數(shù)時，目前各省份調(diào)節(jié)性能基本全部根據(jù)實際性能與自身設(shè)計性能進行對比確定，對于設(shè)計性能較差的機組，經(jīng)過改造后額外造成其“調(diào)節(jié)性能”虛高，從而獲得超額的收益。據(jù)報道，山西一火電項目配置小容量儲能后調(diào)節(jié)性能居省內(nèi)第一，日補償金額可超過七萬多元。
四是市場限價設(shè)定缺乏依據(jù)。當(dāng)前國內(nèi)執(zhí)行的各類輔助服務(wù)限價沒有經(jīng)過成本監(jiān)審，限價設(shè)定缺乏依據(jù)，屬于對兩個細(xì)則定價水平的延伸，并且還存在通過調(diào)整限價控制輔助服務(wù)費用規(guī)模情況，與市場化環(huán)境下限價設(shè)定沒有直接關(guān)聯(lián)。各省份調(diào)頻里程申報限價差異較大，上限最高為100元/兆瓦，最低只有1.2元/兆瓦。為控制輔助服務(wù)費用規(guī)模，京津唐、山東、蒙西、南方區(qū)域運用數(shù)學(xué)方式（對K值取對數(shù)、開根號）對調(diào)頻性能系數(shù)進行折算處理。2020年廣東將調(diào)頻里程價格下限由6元/兆瓦調(diào)整為5.5元/兆瓦（火儲調(diào)頻造成輔助服務(wù)規(guī)模過大），蒙西將申報價格上下限從6-15元/兆瓦調(diào)整至2-12元兆瓦，均通過改變限價方式降低輔助服務(wù)費用規(guī)模。東北區(qū)域也存在通過調(diào)整調(diào)峰限價與分檔比例的方式控制費用規(guī)模情況。
五是調(diào)峰市場與現(xiàn)貨市場沖突且補償標(biāo)準(zhǔn)過高。受到種種原因影響，調(diào)峰市場很難停止，東北區(qū)域與河南均計劃同時運行調(diào)峰與現(xiàn)貨市場，近期遼寧宣傳稱完成電力現(xiàn)貨市場與東北調(diào)峰輔助服務(wù)市場融合試運行；在已經(jīng)取消省內(nèi)調(diào)峰市場的現(xiàn)貨運行省份，也曾有市場主體反映仍需進行省間調(diào)峰市場分?jǐn)?。在調(diào)峰補償標(biāo)準(zhǔn)上，國內(nèi)大部分省份調(diào)峰價格在平均上網(wǎng)電價以上，8毛、1塊的價格也屢見不鮮，但是為消納價值1千瓦時3毛左右的新能源上網(wǎng)電量，卻要產(chǎn)生近1塊錢的調(diào)峰成本，實際上是劣化資源配置的一種體現(xiàn)，也會造成輔助服務(wù)費用規(guī)模的不斷擴大。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年煤電企業(yè)輔助服務(wù)獲得補償收益約320億元，其中調(diào)峰占據(jù)200億以上，2023 年上半年全國電力輔助服務(wù)費用已達278億元，近乎等于2022年全年水平，西北一省份市場主體也表示，今年上半年調(diào)峰分?jǐn)傄呀?jīng)與去年全年水平持平。
六是輔助服務(wù)費用疏導(dǎo)混亂甚至出現(xiàn)“倒流”。近年來煤價高漲也帶動了用戶用電價格上漲，大部分省份出于穩(wěn)價考慮，并沒有進行輔助服務(wù)費用向用戶側(cè)疏導(dǎo)，沿用發(fā)電側(cè)“零和博弈”方式進行分?jǐn)?。但是也有省份已?jīng)進行了部分輔助服務(wù)費用的疏導(dǎo)，甚至存在定向地向用戶側(cè)疏導(dǎo)儲能與第三方主體的費用，有的省份向用戶側(cè)疏導(dǎo)頂峰輔助服務(wù)費用，但是用戶側(cè)已經(jīng)通過峰谷電價制度承擔(dān)了相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任，疏導(dǎo)頂峰費用相當(dāng)于“重復(fù)收費”。更有意思的是，存在省間調(diào)峰市場允許電動汽車、大用戶、智能樓宇等參與日前市場現(xiàn)象，發(fā)電側(cè)反而要向用戶支付調(diào)峰費用，出現(xiàn)了輔助服務(wù)費用“反向”疏導(dǎo)現(xiàn)象。
輔助服務(wù)并不是簡單地向用戶收取費用
很明顯的是，受到以上關(guān)鍵因素的制約，哪怕是在當(dāng)前輔助服務(wù)市場中，最終輔助服務(wù)費用的形成過程依舊是一筆糊涂賬，輔助服務(wù)價格機制沒有理順的前提下，就開展下一環(huán)節(jié)的疏導(dǎo)工作，在經(jīng)濟關(guān)系上是站不住腳的。應(yīng)本著對用戶負(fù)責(zé)的態(tài)度，規(guī)范輔助服務(wù)的市場化形成方式，在形成真實的輔助服務(wù)費用之后，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)方可向用戶側(cè)分?jǐn)?。建立真正的輔助服務(wù)市場機制應(yīng)該在以下方面進行完善：
一是輔助服務(wù)需求提出應(yīng)透明規(guī)范。輔助服務(wù)是典型的系統(tǒng)產(chǎn)品、公共商品，由調(diào)度統(tǒng)一購買，用戶最終付費，一旦調(diào)度缺乏約束，極易導(dǎo)致輔助服務(wù)濫用，造成高昂費用。國外輔助服務(wù)需求確定主要包含兩種方式，英國采取限制輔助服務(wù)總費用的方式，超出部分由電網(wǎng)承擔(dān)；美國采取在規(guī)則中確定各類輔助服務(wù)技術(shù)需求的方式，對不同輔助服務(wù)品種進行需求上下限設(shè)計。參考國外經(jīng)驗，輔助服務(wù)需求的提出、確定等應(yīng)建立明確的標(biāo)準(zhǔn)和流程，所確定的需求量應(yīng)保證經(jīng)過嚴(yán)格的測算并能夠滿足系統(tǒng)的實際需要。
二是保證主體公平參與市場。在市場化環(huán)境下，各市場主體應(yīng)該一視同仁，市場不應(yīng)該限制輔助服務(wù)提供主體的類型，既不能歧視某一類型主體也不應(yīng)該有特殊照顧。應(yīng)該堅持市場主體公平原則，理應(yīng)認(rèn)為所有市場主體都具有能夠提供輔助服務(wù)的能力（確實沒有提供的可認(rèn)為提供量為零），不應(yīng)該限制或者某一類型主體或者指定特定主體參與市場。在進行結(jié)算或者分?jǐn)倳r，由于不同類型機組提供的同等數(shù)量的輔助服務(wù)在系統(tǒng)中是一樣的，應(yīng)按照技術(shù)中立原則，根據(jù)提供的實際效果定價，對所有市場主體平等對待，不該根據(jù)市場主體的出身進行補償或者分?jǐn)偟奶厥庀拗啤?
三是具備統(tǒng)一的計價公式以及重要參數(shù)確定方式。在市場環(huán)境下，市場主體的激勵方式應(yīng)由原本的“對比自身提高靈活調(diào)節(jié)能力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭c市場中所有主體進行競爭”。在同一市場內(nèi)，輔助服務(wù)的計價公式以及重要參數(shù)確定方式應(yīng)進行統(tǒng)一，系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對各機組提供輔助服務(wù)進行定價，各機組也應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的定價公式和重要參數(shù)確定方法（比如調(diào)頻輔助服務(wù)性能系數(shù)的各分項系數(shù)，應(yīng)由與自身設(shè)定值比較更改為與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行比較），按照所能提供的真實電氣性能進行競爭并開展結(jié)算。
四是市場限價要符合市場原則。市場限價并不是簡單的制定一個價格，而是需要經(jīng)過一定的成本測算，限價制定要發(fā)揮穩(wěn)定市場、控制風(fēng)險作用，能夠體現(xiàn)市場競爭活力并反映市場供求關(guān)系。同時，既要滿足提供主體的意愿，為主體留出一定的競價空間，保證提供主體獲得一定收益，又要考慮用戶電價承受能力，保證價格相對穩(wěn)定并且不會使輔助服務(wù)費用規(guī)模過大。
五是調(diào)峰市場應(yīng)適時退出歷史舞臺。調(diào)峰是我國特有的電力輔助服務(wù)品種，國外一般通過現(xiàn)貨市場中的實時市場或平衡機制實現(xiàn)系統(tǒng)平衡，因此不需要設(shè)置調(diào)峰輔助服務(wù)品種。但是我國現(xiàn)貨市場起步較晚，在沒有現(xiàn)貨市場的價格信號引導(dǎo)發(fā)用雙方自發(fā)調(diào)節(jié)的歷史階段，為平衡新能源出力波動，需要設(shè)定一種過渡性的經(jīng)濟機制，來激勵發(fā)電側(cè)下壓機組出力，保證系統(tǒng)的安全運行，所以國內(nèi)設(shè)置了調(diào)峰這一輔助服務(wù)品種。在現(xiàn)貨市場運行后，為避免影響最優(yōu)資源配置的發(fā)電計劃安排，應(yīng)停止調(diào)峰市場。
六是費用疏導(dǎo)應(yīng)科學(xué)合規(guī)。輔助服務(wù)費用雖然可由發(fā)用雙方或者第三方主體提供，但是輔助服務(wù)的受眾依然為廣大用戶，在價格機制梳理完善后，理論上應(yīng)由全體用戶共同承擔(dān)。但是由于各省區(qū)現(xiàn)貨市場進展不一，大部分省區(qū)因沒有現(xiàn)貨市場來體現(xiàn)電能量的真實價格，自然無法正確反映出因提供輔助服務(wù)產(chǎn)生的機會成本，輔助服務(wù)定價缺乏依據(jù)，不具備傳導(dǎo)條件。在現(xiàn)貨市場運行的省份，在對輔助服務(wù)的市場化的各環(huán)節(jié)進行完善后，應(yīng)由有關(guān)部門同時考慮用戶終端電價水平，制定相應(yīng)的疏導(dǎo)方案，經(jīng)批準(zhǔn)后逐步向用戶側(cè)疏導(dǎo)輔助服務(wù)費用。
推動輔助服務(wù)費用向用戶側(cè)疏導(dǎo)，通過市場機制充分挖掘供需兩側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力，在新能源高速發(fā)展的今天顯得尤為迫切。雖然很著急，但是還請不要急。僅在報價環(huán)節(jié)進行競爭的“輔助服務(wù)市場”并不是真正的市場，空有其形而不含其神。建設(shè)真正的輔助服務(wù)市場要做到形神兼?zhèn)?，其?jīng)濟關(guān)系才是市場的核心，在需求明確、保證主體公平、統(tǒng)一定價公式、合理設(shè)置限價、規(guī)范輔助服務(wù)品種后，才能建立真正的市場化機制。只有建設(shè)真正的輔助服務(wù)市場機制后，才真正具備向用戶側(cè)疏導(dǎo)費用的條件，需要綜合考慮用戶側(cè)終端電價水平，在穩(wěn)價保供的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)合理地將輔助服務(wù)費用向用戶側(cè)疏導(dǎo)。
本文系《中國電力企業(yè)管理》獨家稿件，作者系電力行業(yè)從業(yè)者。
