中國儲能網(wǎng)訊：黨的二十大報告指出，要完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度；要推動綠色發(fā)展，倡導綠色消費，形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，促進人與自然和諧共生，對資質(zhì)管理、能源信用和綠證核發(fā)工作提出新任務(wù)新要求。
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，資質(zhì)中心將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實國家能源局黨組各項決策部署，以推行告知承諾制為重點進一步優(yōu)化營商環(huán)境，以深度融合信用為手段優(yōu)化監(jiān)管機制，以推動綠證核發(fā)為抓手促進綠色電力消費，以建設(shè)智慧信息系統(tǒng)為切入點提升政務(wù)服務(wù)水平，不斷開創(chuàng)工作新局面，為落實能源安全新戰(zhàn)略、助推能源高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻。
創(chuàng)新資質(zhì)許可管理新模式
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力
全面推行許可告知承諾制是國家能源局創(chuàng)新許可審批新模式的一項重要改革舉措，近年來，資質(zhì)中心積極謀劃、深入實踐，取得長足進展。
一是信用承諾創(chuàng)新推進。“以承諾為先”，按照全面準確、權(quán)責清晰、通俗易懂的原則編制許可事項告知承諾書，列明申請條件、量化標準和法律責任；“以信用為本”，依托國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)歸集企業(yè)信用信息，根據(jù)申請企業(yè)信用狀況適用告知承諾制，并將履行承諾情況納入信用記錄。二是“三零”“三減”激發(fā)活力。通過堅持宣傳引導、強化“互聯(lián)網(wǎng)+”支撐、完善許可制度等方式，進一步深化減材料、減流程、減時限，實現(xiàn)了許可“零證明”“零跑腿”“零時限”，許可準入門檻有效降低。三是事中事后強化監(jiān)管。對申請辦理告知承諾制許可業(yè)務(wù)的企業(yè)實施全覆蓋和差異化監(jiān)管，共對2.3萬余家企業(yè)開展事中事后核查，同時綜合運用多種方式加強日常監(jiān)管，“寬進嚴管、誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的許可審批新模式得到進一步深化。
截至目前，共有3萬余家企業(yè)以告知承諾制方式辦理了許可業(yè)務(wù)，累計占比接近70%，較實行初期增長30%，企業(yè)好評率超過99%。更多“敢諾、踐諾、守諾”企業(yè)快速進入電力市場，經(jīng)營主體活力顯著激發(fā)，企業(yè)群眾獲得感大幅提升。
加強能源行業(yè)信用體系建設(shè)
構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制
能源信用是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。近年來，資質(zhì)中心堅持依法規(guī)范、包容審慎原則，積極探索信用監(jiān)管，為營造誠實守信市場環(huán)境創(chuàng)造條件。一是信用信息應(yīng)歸盡歸。依托國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，與相關(guān)部門（單位）實現(xiàn)能源行業(yè)信用信息歸集共享，為服務(wù)經(jīng)營主體和公眾需要打造數(shù)據(jù)基石。二是制度體系持續(xù)完善。修訂完善能源行業(yè)信用數(shù)據(jù)、行為、應(yīng)用清單，印發(fā)電力行業(yè)公共信用綜合評價標準，系統(tǒng)規(guī)范信用信息歸集共享、信用行為分級分類和獎懲措施，夯實信用監(jiān)管法治基礎(chǔ)。三是應(yīng)用場景不斷豐富。深入推進能源監(jiān)管與信用手段相融合，積極開展電力安全信用監(jiān)管試點，全面實現(xiàn)資質(zhì)許可信用監(jiān)管常態(tài)化，有效實施守信激勵和失信懲戒，營造良好市場氛圍。四是行業(yè)共建有序展開。組織指導能源集團和行業(yè)協(xié)會以及各方社會力量，積極參與能源行業(yè)信用體系建設(shè)，致力營造“政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自治、企業(yè)自律”的誠信氛圍。
截至目前，能源行業(yè)信用信息歸集共享達到73萬余條、涉及信用主體13萬多家；依托信用信息組織開展公共信用綜合評價，累計發(fā)布57份信用報告，涉及守信激勵信息14萬余條、失信懲戒信息1.7萬余條；融合“雙隨機、一公開”和信用手段，監(jiān)督檢查持證企業(yè)1700余家，發(fā)現(xiàn)200家企業(yè)10余個方面120多項問題，均依法依規(guī)分類作出處理，納入信用記錄，形成資質(zhì)許可信用監(jiān)管閉環(huán)，為構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機制積累經(jīng)驗。
綠證核發(fā)與許可業(yè)務(wù)管理相向而行
服務(wù)能源綠色清潔高效發(fā)展
可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）制度是完善可再生能源支持政策和創(chuàng)新發(fā)展機制的重要舉措，資質(zhì)中心認真貫徹落實國家能源局黨組部署，以高度的政治責任感和歷史使命感，積極承接綠證核發(fā)職責。建立政府部門、電網(wǎng)企業(yè)和交易機構(gòu)、國家可再生能源信息管理中心、研究機構(gòu)共同參與、協(xié)調(diào)配合的工作機制，研究確定綠證核發(fā)交易系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)路線，通過政策解讀、論壇發(fā)聲等方式，積極開展宣傳，提升綠證社會影響力。在此基礎(chǔ)上，資質(zhì)中心還將致力于推進綠證核發(fā)全覆蓋、支撐綠證綠電交易、拓展綠證應(yīng)用，持續(xù)構(gòu)建以綠證為核心的綠色低碳生態(tài)圈。一是規(guī)范核發(fā)管理，樹立綠證權(quán)威。制定綠證核發(fā)實施細則和管理規(guī)范，加強綠證集中統(tǒng)一管理，確保綠證權(quán)威性、唯一性、通用性。二是加強全過程監(jiān)管，維護誠信環(huán)境。堅決打擊騙取綠證、冒領(lǐng)綠證、造假綠證等違法違規(guī)行為，開展信用監(jiān)管、實施失信懲戒。三是推進系統(tǒng)互聯(lián)，實現(xiàn)信息共享。推動建設(shè)完善國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，確保核發(fā)全流程可查驗、可追溯、防篡改，維護信息數(shù)據(jù)交互的完整、準確和安全，為綠證核發(fā)全覆蓋提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障。四是堅持開放包容，提升國際影響力。積極參與研究基于綠證的綠電消費認證機制、與全國碳排放權(quán)交易等銜接機制建設(shè)，推動綠證國際互認，提升綠證國際影響力。
電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理承擔著規(guī)范電力市場準入退出、維護電力市場秩序的重要使命，通過積極落實電力發(fā)展規(guī)劃、淘汰落后產(chǎn)能，助力引導綠色清潔能源高效發(fā)展。一是優(yōu)化可再生能源發(fā)電許可工作。實施分布式、小容量發(fā)電項目許可豁免制度，持續(xù)動態(tài)優(yōu)化豁免范圍和許可條件，連續(xù)開展可再生能源發(fā)電項目執(zhí)行許可制度專項監(jiān)管。二是強化清潔高效機組許可管理。2022年以來，為白鶴灘水電站等63臺總裝機容量5218萬千瓦的大型清潔高效機組頒發(fā)許可，許可444臺1813萬千瓦符合產(chǎn)業(yè)政策的機組延續(xù)運行，持證發(fā)電企業(yè)總裝機容量達到240735萬千瓦。三是服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。2022年以來，新增水電、風電、太陽能發(fā)電許可裝機容量達16896萬千瓦，占持證企業(yè)新增總裝機容量的70%，遠超許可新增6445萬千瓦火電裝機容量。
與此同時，資質(zhì)中心認真落實國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、加強數(shù)字政府建設(shè)有關(guān)精神，實施政務(wù)平臺智能集約再造工程，扎實推進資質(zhì)管理、能源信用和綠證核發(fā)信息化建設(shè)，在中央部委業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中率先全面完成國產(chǎn)化替代，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通查”，做到全流程在線辦、全環(huán)節(jié)記錄、全流程追溯、全鏈條監(jiān)管，大大提升了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”智慧化水平。截至目前，系統(tǒng)平臺共計辦結(jié)各類電力資質(zhì)許可業(yè)務(wù)6.6萬余件，涉及1.7萬余家發(fā)電、輸電、供電企業(yè)和4.8萬余家承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)；累計訪問量突破3億次，企業(yè)累計評價超過7.1萬次，好評率超過99%。
