中國儲能網(wǎng)訊：近期，國家發(fā)改委發(fā)布了《電力負(fù)荷管理辦法（2023年版）》和《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》，在新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵階段，力圖通過市場化與行政管理等方式，發(fā)揮電力需求側(cè)管理、有序用電等措施的作用，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障社會用電秩序。堅持市場優(yōu)先的原則，限制有序用電之手，是電力需求側(cè)響應(yīng)規(guī)模化發(fā)展的前提條件。
一、電力需求側(cè)響應(yīng)的重要性及困難
新能源的隨機(jī)波動性和間歇性，導(dǎo)致雖然投資了大容量的新能源裝機(jī)，但發(fā)電有效裝機(jī)（可保障出力的機(jī)組）增長卻極小，為了保證電力供應(yīng)的充裕度，仍需要根據(jù)最大負(fù)荷的增長投資更大規(guī)模的發(fā)輸配電設(shè)備，而其投資是巨大的。根據(jù)測算，為滿足1kW新增負(fù)荷的全投資（包括發(fā)電、輸電、變電、配電環(huán)節(jié)）超過10000元，而一年中超過全網(wǎng)最大負(fù)荷95%的用電時段可能不到100小時，通過需求響應(yīng)手段削減5%的高峰負(fù)荷，帶來的年電量的損失不到千分之一。所以，負(fù)荷側(cè)需求響應(yīng)管理，相對投資昂貴的發(fā)輸變電設(shè)備，是更加經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)方式。
為了緩解新型電力系統(tǒng)供電緊張問題，國家高度重視需求響應(yīng)的發(fā)展。國家發(fā)改委、能源局發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，將需求側(cè)響應(yīng)能力正式納入能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，要求到2025年，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的 3%～5%?！?030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）中也提出：“至2030年，省級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力”。按照以上要求，預(yù)計到2030年，需求響應(yīng)負(fù)荷削減能力將達(dá)到100GW。
盡管電力需求響應(yīng)有性價比高、見效快的特點(diǎn)，但建立健全的需求響應(yīng)市場，激勵廣大用戶特別是靈活性較高的空調(diào)、采暖、電動汽車等民用負(fù)荷積極參與，仍存在較多困難。一是價格機(jī)制缺失，難以有效調(diào)動靈活性資源的參與；二是有序用電等行政指令對需求響應(yīng)的干擾，大幅擠壓了需求側(cè)響應(yīng)的作用空間；三是要使海量的、異質(zhì)的、碎片化的負(fù)荷側(cè)資源響應(yīng)電網(wǎng)運(yùn)行，也存在一定的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等難題。
二、新版電力負(fù)荷和電力需求側(cè)管理辦法解讀
為了協(xié)調(diào)新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中，新能源發(fā)展與電力保障供應(yīng)之間的矛盾，綜合采用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，對電力負(fù)荷進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制和運(yùn)行優(yōu)化管理工作，發(fā)改委于9月底發(fā)布了《電力負(fù)荷管理辦法（2023年版）》和《電力需求側(cè)管理辦法（2023 年版）》，提出了包括促進(jìn)需求響應(yīng)、有序用電等具體措施與可行機(jī)制，重點(diǎn)內(nèi)容總結(jié)如下：
1.職責(zé)分工
國家發(fā)改委負(fù)責(zé)全國電力負(fù)荷和需求側(cè)管理工作，各級電力運(yùn)行主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的組織實(shí)施工作。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)、負(fù)荷管理裝置安裝和運(yùn)行維護(hù)、負(fù)荷管理措施執(zhí)行和分析等工作。
2.實(shí)現(xiàn)需求響應(yīng)的市場化
需求響應(yīng)以經(jīng)濟(jì)激勵為主，引導(dǎo)電力用戶自愿調(diào)整用電行為，實(shí)現(xiàn)削峰填谷，提高電力系統(tǒng)靈活性，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)可再生能源電力消納。
建立并完善與電力市場銜接的需求響應(yīng)價格機(jī)制。根據(jù)“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”的原則，支持具備條件的地區(qū)，通過實(shí)施尖峰電價、拉大現(xiàn)貨市場限價區(qū)間等手段提高經(jīng)濟(jì)激勵水平。逐步以更多市場化方式實(shí)現(xiàn)需求響應(yīng)，推動需求側(cè)資源進(jìn)入電力市場，鼓勵需求響應(yīng)主體參與相應(yīng)電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量市場等，按市場規(guī)則獲取經(jīng)濟(jì)收益，逐步將需求響應(yīng)作為電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行常態(tài)化調(diào)節(jié)措施。逐步健全尖峰電價、深谷電價、容量電價、需求響應(yīng)電價、高可靠性電價、可中斷負(fù)荷電價等電價政策。地方可按規(guī)定結(jié)合實(shí)際安排資金支持電力需求側(cè)管理有關(guān)工作。建立和完善需求側(cè)資源與電力運(yùn)行調(diào)節(jié)的銜接機(jī)制，逐步將需求側(cè)資源以虛擬電廠等方式納入電力平衡，提高電力系統(tǒng)的靈活性。
3.需求響應(yīng)優(yōu)先，有序用電保底
長期以來，有序用電就是維護(hù)用電秩序平穩(wěn)的手段。新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中，電力保障供應(yīng)面臨更大的難度。隨著新能源的大規(guī)模發(fā)展，電源側(cè)的不確定性顯著增加；相較于對“靠天吃飯”的新能源進(jìn)行管理，對負(fù)荷側(cè)進(jìn)行調(diào)節(jié)似乎成為更可靠的辦法，因此有序用電對于保證供電安全的重要性可能上升。《電力負(fù)荷管理辦法》提出，有序用電方案規(guī)模應(yīng)不低于本地區(qū)歷史最高負(fù)荷的30%，對于負(fù)荷控制的比例和技術(shù)要求顯著提升。
但這并不意味著有序用電會被濫用。兩個《辦法》中均強(qiáng)調(diào)了需求響應(yīng)優(yōu)先的原則，只有在提升發(fā)電出力、市場組織、需求響應(yīng)、應(yīng)急調(diào)度等各類措施均實(shí)施后，仍無法滿足電力電量供需平衡時，才能依法依規(guī)控制部分用電負(fù)荷，維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)的管理工作有序用電。有序用電方案應(yīng)按照先錯峰、后避峰、再限電的順序安排電力電量平衡。不得在有序用電方案中濫用限電措施，影響正常的社會生產(chǎn)生活秩序。
4.擴(kuò)展電力需求側(cè)響應(yīng)參與主體
各類經(jīng)營性電力用戶均可參與需求響應(yīng)，有序引導(dǎo)具備響應(yīng)能力的非經(jīng)營性電力用戶參與需求響應(yīng)。鼓勵推廣新型儲能、分布式電源、電動汽車、空調(diào)負(fù)荷等主體參與需求響應(yīng)。支持各類電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化需求側(cè)資源，以負(fù)荷聚合商或虛擬電廠等形式參與需求響應(yīng)。支持地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)開展需求響應(yīng)。
各省級電力運(yùn)行主管部門應(yīng)指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)需求響應(yīng)的資源類型、負(fù)荷特征、響應(yīng)速率、響應(yīng)可靠性等關(guān)鍵參數(shù)，形成可用、可控的需求響應(yīng)資源清單。到2025 年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%—5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過40%的省份達(dá)到5%或以上。到2030 年，形成規(guī)?；膶?shí)時需求響應(yīng)能力。
5.提升數(shù)字化管理水平
電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，作為負(fù)荷管理工作的重要實(shí)施平臺，用于對電力用戶、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等開展負(fù)荷信息采集、預(yù)測分析、測試、調(diào)控和服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)以此為依托為第三方經(jīng)營主體提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)服務(wù)。推動電力需求側(cè)管理相關(guān)平臺與能源、經(jīng)濟(jì)、氣象、建筑等信息化平臺互聯(lián)互通。創(chuàng)新電力領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機(jī)制，支持開展基于用電大數(shù)據(jù)的新型增值服務(wù)，打造數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)。
三、問題探討
此次發(fā)布的兩個《辦法》盡管對需求響應(yīng)市場化、需求響應(yīng)優(yōu)先的原則和方向進(jìn)行了明確，但以下兩個問題仍將顯著影響需求響應(yīng)的發(fā)展：
1.當(dāng)前市場機(jī)制難以形成作用于負(fù)荷側(cè)的有效價格信號
我國已經(jīng)開展了現(xiàn)貨市場試點(diǎn)等改革措施，但對電能量市場的限價，以及現(xiàn)貨批發(fā)市場形成的價格信號（如現(xiàn)貨市場價格）并沒有向用戶側(cè)及時傳導(dǎo)，以及居民負(fù)荷采用政府定價等問題，極大限制了需求側(cè)根據(jù)價格信號進(jìn)行自主管理。
盡管部分地區(qū)的“兩個細(xì)則”或電力市場中，允許可控負(fù)荷、虛擬電廠參與輔助服務(wù)和現(xiàn)貨市場，但其價格激勵效果有限。負(fù)荷側(cè)對價格響應(yīng)的動力與價格變動區(qū)間大小成正比，負(fù)荷側(cè)資源規(guī)模越小，其響應(yīng)“價格死區(qū)”越大（即要求價差較大時，才有意愿響應(yīng)）。例如，在價差約0.5元/kWh時，大工業(yè)負(fù)荷可能有積極性參與響應(yīng)，但家庭用電動汽車就沒有動力參與充放調(diào)節(jié)。當(dāng)下不管是輔助服務(wù)固定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還是輔助服務(wù)市場、現(xiàn)貨市場的限價額度，都不足以對小規(guī)模的空調(diào)、電動汽車等負(fù)荷產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力。
新型電力系統(tǒng)的推進(jìn)，需要不斷挖掘需求響應(yīng)的空間，這就需要實(shí)現(xiàn)對更小顆粒度調(diào)節(jié)資源的逐步滲透。只有形成充分的市場環(huán)境，才能解決負(fù)荷側(cè)的“價格死區(qū)”問題，即當(dāng)調(diào)節(jié)資源不足時，如果放開電力價格限制，就可能產(chǎn)生一定程度的稀缺電價，刺激更多用戶參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)。所以，不受太多限制的價格信號是提升需求響應(yīng)或虛擬電廠滲透率的條件。
2.有序用電擠壓需求響應(yīng)的作用空間
《辦法》提出了需求響應(yīng)優(yōu)先于有序用電的要求，但當(dāng)前需求響應(yīng)的市場化基礎(chǔ)很薄弱，近兩年各地反復(fù)出現(xiàn)的用電緊張狀況，有序用電被頻繁應(yīng)用到工業(yè)領(lǐng)域，依靠有序用電進(jìn)行負(fù)荷控制的慣性仍將長期延續(xù)。
有序用電在電力緊缺時的屢次出手，盡管對企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利影響，但其在負(fù)荷控制方面確實(shí)具有規(guī)模化、高效率的優(yōu)勢，按計劃、程序化操作的有序用電遠(yuǎn)比市場化手段來得直接有效，也符合傳統(tǒng)電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行的特點(diǎn)。有序用電的存在，很容易降低電力需求響應(yīng)的透明度，將市場化響應(yīng)資源隔離在外，所以需求響應(yīng)業(yè)務(wù)很容易在強(qiáng)大的有序用電面前敗下陣來，“逐步將需求響應(yīng)作為電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行常態(tài)化調(diào)節(jié)措施”仍有相當(dāng)長的道路要走。
四、相關(guān)建議
促進(jìn)需求響應(yīng)的發(fā)展，需要進(jìn)一步深化市場化改革和放開對電價的限制，將電力市場改革逐步滲透到廣大負(fù)荷末端，同時對有序用電的使用進(jìn)行嚴(yán)格限制。提出不成熟的建議如下：
1.逐步騰出需求響應(yīng)市場化的空間。有效發(fā)揮需求響應(yīng)的效率，市場化機(jī)制必不可少，有序用電僅作應(yīng)急保底作用，應(yīng)嚴(yán)格加以限制。盡快推進(jìn)現(xiàn)貨市場的普及，在市場環(huán)境下，將逐步形成聚合商取代電網(wǎng)企業(yè)，需求響應(yīng)的市場競爭取代行政指令的局面，促進(jìn)需求側(cè)資源在電力市場中成熟運(yùn)行。
2.允許價格信號更自由地流動。自由變動的價格信號是促進(jìn)需求響應(yīng)發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)逐步推進(jìn)零售市場價格與現(xiàn)貨市場聯(lián)動，并且逐步放開限價措施，在競價的基礎(chǔ)上出現(xiàn)一定程度的稀缺電價，激勵需求響應(yīng)向更細(xì)小的用電顆粒滲透，這也是虛擬電廠等新型業(yè)務(wù)的土壤。
3.妥善推進(jìn)民用電參與需求響應(yīng)。居民用電的峰谷差最明顯，夏季民用空調(diào)負(fù)荷和冬季采暖負(fù)荷，都是造成用電緊張的重要原因。而民用電屬于保障負(fù)荷范圍，當(dāng)前不能感受電力價格信號，但實(shí)現(xiàn)居民柔性用電是用戶側(cè)靈活性資源的重要組成。建議在民用電領(lǐng)域有序引入電價波動機(jī)制，促進(jìn)民用電通過虛擬電廠聚合參與需求響應(yīng)。
