中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號，以下簡稱《通知》），明確了我國綠色價值唯一憑證為綠色證書，結(jié)束了綠色消費證書、超額消納責任、可再生能源中長期交易合同（綠電交易）均可作為綠色價值憑證、各方利益“諸侯紛爭”的戰(zhàn)國時代，對于我國規(guī)范化、制度化推動全社會為綠色價值付費、共同承擔能源結(jié)構調(diào)整成本具有里程碑意義。
綠證新政的四大亮點
《通知》由總體要求、適用范圍、規(guī)范核發(fā)、綠證交易、綠證應用、綠電消費、懲治造假、組織實施共八部分二十條組成，明確了綠證的概念、特征和定位，綠證的核發(fā)主體和核發(fā)范圍，綠證交易使用的平臺和交易方式，綠證應用的國際互認、消費端應用及對綠色電力消費的倡導，以及防范查處弄虛作假和加強組織實施等內(nèi)容。《通知》的主要亮點可以用“權威性、全覆蓋、流通性、主體性”十二字概括。
亮點一：權威性。《通知》確立了國家管理頒發(fā)的綠色證書是綠色屬性的唯一標志，樹立了綠色證書的權威性?！锻ㄖ返囊?guī)定具有排他性，意味著目前流通的綠色消費證書（基于綠電交易合同）、綠電交易合同、超額消納責任證明都不能再作為綠色價值的證明文件。在歐美，綠色證書和可再生能源交易的合同都可以作為綠色價值的憑證，由于使用電網(wǎng)方式消納可再生能源，可再生能源上網(wǎng)后與其他類型電源生產(chǎn)電量進行混合，按照物理定律分配流向，并不存在物理上的可再生能源電量生產(chǎn)消費的“可追溯”，僅存在經(jīng)濟關系上的可追溯，所以歐美所謂的綠電交易本質(zhì)是用交易合同來證明買方為綠色價值付費，特別是基于上述原因，歐洲可再生能源長期購電協(xié)議中往往會承諾由買方支付平衡費用（相當于可再生能源在上網(wǎng)點交割電力電量，從上網(wǎng)點到用戶所在下網(wǎng)點之間的平衡責任等由買方承擔），以表示買方對可再生能源發(fā)展的經(jīng)濟支持，這也是歐盟碳關稅承認PPA（購買可再生能源電量的合同）的重要原因?！锻ㄖ访鞔_，國家能源局管理綠證，綠證是可再生能源發(fā)電企業(yè)所發(fā)綠色電力的“電子身份證”，國家發(fā)展改革委、國家能源局負責確定核發(fā)可交易綠證的范圍，并根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費情況動態(tài)調(diào)整，這樣實現(xiàn)了以國家信用為中國綠證背書，屬于有權部門的法律認證，權威性高于發(fā)用雙方簽訂的購售電合同。通過確立綠證的唯一性地位，既有助于提升我國綠色價值的權威性、通用性，也有利于后期認證使用的便捷性、流通性，相當于國家掌控了未來的“綠幣鑄幣權”，避免“私人綠幣”的“鑄造”，對我國綠證的國際承認工作具有重要意義。
亮點二：全覆蓋。正如《通知》的全名所述，《通知》實現(xiàn)了對全部具有綠色價值的電量全覆蓋，標志著中國綠證制度的實踐從探索走向基本成熟?！锻ㄖ分赋鰧︼L電、太陽能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源項目所生產(chǎn)的電量核發(fā)綠證，1個綠證對應1000千瓦時可再生能源電量，每一張綠證的產(chǎn)生或交易，就意味著有1000千瓦時可再生能源綠色電力已經(jīng)上網(wǎng)或者消費。2017年，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布了《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號），我國初步建立了以“可再生能源生產(chǎn)配額考核+綠證自愿認購”的基本框架。2022年，全年核發(fā)綠證2060萬個，對應電量206億千瓦時，較2021年增長135%；交易數(shù)量達到969萬個，對應電量96.9億千瓦時，較2021年增長15.8倍。截至2022年底，全國累計核發(fā)綠證約5954萬個，累計交易數(shù)量1031萬個，有力推動了經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。如果說132號文是我國可再生能源綠色電力證書制度的1.0版本，那么《通知》的面世意味著我國綠證制度邁入了2.0時代——核發(fā)范圍從“試行為陸上風電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書”，轉(zhuǎn)向?qū)Α耙呀n立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證”的全覆蓋。特別是從項目類型上說，目前國外大多數(shù)地區(qū)已將分布式可再生能源納入綠證核發(fā)主體范疇，并屬于強制配額制的合規(guī)能源類型范圍。而當前我國綠證市場為自愿認購市場，用戶無需履行綠色消費義務，故不存在分布式可再生能源項目納入綠證核發(fā)范圍的需要，但隨著分布式項目的快速發(fā)展、未來綠色消費義務制度的實施，對分布式可再生能源核發(fā)綠證具備必要性。《通知》將其納入核發(fā)范圍，也是全覆蓋的題中應有之義。
亮點三：流通性。《通知》非常重視綠證的流通性，綠證走進億萬電力用戶，流通性良好是前置條件，流通性好代表綠證能夠很容易轉(zhuǎn)讓給最終的購買方，能夠獲得交易各方信任且高效的平臺是非常重要的?！锻ㄖ窂娬{(diào)了核發(fā)機構的唯一性，對于交易平臺則采用了競爭機制，使綠證交易不存在壟斷的交易權，凡是能夠取得交易雙方信任、服務質(zhì)量高、服務態(tài)度好的平臺，經(jīng)主管部門同意均可作為綠證流通的“保姆公司”。我國綠證的本質(zhì)是清潔能源發(fā)電的環(huán)境溢價，雖然基于可再生能源的電力生產(chǎn)而產(chǎn)生，但是其流通卻不需要和電力商品一樣依賴于網(wǎng)絡及網(wǎng)絡運營商。相比于綠電交易而言，綠證交易可以獨立于電力系統(tǒng)運行，完全與電力市場分離，意味著綠證可以在任何地點進行任意數(shù)量的購買，不受物理輸電線路的約束，具有相當高的靈活性，相當于生鮮產(chǎn)品包裝上的“有機標識”，是可以自由流通的“有價票券”。隨著綠證市場不斷建設，我國將允許更多的具有資格和能力的主體建設交易平臺，有助于保證綠證交易便捷性和綠證的流通性，相信越來越多的保姆型綠證服務平臺或如雨后春筍般涌現(xiàn)，通過出售綠證，可以使綠色價值走下神壇，發(fā)電企業(yè)可以獲得獨立于可再生能源電能量價值的額外綠色環(huán)境收益，用戶能夠輕松、方便地購買綠證，有望改變目前綠證交易掛牌率、交易率雙低的現(xiàn)狀，有利于信息公開水平、服務質(zhì)量、服務便捷程度的提高，以達到提高綠證流通性的目的。
亮點四：主體性。《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知（發(fā)改能源〔2017〕132號）》）附件中關于綠證核發(fā)的要求是，申領人需要提供電費結(jié)算單、電費發(fā)票和銀行轉(zhuǎn)賬證明復印件，基本上圍繞電網(wǎng)提供的憑證進行申領，這使得綠證的申領仍然受到電力交易的制約。綠證申領受到生產(chǎn)的影響是必然的，因為只有電力生產(chǎn)出來才能申領綠證，但是綠證的申領和電力交易是沒有因果關系的?！锻ㄖ冯m未直接改變132號文附件的規(guī)定，但是指出“綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構提供的數(shù)據(jù)為基礎，與發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供數(shù)據(jù)相核對”，發(fā)電企業(yè)和項目業(yè)主自然拿不出和電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構不同的電費結(jié)算單、銀行轉(zhuǎn)賬證明，但發(fā)電企業(yè)和項目業(yè)主能夠提供更為直接、準確的可再生能源場站計量數(shù)據(jù)，特別是隨著電力體制改革的深化，發(fā)用電雙方交易逐步規(guī)范成熟，未來可再生能源場站的電費發(fā)票是由電力用戶開出，電網(wǎng)企業(yè)將不具備出具電費發(fā)票的能力。近年來，可再生能源場站運營的智能水平快速提升，今年初，14家央企簽署中央企業(yè)新能源智能運維平臺服務協(xié)議，其使用的新能源智能運維平臺具備實時讀取各個項目實時上網(wǎng)電量計量數(shù)據(jù)的能力，完全具備直接以計量數(shù)據(jù)接入國家綠證核發(fā)平臺的方式實現(xiàn)實時發(fā)證、自動發(fā)證、智能發(fā)證的能力，發(fā)電企業(yè)和項目業(yè)主完全可以實現(xiàn)以自身計量數(shù)據(jù)為基礎、電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構提交數(shù)據(jù)為校核的主動格局。當然《通知》的內(nèi)容對此也有相關描述，“對于電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構不能提供綠證核發(fā)所需信息的項目，原則上由發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供綠證核發(fā)所需信息的材料”，不能提供應當包括不能及時提供，未來海量綠證的出現(xiàn)將使電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構及時提供所需信息難度更大，該描述為將來依據(jù)發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供的計量數(shù)據(jù)進行實時核發(fā)開了“口子”，體現(xiàn)了綠色證書為發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主所有的主體性。特別是，《通知》中關于綠證自生產(chǎn)月起兩年內(nèi)有效的規(guī)定，相對于電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構數(shù)據(jù)的滯后性，發(fā)電主體和項目業(yè)主為了自身利益會更加傾向于使用自身數(shù)據(jù)，這對未來的核發(fā)是個巨大的變化潛因，當然這也是綠證核發(fā)的應有之意。
綠證改革持續(xù)推進的三大方向
《通知》的出臺將促進可再生能源高水平消納利用，對電力行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。但距離建成成熟的綠電綠證交易制度這一目標，僅相當于跑完了“上半場”，還有不少仍需努力之處：
一是可再生能源電力消納經(jīng)濟責任要由全體消費者承擔，需要建立全國統(tǒng)一的綠證交易市場。2022年4月，中共中央、國務院《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)，要求在加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見指引下，實現(xiàn)全體電力用戶承擔相同的可再生能源消納經(jīng)濟責任比例，建立統(tǒng)一的綠色消費制度和全國統(tǒng)一綠證交易市場，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，著力完善質(zhì)量和標準體系，高效利用全國可再生能源發(fā)電資源，滿足企業(yè)綠色電力消費需求，助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。
二是全面推動可再生能源項目參與市場，通過市場交易形成上網(wǎng)電價。由于雙軌制的存在，我國優(yōu)先發(fā)用電雙方的發(fā)用電曲線不可能做到完全匹配，所產(chǎn)生的偏差責任及不平衡資金由市場主體承擔，也在一定程度上影響了市場的公平。即便是平價的可再生能源項目，由于沒有承擔平衡責任，也相當于享受了補貼，該補貼由火電無償承擔可再生能源的平衡責任的方式來實現(xiàn)，這與國外固定電價制度類似，而非國外認可的真正意義上的市場化可再生能源項目，要想實現(xiàn)綠證國際互認，可再生能源需要參與電力市場。
三是推動可再生能源項目電力交易和綠色價值交易分離，實現(xiàn)一、二次分配公平。現(xiàn)有綠電交易采用專場交易，且合同只對電量進行約定，沒有約定電力分時曲線與交割節(jié)點，無法與電力現(xiàn)貨市場建設相銜接，會形成市場的不平衡資金。此外，國家文件要求綠電交易在成交價格中分別明確電價與綠證價格，并分別計量、交付，數(shù)量上可不嚴格對應，實際已經(jīng)將綠證與電能量進行分離。目前的綠電交易實質(zhì)上是寫在一個合同里的電力交易和綠證交易，綠證并非購電合同的搭售物，已無合并在一起交易的必要?？稍偕茉磁c用戶側(cè)簽署的電力交易合同應納入正常的電力中長期交易機制，可再生能源與其他電源無差別參與電力市場，綠色價值主要在綠證市場中實現(xiàn)。
總而言之，《通知》是打開我國可再生能源產(chǎn)業(yè)政策體系市場化大門的“鑰匙”，建立以綠證交易制度為主體的綠色價值實現(xiàn)制度體系，將全面實現(xiàn)可再生能源從政府補貼轉(zhuǎn)為市場激勵，以適應我國電力市場建設需要。改革不會一蹴而就，也不會一勞永逸，但《通知》無疑將為我國的電力行業(yè)帶來新業(yè)態(tài)、新面貌、新商業(yè)模式。
