中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2023年已是新一輪電力體制改革啟動(dòng)后的第8年，各地電力市場(chǎng)雛形初現(xiàn)，制定規(guī)則的“規(guī)則”也提上日程。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《基本規(guī)則》），對(duì)已實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)，同時(shí)也為尚未開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，降低試錯(cuò)成本。
目前我國(guó)第一批8個(gè)、第二批6個(gè)省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)陸續(xù)進(jìn)入結(jié)算試運(yùn)行，部分省份已開(kāi)展不間斷試運(yùn)行，還有一些非試點(diǎn)省份積極開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。但由于資源稟賦、市場(chǎng)主體各具特色，市場(chǎng)規(guī)則也不盡相同。而《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)）》（下稱“118號(hào)文”）的發(fā)布，意味著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)拉開(kāi)序幕，《基本規(guī)則》作為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的規(guī)范指引，發(fā)揮著鋪墊、銜接的功能?！痘疽?guī)則》也體現(xiàn)出隨著“雙碳”目標(biāo)的不斷推進(jìn)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)面臨的新課題。
《基本規(guī)則》提出，穩(wěn)妥有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)，設(shè)計(jì)適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)機(jī)制，與新能源保障性政策做好銜接。國(guó)家能源局近期發(fā)布的《2022年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，截至2022年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量12.13億千瓦，同比增長(zhǎng)約14.1%，占全部電力裝機(jī)的47.3%，接近一半；全國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)2.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的30.8%。
新能源已不再是“少數(shù)派”，包括新能源開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的諸多主體都認(rèn)為進(jìn)入市場(chǎng)是大勢(shì)所趨。不過(guò)，在邊際電價(jià)機(jī)制下，新能源以及水電在現(xiàn)貨市場(chǎng)中可能頻繁出現(xiàn)“免費(fèi)發(fā)電”甚至“付費(fèi)發(fā)電”的情況，另一方面，隨著系統(tǒng)成本的增加，新能源還將承擔(dān)較多的輔助費(fèi)用。如何穩(wěn)步激勵(lì)新投資，如何與存量電源價(jià)格機(jī)制銜接是下一步電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的核心難點(diǎn)之一。
《基本規(guī)則》還用單獨(dú)一個(gè)章節(jié)闡述風(fēng)險(xiǎn)防控，將電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)類型分為電力供需風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)價(jià)格異常風(fēng)險(xiǎn)、電力系統(tǒng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和履約風(fēng)險(xiǎn)六大類。據(jù)筆者了解，分類基本覆蓋了全球主要國(guó)家電力市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的風(fēng)險(xiǎn)事件類型。以2021年美國(guó)得州大停電為例，電力供需風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)價(jià)格異常風(fēng)險(xiǎn)和履約風(fēng)險(xiǎn)事件交織出現(xiàn)，給部分市場(chǎng)主體帶來(lái)了巨大損失。隨著國(guó)內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)逐漸鋪開(kāi)，作為市場(chǎng)治理體系的重要組成部分，風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性也越發(fā)凸顯。風(fēng)險(xiǎn)防控能力不僅體現(xiàn)在市場(chǎng)整體設(shè)計(jì)上，特別是價(jià)格體系上，也體現(xiàn)在特殊事件的處置中。曾有資深業(yè)內(nèi)人士指出，如果做不好風(fēng)險(xiǎn)防控，電力市場(chǎng)難以真正引入用戶參與。
《基本規(guī)則》對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置提出了框架性要求，明確市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)程序?qū)κ袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，并報(bào)告國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、?。▍^(qū)、市）有關(guān)主管部門；市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制各類風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，包括風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、處置措施、各方職責(zé)等內(nèi)容，并滾動(dòng)修編。未來(lái)各地在推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，這部分工作應(yīng)當(dāng)受到重視。
