中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：從2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《電力體制改革方案》的五號(hào)文件起，我國(guó)電力市場(chǎng)改革已開展21年。經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)改革，目前我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)完成情況究竟如何？這是國(guó)家、電力企業(yè)和社會(huì)公眾普遍關(guān)注并且希望得到回答的問題。2015年，國(guó)家關(guān)于電力體制深化改革的九號(hào)文件發(fā)布后，我國(guó)電力市場(chǎng)改革確實(shí)取得了顯著的成績(jī)，比如省級(jí)中長(zhǎng)期市場(chǎng)相對(duì)成熟，市場(chǎng)交易電量規(guī)模大幅度增加等。但是，我國(guó)電力市場(chǎng)改革的程度或成績(jī)是否意味著可以用市場(chǎng)交易電量規(guī)模等指標(biāo)來表示？筆者認(rèn)為，目前我國(guó)電力市場(chǎng)改革在一些根本問題上存在誤區(qū)，這些誤區(qū)不消除，電力市場(chǎng)深化改革很難進(jìn)一步推進(jìn)，就像現(xiàn)貨市場(chǎng)一樣，從2019年就開始結(jié)算試運(yùn)行，但直到現(xiàn)在仍然沒有一個(gè)省或地區(qū)真正開始運(yùn)行。
電力市場(chǎng)有效性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的誤區(qū)及其建議
表現(xiàn)形式
目前我國(guó)電力市場(chǎng)改革主要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)體系、交易品種、交易模式和方式、市場(chǎng)主體或交易電量規(guī)模等，卻相對(duì)忽視市場(chǎng)交易價(jià)格形成的科學(xué)性和合理性。中長(zhǎng)期交易價(jià)格根據(jù)1439號(hào)文件在基準(zhǔn)價(jià)×（1±20%）的范圍內(nèi)形成，為釋放價(jià)格的時(shí)間信號(hào)，中長(zhǎng)期交易電量執(zhí)行或參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家管制性目錄分時(shí)電價(jià)。現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上下限的形成缺乏經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)和合理性，基本上參照目錄分時(shí)電價(jià)形成?？傮w上，目前我們把市場(chǎng)交易方式當(dāng)作電力市場(chǎng)本身，即只要通過市場(chǎng)交易方式完成的電量就是電力市場(chǎng)改革，就是有效的，顯然這是一個(gè)誤區(qū)。
理論分析
經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，與一般商品市場(chǎng)一樣，電力市場(chǎng)的核心是使交易價(jià)格＝成本。與一般商品市場(chǎng)不同的是，電力商品的表現(xiàn)形式十分復(fù)雜，有電量也有電力，電量按時(shí)間可以分為多年、年、月直到多日，電力可以按15分鐘甚至更小的時(shí)間間隔劃分。與一般商品的成本相似，電力市場(chǎng)交易中的成本可分為會(huì)計(jì)成本和經(jīng)濟(jì)成本；在正常供求平衡情況下使用會(huì)計(jì)成本如平均成本，但是供求不平衡的情況下，則需要使用經(jīng)濟(jì)成本，如缺電情況下，采用用戶失負(fù)荷價(jià)值定價(jià)，而電力嚴(yán)重供過于求情況下，則采用發(fā)電失出力價(jià)值定價(jià)。不過，由于電力系統(tǒng)供求平衡的特殊性，與一般商品的成本不同，不同供求平衡情景下，不同成本計(jì)量方法所產(chǎn)生的成本差異很大，即電力市場(chǎng)特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)交易價(jià)格變化很大，這是電力市場(chǎng)的基本特征。目前我國(guó)電力市場(chǎng)中并沒有認(rèn)真核算不同情景下的系統(tǒng)發(fā)電成本，相關(guān)部門簡(jiǎn)單地以基準(zhǔn)價(jià)或者考慮一定浮動(dòng)比例后的價(jià)格代替不同情景的成本核算結(jié)果，這樣導(dǎo)致市場(chǎng)交易價(jià)格并不嚴(yán)格遵守價(jià)格＝成本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，電力市場(chǎng)因此缺乏有效性的客觀判斷。所以，目前我國(guó)電力市場(chǎng)是按市場(chǎng)形式執(zhí)行政府“基準(zhǔn)價(jià)+煤電聯(lián)運(yùn)機(jī)制+目錄分時(shí)電價(jià)”的價(jià)格形成機(jī)制的特殊市場(chǎng)。
改革建議
這種“市場(chǎng)形式+計(jì)劃實(shí)質(zhì)”的特殊電力市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生的后果是付出了市場(chǎng)交易和組織的成本，但是卻沒有獲得市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)資源優(yōu)化配置效益的結(jié)果。因此，目前的電力市場(chǎng)改革實(shí)際上又一次面臨是否要真正“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”的戰(zhàn)略選擇。計(jì)劃體制不利于充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)優(yōu)化資源配置效益的作用，但是，可以節(jié)省交易成本；完全的市場(chǎng)機(jī)制雖然要付出大量的交易成本，但是，卻可以通過市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置?？紤]到電力工業(yè)資本密集，市場(chǎng)優(yōu)化資源配置效益的潛力空間很大，建議國(guó)家將目前“市場(chǎng)形式+計(jì)劃實(shí)質(zhì)”的電力市場(chǎng)統(tǒng)一到“市場(chǎng)形式+市場(chǎng)實(shí)質(zhì)”上來?！笆袌?chǎng)實(shí)質(zhì)”的關(guān)鍵做法是在政府核算不同情景的系統(tǒng)發(fā)電成本的基礎(chǔ)上，建立價(jià)格＝成本的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。如果政府需要進(jìn)行宏觀調(diào)控，可以對(duì)年度交易結(jié)算均價(jià)進(jìn)行調(diào)整。
電力保供的誤區(qū)
表現(xiàn)形式
電力保供表面上與電力市場(chǎng)無關(guān)，實(shí)際上卻涉及電力市場(chǎng)的根本功能。電力保供反映了電力工業(yè)和電力商品的根本屬性。保供本身理所當(dāng)然，但是，保供的方式與電力市場(chǎng)有關(guān)，是有科學(xué)保供與否之分。目前我國(guó)電力保供在方式上把電力市場(chǎng)排除在外，提出了“需求響應(yīng)優(yōu)先，有序用電保底、節(jié)約用電助力”的基本方針，結(jié)果是寧愿按5.0元/千瓦時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)讓用戶轉(zhuǎn)移尖峰負(fù)荷，也不執(zhí)行5.0元/千瓦時(shí)的電力市場(chǎng)價(jià)格。假設(shè)5.0元/千瓦時(shí)就是用戶的失負(fù)荷價(jià)值，相當(dāng)于本來市場(chǎng)交易價(jià)格按價(jià)格＝成本原則達(dá)到5.0元/千瓦時(shí)就可以實(shí)現(xiàn)的電力保供，卻非要用更大的成本（補(bǔ)償費(fèi)用）才能實(shí)現(xiàn)。更重要的是，如果實(shí)際市場(chǎng)尖峰價(jià)格是1.5元/千瓦時(shí)，這種價(jià)格水平會(huì)誘導(dǎo)用戶相對(duì)更多地用電和發(fā)電企業(yè)相對(duì)更少地發(fā)電，加劇電力不平衡。因此，從某種意義上，目前我國(guó)由于電力供不應(yīng)求產(chǎn)生的電力保供，至少有一部分是目前我國(guó)電力市場(chǎng)不納入保供機(jī)制，而對(duì)尖峰時(shí)段采用了價(jià)格上限管制造成的。另外，相對(duì)更高的需求響應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)誘導(dǎo)用戶把生產(chǎn)計(jì)劃（用電負(fù)荷）有意安排在尖峰季節(jié)和時(shí)段，加劇保供壓力。
理論分析
電力保供可以轉(zhuǎn)換為用電可靠性的科學(xué)選擇問題。如果要求電力系統(tǒng)提供99.9999%的供電可靠性，對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)發(fā)電成本很高，如1.20元/千瓦時(shí)；如果把供電可靠性降低為99.9%，雖然降低比例不大，但系統(tǒng)發(fā)電成本明顯降低，如0.60元/千瓦時(shí)。目前我們簡(jiǎn)單片面地理解電力保供，即只強(qiáng)調(diào)供電可靠性，卻完全忽視了對(duì)應(yīng)的成本，或者要求提供99.9999%的可靠性，卻只允許按0.60元/千瓦時(shí)定價(jià)。這種機(jī)制設(shè)計(jì)顯然不科學(xué)，即使國(guó)家補(bǔ)貼（國(guó)有發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)）也不具備可持續(xù)性。實(shí)際上，如果引入電力市場(chǎng)機(jī)制，隨著市場(chǎng)價(jià)格的提高，用戶相應(yīng)調(diào)整用電，相當(dāng)于不同用戶分別選擇不同的可靠性并執(zhí)行相應(yīng)的價(jià)格（成本）。這種機(jī)制才是科學(xué)的電力保供機(jī)制。電力系統(tǒng)是一個(gè)包括用戶在內(nèi)的整體，用戶在電力系統(tǒng)電力電量平衡中也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而不是完全任性地用電，市場(chǎng)機(jī)制提供了用戶承擔(dān)自身責(zé)任的有效辦法。這種責(zé)任應(yīng)該延伸到包括居民在內(nèi)的全體用戶。打個(gè)比方，居民一年內(nèi)只有在春節(jié)親人團(tuán)聚等情景下可能有一天、兩天的大面積用房如300平方米的住房需求，少數(shù)有錢人因此買了300平方米的別墅，同時(shí)承擔(dān)了全年其他時(shí)間房子閑置的成本。而大多數(shù)人只買了120平方米房子，在短期節(jié)日需要時(shí)讓客人在酒店吃住。雖然酒店吃住費(fèi)用大，但畢竟只有一兩天，比購(gòu)買300平方米的別墅經(jīng)濟(jì)劃算很多。目前我國(guó)電力保供像是政府代替所有用戶決定了高標(biāo)準(zhǔn)的高消費(fèi)（即99.9999%供電可靠性或300平方米別墅），卻沒有考慮用戶承擔(dān)了更高的成本。
改革建議
建議把電力市場(chǎng)納入電力保供機(jī)制中，讓市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)增加發(fā)電出力與用戶調(diào)整、限制用電尖峰負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體自由選擇和利益最大化，從同時(shí)增加尖峰供給和轉(zhuǎn)移、限制尖峰需求兩個(gè)方面有效建立內(nèi)在的電力保供機(jī)制，并形成一個(gè)全體用戶承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的電力系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。讓用戶承擔(dān)尖峰用電責(zé)任可能會(huì)提高用戶短期用電成本，但是，這種機(jī)制會(huì)引導(dǎo)用戶用電行為合理化，如選擇99.9%供電可靠性和購(gòu)買120平方米房子，這種理性行為會(huì)在長(zhǎng)期內(nèi)降低用戶用電成本，使用戶受益。相反，目前政府代替全體用戶做出的高消費(fèi)選擇至少不適用低消費(fèi)需求的用戶，即使短期內(nèi)不增加用戶用電成本，也會(huì)增加國(guó)家負(fù)擔(dān)；長(zhǎng)期內(nèi)則肯定會(huì)增加用戶包括居民用戶的用電成本。即使執(zhí)行目前的電力保供機(jī)制，也要明確核定電力保供期間發(fā)電企業(yè)的額外損失，并規(guī)定這個(gè)損失不計(jì)入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，甚至應(yīng)作為激勵(lì)按利潤(rùn)考核。
有效市場(chǎng)與有為政府的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
表現(xiàn)形式
我國(guó)電力市場(chǎng)改革中并沒有明確電力市場(chǎng)條件下政府管理的邊界?？傮w上，由于電力工業(yè)的特殊性，政府在電力市場(chǎng)改革中比過去計(jì)劃體制下管得更多更細(xì)。從五號(hào)文件發(fā)布后，國(guó)家相關(guān)部門批復(fù)發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方案開始，到現(xiàn)在國(guó)家、省政府相關(guān)部門每年底發(fā)布次年電力市場(chǎng)化交易實(shí)施方案，對(duì)市場(chǎng)主體年度交易電量比例做出強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)年度中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易電量規(guī)模和每個(gè)交易品種的交易價(jià)格上下限做出具體規(guī)定等，電力市場(chǎng)完全由政府相關(guān)部門組織實(shí)施，電力交易和調(diào)度機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體和電網(wǎng)企業(yè)具體執(zhí)行，與國(guó)外電力市場(chǎng)改革中市場(chǎng)主體與政府部門的角色關(guān)系存在明顯的差異。
理論分析
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為市場(chǎng)與政府（計(jì)劃）表現(xiàn)為替代關(guān)系。如果要增加市場(chǎng)因素，必然就要減少政府（計(jì)劃）作用。電力市場(chǎng)相對(duì)復(fù)雜和特殊，除自然壟斷輸配電環(huán)節(jié)外，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)等客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，電力批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)往往也難以實(shí)現(xiàn)完全有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此，都需要政府管理。在既要維持政府管理又要減少政府管理的雙重要求下，國(guó)外電力市場(chǎng)改革中成立或者重建了專業(yè)化、職業(yè)化的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一方面，政府不再直接管理，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用；另一方面，電力監(jiān)管只是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行過程特別是結(jié)果的監(jiān)管，如果有問題監(jiān)管才出現(xiàn)，沒有問題監(jiān)管也不需要，電力市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。
改革建議
最近，國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》中提出“推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)供給。”建議在充分考慮電力工業(yè)和電力市場(chǎng)特殊性的基礎(chǔ)上，明確政府與電力市場(chǎng)的邊界，原則上把電力市場(chǎng)交給市場(chǎng)主體，包括電力交易機(jī)構(gòu)，政府主要履行監(jiān)管職責(zé)。具體建議包括由電力交易（調(diào)度）機(jī)構(gòu)編制和組織實(shí)施年度市場(chǎng)化交易實(shí)施方案和現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行方案，政府相關(guān)部門在交易機(jī)構(gòu)的配合下，對(duì)市場(chǎng)主體報(bào)價(jià)是否使用市場(chǎng)勢(shì)力，市場(chǎng)主體年度收益是否超過社會(huì)平均收益率，市場(chǎng)交易的公開、公平和公正等進(jìn)行監(jiān)管。考慮電力市場(chǎng)監(jiān)管的專業(yè)性，建議由各地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行電力監(jiān)管職能，同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)化電力監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。
電力市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理的誤區(qū)
表現(xiàn)形式
我國(guó)電力市場(chǎng)改革把價(jià)格穩(wěn)定作為原則。對(duì)于電力市場(chǎng)價(jià)格變化，我國(guó)電力市場(chǎng)總體上采用了簡(jiǎn)單粗暴的規(guī)避方式?！昂?jiǎn)單”的主要表現(xiàn)是直接為幾乎每筆交易都設(shè)置了價(jià)格上下限。雙邊交易理論上沒有價(jià)格上下限，但是，基準(zhǔn)價(jià)×（1±20%）的政策或更窄范圍變化的政府指導(dǎo)價(jià)構(gòu)成了價(jià)格限制。集中交易一般都有價(jià)格上下限，或者采用對(duì)價(jià)格變化產(chǎn)生影響的供需比限制?，F(xiàn)貨市場(chǎng)雖然把發(fā)現(xiàn)價(jià)格作為目標(biāo)，但是，卻執(zhí)行了嚴(yán)格的價(jià)格上下限，省間現(xiàn)貨價(jià)格上限原來為10.0元/千瓦時(shí)，但今年也降低為3.0元/千瓦時(shí)?！按直敝辽侔▋煞矫鎯?nèi)涵：一是不問價(jià)格上下限的成本依據(jù)或合理性，根據(jù)感覺或意愿直接任性確定，比如20%的基準(zhǔn)價(jià)變化幅度，1.2的供需比，1.5元/千瓦時(shí)的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上限等；二是不考慮市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度和主觀能動(dòng)作用，直接控制價(jià)格變化范圍。其做法就像為了避免開車風(fēng)險(xiǎn)，要求所有車輛以很低速度如城區(qū)限速20千米/小時(shí)、高速限速40千米/小時(shí)行駛。
理論分析
電力市場(chǎng)的核心就是通過價(jià)格變化引導(dǎo)市場(chǎng)主體發(fā)用電行為調(diào)整和資源優(yōu)化配置。由于電力負(fù)荷需求水平的時(shí)間差異性等，不同時(shí)間的發(fā)供電成本差異很大，因此價(jià)格變化也會(huì)很大，這是電力市場(chǎng)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。如果把每筆交易價(jià)格都限定于一個(gè)較窄的變化范圍，那何必搞電力市場(chǎng)特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)呢？經(jīng)濟(jì)理論和國(guó)外電力市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)甚至日常生活經(jīng)驗(yàn)都表明，在保證市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制充分發(fā)揮作用的前提下，風(fēng)險(xiǎn)是可以有效規(guī)避的。比如開車有風(fēng)險(xiǎn)，可以通過車主購(gòu)買車險(xiǎn)得到有效控制，并不需要把車速限制在一個(gè)很低的水平。國(guó)外電力市場(chǎng)以現(xiàn)貨市場(chǎng)為主，價(jià)格變化根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律確定可以在用戶失負(fù)荷價(jià)值和發(fā)電機(jī)組失出力價(jià)值的很大范圍內(nèi)變化，但是，通過建立與現(xiàn)貨市場(chǎng)配套的期貨期權(quán)金融市場(chǎng)和運(yùn)用差價(jià)合同等金融工具，能很好地控制市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)中也提出了中長(zhǎng)期差價(jià)合同的金融工具，但沒有使用，相反仍然使用直接的價(jià)格上下限制。本來用市場(chǎng)的方式可以把市場(chǎng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理兩項(xiàng)工作同時(shí)做好，可是我們卻人為地強(qiáng)化兩者之間的對(duì)立，用行政的方式控制價(jià)格，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也犧牲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率。
改革建議
既然進(jìn)行電力市場(chǎng)改革，就應(yīng)該優(yōu)先考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，然后再來控制風(fēng)險(xiǎn)，而不能本末倒置，為了控制風(fēng)險(xiǎn)而犧牲市場(chǎng)機(jī)制及其資源優(yōu)化配置效益。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)理論與國(guó)外電力市場(chǎng)為我們提供了許多適應(yīng)電力市場(chǎng)包括現(xiàn)貨市場(chǎng)的市場(chǎng)化金融風(fēng)險(xiǎn)管理手段。在目前電力期權(quán)市場(chǎng)暫時(shí)缺乏條件的情況下，完全可以運(yùn)用差價(jià)合同工具和場(chǎng)外期權(quán)交易市場(chǎng)等手段規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。全電量物理出清的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格變化再大，市場(chǎng)主體也可以通過簽訂相應(yīng)比例的中長(zhǎng)期差價(jià)合同實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。比如通過建立金融性的中長(zhǎng)期合同套利交易市場(chǎng)，可以使中長(zhǎng)期合同價(jià)格與現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格一致；針對(duì)2022年8月出現(xiàn)的省間現(xiàn)貨高價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，完全可以通過設(shè)置相應(yīng)月份的場(chǎng)外期權(quán)交易市場(chǎng)，使市場(chǎng)主體以支付類似車險(xiǎn)的形式，在很大程度上規(guī)避實(shí)際現(xiàn)貨價(jià)格產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。另外，要充分考慮季節(jié)性、時(shí)段性等因素引起的價(jià)格變化合理性，對(duì)每筆交易的價(jià)格上限盡可能按經(jīng)濟(jì)規(guī)律或者市場(chǎng)主體不使用市場(chǎng)勢(shì)力時(shí)的最高（最低）價(jià)格制定。如果需要對(duì)電價(jià)水平進(jìn)行宏觀控制，也應(yīng)該以年度交易均價(jià)為對(duì)象，這樣可以在實(shí)現(xiàn)政府電價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)前提下最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。
中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)
組合關(guān)系的誤區(qū)
表現(xiàn)形式
2015年九號(hào)文件的第二個(gè)配套文件“關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見”中這樣描述中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的關(guān)系：“具備條件的地區(qū)逐步建立以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制；逐步建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)?！边@個(gè)文件把中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)定義為主補(bǔ)關(guān)系。但實(shí)際現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)根據(jù)這個(gè)定義，把現(xiàn)貨市場(chǎng)做成了一種偏差電量結(jié)算機(jī)制，即采用這個(gè)結(jié)算公式進(jìn)行市場(chǎng)交易結(jié)算：中長(zhǎng)期合同電量×中長(zhǎng)期合同價(jià)格+（現(xiàn)貨市場(chǎng)電量-中長(zhǎng)期合同電量）×現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格，沒有體現(xiàn)現(xiàn)貨市場(chǎng)全電量物理出清。盡管這個(gè)結(jié)算結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)模式的現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算結(jié)果通過因素結(jié)合后是相同的，但是，也不能做這樣的解釋。這樣的解釋實(shí)際上既沖淡了現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，也模糊了中長(zhǎng)期市場(chǎng)規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的功能。正是由于這個(gè)原因，在中長(zhǎng)期市場(chǎng)簽約電量比例按國(guó)家規(guī)定要求很大如90%的情況下，現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格和引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的功能就會(huì)壓減到很小，如10%。為了釋放充分的價(jià)格信號(hào)，國(guó)家要求對(duì)中長(zhǎng)期合同進(jìn)行分時(shí)段分解，把本是現(xiàn)貨市場(chǎng)解決的問題放在中長(zhǎng)期市場(chǎng)中解決。一方面，中長(zhǎng)期合同按電量、電價(jià)和電費(fèi)不變?cè)瓌t，在每天24小時(shí)的分解機(jī)制上，由于涉及利益調(diào)整很難通過雙邊協(xié)商實(shí)現(xiàn)，操作上由于涉及許多變量的協(xié)調(diào)調(diào)整十分復(fù)雜，分解后的負(fù)荷曲線和價(jià)格很難與現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)際負(fù)荷需求與價(jià)格一致；另一方面，如果真能分解一致，現(xiàn)貨市場(chǎng)就沒有必要存在，就真的演變成了偏差電量調(diào)整機(jī)制。
理論分析
借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，按照各省集中式現(xiàn)貨市場(chǎng)模式設(shè)計(jì)，中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)分別以金融性差價(jià)合同及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和全電量物理出清及發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，互補(bǔ)并整體地呈現(xiàn)為集中式電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。這里的互補(bǔ)關(guān)系可按左右鞋理解，只有左鞋或右鞋等于沒有鞋。這樣的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)既可以釋放價(jià)格信號(hào)，同時(shí)又可以規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。有了這個(gè)基本認(rèn)識(shí)，現(xiàn)貨市場(chǎng)與中長(zhǎng)期市場(chǎng)的功能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，變成一個(gè)純粹用于規(guī)避現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的金融性工具，與實(shí)際電力電量平衡沒有關(guān)系。與此同時(shí)，現(xiàn)貨市場(chǎng)全電量物理出清既反映了電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，也發(fā)現(xiàn)了價(jià)格。在這種模式下，現(xiàn)貨市場(chǎng)顯然不是偏差電量結(jié)算機(jī)制，而是全電量物理出清機(jī)制，市場(chǎng)交易結(jié)算應(yīng)該按現(xiàn)貨市場(chǎng)電量×現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格+中長(zhǎng)期合同電量×（中長(zhǎng)期合同價(jià)格-現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格）進(jìn)行。這個(gè)結(jié)算公式的第一部分指現(xiàn)貨市場(chǎng)全電量物理出清并結(jié)算。第二部分所體現(xiàn)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避原理可以這樣解釋：中長(zhǎng)期合同價(jià)格是市場(chǎng)主體協(xié)商后雙方都接受的價(jià)格，可認(rèn)為是零風(fēng)險(xiǎn)價(jià)格：假設(shè)發(fā)電企業(yè)和用戶都是價(jià)格理性人，如果現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格高出中長(zhǎng)期合同價(jià)格，說明發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)了誤判應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，中長(zhǎng)期合同電量×（中長(zhǎng)期合同價(jià)格-現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格）小于零，作為減項(xiàng)扣除發(fā)電企業(yè)因?yàn)楦攥F(xiàn)貨價(jià)格多收的電費(fèi)，發(fā)電企業(yè)的實(shí)際結(jié)算電價(jià)水平在機(jī)制上趨近中長(zhǎng)期合同價(jià)格即零內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)價(jià)格。同理，當(dāng)現(xiàn)貨價(jià)格低于中長(zhǎng)期合同價(jià)格時(shí)，說明用戶誤判了市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)，用戶在現(xiàn)貨市場(chǎng)全電量物理出清因更低現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格所產(chǎn)生的額外收益也不應(yīng)該由用戶獲得，通過正值的中長(zhǎng)期合同電量×（中長(zhǎng)期合同價(jià)格-現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格），應(yīng)該分享給發(fā)電企業(yè)；這樣，發(fā)電企業(yè)的實(shí)際結(jié)算電價(jià)水平在機(jī)制上也趨近中長(zhǎng)期合同價(jià)格即零內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)價(jià)格。由于中長(zhǎng)期市場(chǎng)只是金融工具，與電力電量平衡沒有關(guān)系，因此，也根本不需要做中長(zhǎng)期合同分解。實(shí)際上，目前中長(zhǎng)期分時(shí)段分解的要求來源于中長(zhǎng)期市場(chǎng)高比例簽約的政策性要求，而不是中長(zhǎng)期合同本身。如果把中長(zhǎng)期合同簽約電量比例交給市場(chǎng)主體自主決策，并且出現(xiàn)高比例簽約結(jié)果，這種結(jié)果反映了市場(chǎng)主體強(qiáng)烈規(guī)避價(jià)格變化的集體意愿，也應(yīng)該得到尊重，而不需要再人為地分出分時(shí)段價(jià)格。事實(shí)上，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)自動(dòng)誘導(dǎo)出最優(yōu)的中長(zhǎng)期合同簽約電量比例。比如，尖峰負(fù)荷時(shí)段用電比例較大的用戶會(huì)選擇更大比例的中長(zhǎng)期合同；相反，可以低谷時(shí)用電的用戶會(huì)選擇更多電量在現(xiàn)貨市場(chǎng)出清。
改革建議
國(guó)家相關(guān)部門要明確調(diào)整集中式現(xiàn)貨市場(chǎng)下中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)關(guān)系定位，應(yīng)將主補(bǔ)關(guān)系改述為互補(bǔ)關(guān)系；并且相應(yīng)調(diào)整現(xiàn)貨市場(chǎng)下中長(zhǎng)期市場(chǎng)的功能，把過去的中長(zhǎng)期物理交易調(diào)整為純粹的金融性結(jié)算工具。同時(shí)，把中長(zhǎng)期差價(jià)合同市場(chǎng)作為金融市場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，比如引入非發(fā)電企業(yè)和用戶的投機(jī)性市場(chǎng)主體，取消市場(chǎng)主體中長(zhǎng)期合同交易數(shù)量限制，開展連續(xù)的中長(zhǎng)期合同轉(zhuǎn)讓交易，建立中長(zhǎng)期合同價(jià)格與現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格一致的內(nèi)在機(jī)制。按現(xiàn)貨市場(chǎng)全電量物理出清組織交易和結(jié)算，即結(jié)算電量＝現(xiàn)貨市場(chǎng)電量×現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格+中長(zhǎng)期合同電量×（中長(zhǎng)期合同價(jià)格-現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格）。取消中長(zhǎng)期合同分時(shí)段分解做法，中長(zhǎng)期合同應(yīng)根據(jù)上面的公式按月與現(xiàn)貨市場(chǎng)月度交易均價(jià)作差價(jià)合同結(jié)算。集中式現(xiàn)貨市場(chǎng)中長(zhǎng)期合同不具備物理意義，只有結(jié)算價(jià)值；建議把風(fēng)險(xiǎn)管理的權(quán)力和責(zé)任還給市場(chǎng)主體，取消中長(zhǎng)期合同簽約電量比例限制。如果堅(jiān)持維持現(xiàn)在的高比例要求，則建議開設(shè)金融性的中長(zhǎng)期合同轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)，讓不同負(fù)荷特性和發(fā)電成本特性的用戶和發(fā)電企業(yè)甚至純粹的投機(jī)商通過中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)之間的套利交易，間接釋放中長(zhǎng)期合同的時(shí)間信號(hào)，使中長(zhǎng)期合同價(jià)格接近現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2023年08期，作者單位：長(zhǎng)沙理工大學(xué)
