中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：沒有規(guī)矩，不成方圓。繼征求意見稿發(fā)布十個(gè)月后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局于近日印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》（發(fā)改能源規(guī)【2023】1217號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《基本規(guī)則》）。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，電力現(xiàn)貨有了“基本法”和“中國(guó)國(guó)標(biāo)”，有助于構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系。
我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)從零起步，探索是主基調(diào)，這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)了不少突破，也付出了一定的試錯(cuò)成本。《基本規(guī)則》總結(jié)普適經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范基本框架，為現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行“打樣”，實(shí)現(xiàn)了從0到1的跨越成長(zhǎng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，萬里長(zhǎng)征第一步，《基本規(guī)則》的出臺(tái)并非易事，博弈妥協(xié)折射出電力體制改革的復(fù)雜和艱辛。作為國(guó)家層面首個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則性文件，《基本規(guī)則》還需要在實(shí)踐中不斷完善。
從零起步：既有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也有共性問題
作為舶來品，我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)從零起步，縱觀近幾年的建設(shè)實(shí)踐，其循著螺旋式上升、波浪式前進(jìn)的軌跡向前發(fā)展。
2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》提出，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。2017年和2021年，我國(guó)分別啟動(dòng)第一批8個(gè)和第二批6個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)工作。如今，第一批6個(gè)試點(diǎn)、第二批遼寧和湖北現(xiàn)貨市場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期連續(xù)運(yùn)行，全國(guó)還有21個(gè)地區(qū)均開展了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行；南方區(qū)域電力市場(chǎng)已開展多次調(diào)電試運(yùn)行；省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)不間斷結(jié)算試運(yùn)行。
但在試點(diǎn)啟動(dòng)之初，各方對(duì)其信心難言堅(jiān)定，也存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。“十三五”時(shí)期，正值我國(guó)電力相對(duì)過剩階段，在降電價(jià)的背景下，業(yè)內(nèi)對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)抱有錯(cuò)誤期待，認(rèn)為現(xiàn)貨市場(chǎng)就是降價(jià)的代名詞，“效率倍增器”被假以降價(jià)的外衣，“不降價(jià)叫什么市場(chǎng)”等聲音充斥一方。而后我國(guó)個(gè)別地區(qū)、個(gè)別時(shí)段電力供需趨緊，在一次能源供應(yīng)緊張、極端天氣頻發(fā)情景下，用能成本提高，反映電力供需形勢(shì)的“風(fēng)向標(biāo)”的現(xiàn)貨市場(chǎng)又被扣上了“搞市場(chǎng)就是漲價(jià)”的不實(shí)標(biāo)簽。
實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源，“無現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”經(jīng)受住了時(shí)間的檢驗(yàn)。業(yè)內(nèi)人士趙某說：“通過前期試運(yùn)行，打消了業(yè)內(nèi)對(duì)‘現(xiàn)貨威脅安全’的顧慮，也打消了‘現(xiàn)貨導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失’的猜忌。現(xiàn)貨市場(chǎng)‘保供應(yīng)、促消納’作用日益凸顯。實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，通過市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)清潔能源科學(xué)布局、高效利用，建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是不二手段?！?
從各省實(shí)踐看，我國(guó)以省為實(shí)體起步建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)，先試先行、百花齊放，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但也存在不少共性問題。
上海電力大學(xué)智能電網(wǎng)技術(shù)研究協(xié)同創(chuàng)新中心主任謝敬東表示，由于各地對(duì)市場(chǎng)的理解不同，建設(shè)水平參差不齊。由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力的不足和對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心，引發(fā)過度行使行政力的行為。“一些‘特殊的’行政管理目標(biāo)，轉(zhuǎn)化成為‘個(gè)性化’的市場(chǎng)建設(shè)需求，在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)了預(yù)料之外的問題，甚至導(dǎo)致市場(chǎng)建設(shè)停滯。這些問題遏制了市場(chǎng)作用的發(fā)揮，導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)律失真。因此，補(bǔ)足短板、提升市場(chǎng)整體水平非常必要?！痘疽?guī)則》加上近期啟動(dòng)的電力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是兩項(xiàng)具體措施?！?
趙某坦言，當(dāng)前存在幾大共性問題?！半娏κ袌?chǎng)體系不完整，省間協(xié)同機(jī)制，省級(jí)市場(chǎng)區(qū)域市場(chǎng)與國(guó)家市場(chǎng)的關(guān)系與銜接方式未明確；功能不完善，中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨的關(guān)系沒有理順，無論是對(duì)中長(zhǎng)期性質(zhì)認(rèn)識(shí)以及結(jié)算方式市場(chǎng)模式選擇均不完善；輔助服務(wù)與現(xiàn)貨的銜接、輔助服務(wù)的定價(jià)機(jī)制仍不統(tǒng)一，限價(jià)依據(jù)不清晰，主體不夠繁榮存在過多邊界；交易規(guī)則不統(tǒng)一，各地的交易規(guī)則、價(jià)格機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，省間結(jié)算規(guī)則還需完善；跨省跨區(qū)交易存在市場(chǎng)壁壘等問題?！?
電力行業(yè)從業(yè)者席晉表示贊同，當(dāng)前省間、省內(nèi)市場(chǎng)均有多個(gè)交易品種并行，省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)、省內(nèi)輔助服務(wù)市場(chǎng)、區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)、省間富余可再生能源現(xiàn)貨市場(chǎng)共同運(yùn)行，時(shí)序銜接較為復(fù)雜，市場(chǎng)運(yùn)行效率和效果存在較大提升空間。再者，新型主體的市場(chǎng)參與度仍然不足，比如儲(chǔ)能、聚合商等，大多數(shù)試點(diǎn)省份沒有建立讓其單獨(dú)參與的市場(chǎng)機(jī)制，再比如用戶，當(dāng)前大部分現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)中，用戶側(cè)暫不參與交易，或者報(bào)量不報(bào)價(jià)，其身份只是價(jià)格接受者，無法反映自身價(jià)格承受能力，限制了市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的空間。
不論是對(duì)過去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與規(guī)范，還是對(duì)癥下藥打破計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的藩籬，《基本規(guī)則》的出臺(tái)都具有里程碑式的意義，為加快構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系奠定了基礎(chǔ)。
從0到1：既有重大突破也有博弈妥協(xié)
《基本規(guī)則》的定位在“基本”二字，設(shè)下線、補(bǔ)短板，目的是提高整體水平。從這個(gè)角度來看，《基本規(guī)則》從無到有、從0到1，具有重大意義。
電網(wǎng)企業(yè)工作人員張某表示，我國(guó)的基本國(guó)情與國(guó)外存在較大差異，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)，在缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上編制基本規(guī)則可能出現(xiàn)偏離實(shí)際、無法落地執(zhí)行的情況。因此，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐探索，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提出基本規(guī)則更加符合我們國(guó)家的實(shí)際。
《基本規(guī)則》共包含十二章內(nèi)容以及附則，集各地長(zhǎng)期以來的市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，適用于集中式市場(chǎng)模式下省/區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)，全面覆蓋現(xiàn)貨市場(chǎng)工作組織流程、關(guān)鍵市場(chǎng)機(jī)制以及重點(diǎn)管理內(nèi)容，同時(shí)對(duì)我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易中的諸多關(guān)鍵問題作了規(guī)范，減少了試錯(cuò)成本，為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)手冊(cè)。
在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員馮永晟看來，整體而言，《基本規(guī)則》的作用定位主要是指導(dǎo)更多地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)貨啟動(dòng)，“扶”著其邁出第一步?！白鳛槭袌?chǎng)規(guī)則，其中的技術(shù)層面行為指導(dǎo)很多，可行選項(xiàng)不少，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系似乎理得并不清晰。這個(gè)規(guī)則，其實(shí)是對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)建設(shè)水平和改革認(rèn)識(shí)水平的一個(gè)集中反映，當(dāng)然背后也少不了各方的博弈。”
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，與征求意見稿相比，試行版《基本規(guī)則》主要有以下幾大區(qū)別：一是篇幅不同，由此前的十五個(gè)章節(jié)精簡(jiǎn)為十二個(gè)章節(jié)，發(fā)電成本調(diào)查、信用管理、信息披露及市場(chǎng)監(jiān)管等內(nèi)容被刪除；二是更新調(diào)整，“電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中遠(yuǎn)期建設(shè)主要任務(wù)”“輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接”兩部分內(nèi)容幾乎全部更新，“推進(jìn)優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃全面放開”“探索爬坡等新型輔助服務(wù)交易品種”等內(nèi)容被刪除。
“都是吵出來的?！闭劶盀楹稳绱苏{(diào)整，不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者坦言，“《基本規(guī)則》的優(yōu)化空間集中在計(jì)劃和市場(chǎng)的銜接上，也是主要的妥協(xié)內(nèi)容?！?
中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議指出，要健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，其配套文件明確，“統(tǒng)籌推進(jìn)電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)間有序協(xié)調(diào)，在交易時(shí)序、市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格形成機(jī)制等方面做好銜接?！?
馮永晟指出：“現(xiàn)在的現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)目的是先讓電價(jià)動(dòng)起來，但動(dòng)起來的模式的長(zhǎng)期效應(yīng)怎么樣？坦白講，我們基本沒有把握，甚至沒有研究。長(zhǎng)期效應(yīng)如何，取決于‘體系’的概念，以及競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)制的關(guān)系，這也是我們一直強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的原因。體系的概念意味著市場(chǎng)規(guī)則要有一體化的考慮。因此，《基本規(guī)則》發(fā)揮作用的條件不在規(guī)則本身，不過，從內(nèi)容體系中可以尋找線索?！?
馮永晟指出了三個(gè)方面，一個(gè)是“銜接”部分?！斑z憾的是，銜接部分基本沒有體現(xiàn)出清晰思路，主要就是在現(xiàn)貨市場(chǎng)與‘明確要改掉的部分’或‘仍要保持的部分’之間劃了界限，而對(duì)于新建部分，規(guī)則幾乎全無涉及。當(dāng)然，這并不能苛求，這是一個(gè)規(guī)則，不是一個(gè)改革方案。比如，輔助服務(wù)怎么予以激勵(lì)，是以市場(chǎng)方式還是以規(guī)制方式定價(jià)，按道理這是現(xiàn)貨市場(chǎng)內(nèi)在部分，政策上和理論上都面臨一些討論。但讓人疑惑的是，《基本規(guī)則》沒提定價(jià)、交易，先要求怎么優(yōu)化，這似乎不是‘市場(chǎng)’規(guī)則的特征。再比如，《規(guī)則》針對(duì)長(zhǎng)期容量投資，除‘銜接’外基本毫無思路，那么這種規(guī)則下的行為如何確保穩(wěn)健性，現(xiàn)貨與容量之間的互動(dòng)對(duì)于現(xiàn)貨運(yùn)行的根本影響被嚴(yán)重忽視?！?
“第二，《基本規(guī)則》不提監(jiān)管，難道說《基本規(guī)則》默認(rèn)的態(tài)度是要建設(shè)一個(gè)受嚴(yán)格管制的現(xiàn)貨市場(chǎng)嗎？第三，針對(duì)新能源進(jìn)市場(chǎng)的機(jī)制，《基本規(guī)則》只字不提不知出于何種考慮?！瘪T永晟進(jìn)一步指出。
趙某告訴記者，《基本規(guī)則》把大部分“非驢非馬”的東西基本驅(qū)逐出去了，但妥協(xié)也顯而易見。“一是調(diào)峰市場(chǎng)和現(xiàn)貨并存，二是必開機(jī)組成立可靠性機(jī)組，三是輔助服務(wù)和容量市場(chǎng)的建設(shè)框架太粗，四是優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃和現(xiàn)貨市場(chǎng)暫無銜接。這些都需要進(jìn)一步根據(jù)實(shí)踐，出臺(tái)更加細(xì)化的規(guī)則，來限制不必要的自由裁量權(quán)?！?
在市場(chǎng)銜接方面，謝敬東認(rèn)為，例如，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)需要在市場(chǎng)機(jī)制和資源稟賦之間進(jìn)行匹配性設(shè)計(jì)，才能“好馬配好鞍”，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，而這些思想在《基本規(guī)則》中尚未體現(xiàn)。
從1到N：既有不變規(guī)律也有順勢(shì)之變
如何完善《基本規(guī)則》？
謝敬東指出，《基本規(guī)則》還需要在“變”與“不變”中尋求平衡?！坝捎谑苤袊?guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標(biāo)要求、新型電力系統(tǒng)的適應(yīng)性要求、電力市場(chǎng)理論演變的實(shí)踐要求等三方面因素的綜合影響，電力市場(chǎng)規(guī)則處于不斷演變的過程中，這是‘變’的部分。而《基本規(guī)則》需要在一段時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐，要求的是相對(duì)‘不變’。因此，《基本規(guī)則》落地的關(guān)鍵是在于如何監(jiān)督落實(shí)，《基本規(guī)則》需要在找準(zhǔn)市場(chǎng)演變規(guī)律和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，一是圍繞《基本規(guī)則》的監(jiān)管需要跟上，二是建立《基本規(guī)則》修訂完善的閉環(huán)管理機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出規(guī)律、找準(zhǔn)時(shí)機(jī)、適時(shí)出臺(tái)、相對(duì)固定、不斷調(diào)整，避免淪為‘?dāng)[設(shè)’。”
深化建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)，要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，市場(chǎng)設(shè)計(jì)注重明確經(jīng)濟(jì)關(guān)系。趙某指出，相較于我國(guó)較多的省間省內(nèi)物理邊界，以及漸進(jìn)式改革進(jìn)程中的雙軌問題導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不明確出現(xiàn)的不平衡資金，國(guó)外多通過不同的形式促進(jìn)明確的經(jīng)濟(jì)關(guān)系形成，比如跨區(qū)域間的擺渡交易，機(jī)制設(shè)計(jì)能夠促進(jìn)更經(jīng)濟(jì)的送受電計(jì)劃，重視結(jié)算規(guī)則，完善的立法與監(jiān)管等，這些值得我們學(xué)習(xí)。
聚焦到具體環(huán)節(jié)，趙某認(rèn)為，一是促進(jìn)省間關(guān)系的進(jìn)一步明確，形成統(tǒng)一的省間結(jié)算規(guī)則并明確偏差責(zé)任及結(jié)算方式，進(jìn)一步放開省間優(yōu)先計(jì)劃；二是進(jìn)一步放開發(fā)電側(cè)入市，通過工商業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的政府授權(quán)合約機(jī)制推動(dòng)電源側(cè)的全面入市，推動(dòng)線損的市場(chǎng)化采購(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的雙軌變單軌，充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制對(duì)省間省內(nèi)的電力資源優(yōu)化配置作用。三是加強(qiáng)市場(chǎng)間的銜接，促進(jìn)國(guó)家市場(chǎng)和區(qū)域市場(chǎng)、省級(jí)市場(chǎng)有序銜接、協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，早日實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建成。
針對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接，席晉指出，考慮到國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨試點(diǎn)市場(chǎng)上限價(jià)格較低，同時(shí)相關(guān)費(fèi)用分?jǐn)傠y以向用戶側(cè)傳導(dǎo)，為了適當(dāng)補(bǔ)償發(fā)電側(cè)，主管部門選擇了調(diào)峰和現(xiàn)貨并存的模式?！暗瞬⒎情L(zhǎng)久之計(jì)，可考慮將調(diào)峰市場(chǎng)改成調(diào)峰容量市場(chǎng)，將‘電量’改成‘容量’，協(xié)調(diào)調(diào)峰市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的矛盾?！?
完善信息披露機(jī)制，也是《基本規(guī)則》順勢(shì)之變的應(yīng)有之義。在市場(chǎng)化程度較高的美國(guó)、歐洲等電力市場(chǎng)中，信息披露機(jī)制已相對(duì)完善，已經(jīng)到了防止信息過度披露而制定相應(yīng)機(jī)制的階段。目前我國(guó)的電力市場(chǎng)信息披露體制機(jī)制處于起步期，信息披露不足所引起的諸多問題將影響市場(chǎng)的公平、有序開展，隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)深入推進(jìn)，市場(chǎng)主體對(duì)所獲取信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性需求越來越高，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)信息披露機(jī)制亟待完善。
道阻且長(zhǎng)，行則將至。《基本規(guī)則》發(fā)布實(shí)施，將推動(dòng)我國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)水平將進(jìn)一步提升。但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，這是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，仍需要業(yè)內(nèi)各方團(tuán)結(jié)協(xié)作，加強(qiáng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，助力電力市場(chǎng)體系建設(shè)縱深擴(kuò)展。
