中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：黨的二十大報(bào)告提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式?？稍偕茉词窃诎l(fā)展中降碳、在降碳中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力基石，在可再生能源由補(bǔ)貼支持發(fā)展轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新形勢(shì)下，可再生能源綠色環(huán)境價(jià)值對(duì)推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)化發(fā)展將發(fā)揮更加突出的作用。構(gòu)建綠色環(huán)境價(jià)值體系，以可再生能源綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱綠證）作為綠色環(huán)境價(jià)值載體，拉動(dòng)可再生能源生產(chǎn)、消費(fèi)雙系統(tǒng)循環(huán)支持，加快綠色環(huán)境價(jià)值市場(chǎng)流通，對(duì)促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用、引導(dǎo)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)、推動(dòng)國(guó)家綠色低碳發(fā)展意義重大。
可再生能源綠色環(huán)境價(jià)值體現(xiàn)在憑“證”
“十四五”時(shí)期，我國(guó)可再生能源進(jìn)入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段，截至2023年6月底，全國(guó)可再生能源裝機(jī)達(dá)到13.22億千瓦，約占我國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量的48.8%，上半年全國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)1.34萬(wàn)億千瓦時(shí)?？稍偕茉纯焖侔l(fā)展得益于我國(guó)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼、全額保障性收購(gòu)等系列政策支持，為實(shí)現(xiàn)低成本、大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用奠定了良好基礎(chǔ)。
自2021年以來(lái)，我國(guó)風(fēng)光發(fā)電進(jìn)入補(bǔ)貼退出、平價(jià)上網(wǎng)的新階段，但電力市場(chǎng)化交易、強(qiáng)制配套儲(chǔ)能、承擔(dān)輔助服務(wù)及非技術(shù)成本等因素對(duì)可再生能源項(xiàng)目投資產(chǎn)生一定的影響，可再生能源發(fā)展面臨既要大規(guī)模開(kāi)發(fā)、又要高水平消納、更要保障電力安全可靠供應(yīng)等多重挑戰(zhàn)。綠證制度是支持可再生能源發(fā)展的重要市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)引導(dǎo)用戶購(gòu)買綠證，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)側(cè)對(duì)生產(chǎn)側(cè)的統(tǒng)籌支持。自2017年以來(lái)，我國(guó)試行綠證制度初見(jiàn)成效，截至2022年底，通過(guò)綠證交易產(chǎn)生約1.4億元的綠色消費(fèi)資金，用來(lái)支持可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)，是市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)可再生能源發(fā)展的有效實(shí)踐。受綠證制度初期覆蓋面較窄、實(shí)施時(shí)間較短、機(jī)制不健全等因素影響，基于綠證的可再生能源綠色環(huán)境價(jià)值體系尚未完全建立，綠色電力消費(fèi)市場(chǎng)缺乏規(guī)范，難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)），明確綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，為構(gòu)建可再生能源綠色環(huán)境價(jià)值體系提供了有力指引。
以綠證認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)，是構(gòu)建可再生能源綠色環(huán)境價(jià)值體系的基礎(chǔ)。從生產(chǎn)側(cè)看，我國(guó)綠證已全覆蓋至所有可再生能源項(xiàng)目，每生產(chǎn)1000千瓦時(shí)可再生能源電量都將生成對(duì)應(yīng)綠證，用于標(biāo)記可再生能源綠色環(huán)境價(jià)值的出處?；诰G證的綠色環(huán)境價(jià)值體系將促進(jìn)形成可再生能源綠色網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)綠證流通帶動(dòng)綠色環(huán)境價(jià)值在全網(wǎng)傳導(dǎo)，形成綠色收益，為可再生能源開(kāi)發(fā)利用提供資金支撐。從消費(fèi)側(cè)看，綠證是認(rèn)定可再生能源電力消費(fèi)的唯一憑證。用戶通過(guò)購(gòu)買綠證實(shí)現(xiàn)綠電消費(fèi)，是國(guó)家認(rèn)可的綠色電力消費(fèi)方式，將有效發(fā)揮綠證在推動(dòng)社會(huì)各用能單位主動(dòng)消費(fèi)綠色電力、促進(jìn)可再生能源消納方面的作用，促成全國(guó)統(tǒng)一體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋。
綠色電力消費(fèi)聲明需要辨“證”
綠證為綠色電力消費(fèi)提供了制度保障。近幾年，在我國(guó)綠電消費(fèi)市場(chǎng)中出現(xiàn)了由不同機(jī)構(gòu)出具的多種用于證明綠色電力消費(fèi)的憑證，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成公眾認(rèn)知混淆。自綠證新政策發(fā)布以來(lái)，綠證被明確作為可再生能源綠色環(huán)境屬性的唯一證明，且綠證對(duì)應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證。換言之，用戶只能通過(guò)持有綠證聲明綠色電力消費(fèi)，體現(xiàn)綠色環(huán)境貢獻(xiàn)。
綠證是可再生能源綠色環(huán)境屬性證明和消費(fèi)綠色電力的唯一憑證，在本質(zhì)上是證電分離的。在我國(guó)綠證自愿市場(chǎng)下，綠證交易模式可分為“非捆綁”和“捆綁”交易兩種，其中“非捆綁”交易指綠證交易，以綠證作為單獨(dú)標(biāo)的物，依托中國(guó)綠色電力證書交易平臺(tái)及北京、廣州電力交易中心相關(guān)平臺(tái)開(kāi)展；“捆綁”交易指綠電交易，以綠證和物理電量打捆出售為形式，依托電力中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)開(kāi)展，參與綠電交易的用戶同步獲得綠色電力和綠證。通過(guò)綠證交易或綠電交易獲得的綠證具有同等使用效力，均可作為完成綠色電力消費(fèi)的唯一憑證。
我國(guó)綠色電力消費(fèi)增長(zhǎng)迅速，截至2023年7月底，我國(guó)綠證交易量4151萬(wàn)張，對(duì)應(yīng)綠電消費(fèi)415億千瓦時(shí)，分別較2022年、2021年底累計(jì)量增長(zhǎng)171%、4224%，綠證購(gòu)買量日益增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自國(guó)際企業(yè)及外向型出口企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈綠電消費(fèi)要求，以及大型企業(yè)自身社會(huì)責(zé)任與環(huán)保主張。據(jù)了解，在面向蘋果、寶馬等外企的供應(yīng)鏈企業(yè)中，綠電交易更易得到認(rèn)可，部分企業(yè)在供應(yīng)產(chǎn)品時(shí)需提供綠電交易合同，以證明企業(yè)所使用的電量為綠電。實(shí)際上，由于我國(guó)允許大范圍跨省跨區(qū)交易，除分布式發(fā)電直供以外，其他大部分電量均需先連接到輸電網(wǎng)再分配至用戶，電量一旦上網(wǎng)，無(wú)法再對(duì)特定的能源品種進(jìn)行區(qū)分，用戶同步獲得的實(shí)為物理電量和綠證，而非綠色電力和綠證，用戶的環(huán)境貢獻(xiàn)僅通過(guò)綠證體現(xiàn)。以綠證作為認(rèn)定綠色電力消費(fèi)的唯一憑證，對(duì)于規(guī)范快速增長(zhǎng)的綠色電力消費(fèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大綠色價(jià)值流通、構(gòu)建統(tǒng)一綠色環(huán)境價(jià)值體系具有重要意義。從統(tǒng)計(jì)上看，2023年7月，綠證交易量較上月環(huán)比增加329%，綠證作為可再生能源綠色環(huán)境屬性的權(quán)威證書得到社會(huì)快速認(rèn)可，迎來(lái)快速增長(zhǎng)期，推動(dòng)我國(guó)構(gòu)建統(tǒng)一綠色環(huán)境價(jià)值體系進(jìn)入快車道。
構(gòu)建綠色環(huán)境價(jià)值體系離不開(kāi)認(rèn)“證”
綠證是可再生能源電力環(huán)境價(jià)值的載體，構(gòu)建綠色環(huán)境價(jià)值體系依托綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用、認(rèn)證等全環(huán)節(jié)開(kāi)展，是以系統(tǒng)思維全面鋪開(kāi)可再生能源電力綠色環(huán)境屬性標(biāo)識(shí)工作、推動(dòng)開(kāi)辟綠色環(huán)境價(jià)值交易市場(chǎng)、助力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的綠證市場(chǎng)的內(nèi)核，有利于實(shí)現(xiàn)可再生能源消費(fèi)側(cè)對(duì)生產(chǎn)側(cè)的統(tǒng)籌支持。
我國(guó)已實(shí)現(xiàn)對(duì)完成建檔立卡的全部可再生能源電量環(huán)境屬性的標(biāo)識(shí)，并通過(guò)綠證綠電交易實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)境價(jià)值流通和經(jīng)濟(jì)收益轉(zhuǎn)化，開(kāi)展了基于綠證構(gòu)建可再生能源綠色環(huán)境價(jià)值體系有效實(shí)踐，但暫未建立完善的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證、標(biāo)識(shí)和公示制度。據(jù)了解，買方購(gòu)買綠證僅體現(xiàn)自身使用綠色能源的環(huán)保主張和社會(huì)責(zé)任，難以通過(guò)認(rèn)證體現(xiàn)環(huán)境貢獻(xiàn)，不能帶來(lái)政策優(yōu)惠等實(shí)質(zhì)性利益，社會(huì)各界購(gòu)買綠證的積極性相對(duì)欠缺。部分外向型企業(yè)通過(guò)購(gòu)買國(guó)際綠證或采用其他方式認(rèn)證綠色電力消費(fèi)，滿足供應(yīng)鏈對(duì)出口產(chǎn)品的綠色屬性要求，將引起國(guó)內(nèi)國(guó)際重復(fù)認(rèn)證的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，阻礙我國(guó)綠證與國(guó)際互認(rèn)。因此，基于我國(guó)綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證制度亟待建立。
我國(guó)綠證以唯一證書編號(hào)為線索，具備記錄綠證生產(chǎn)、交易、注銷等全生命周期信息的條件，可確保綠證數(shù)量不被重復(fù)統(tǒng)計(jì)以及同一個(gè)證書不被重復(fù)交易。隨著我國(guó)綠證全覆蓋工作的不斷推進(jìn)，每1000千瓦時(shí)可再生能源電量均可通過(guò)綠證實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)時(shí)間、生產(chǎn)地區(qū)、項(xiàng)目類型等信息的追蹤和驗(yàn)真。企業(yè)基于綠證認(rèn)證綠色電力消費(fèi)可確保過(guò)程清晰、交易透明、證書真實(shí)、數(shù)據(jù)可信，有效避免環(huán)境價(jià)值重復(fù)計(jì)量、重復(fù)申領(lǐng)。以綠證構(gòu)建完備閉環(huán)的綠色環(huán)境價(jià)值體系，將形成綠色電力消費(fèi)對(duì)企業(yè)的利好效應(yīng)，引導(dǎo)有使用綠色能源社會(huì)責(zé)任與環(huán)保主張的市場(chǎng)主體更加傾向于使用綠色電力進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)綠色環(huán)境價(jià)值向商品端傳導(dǎo)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。
新時(shí)代見(jiàn)“證”全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平提升
“十四五”時(shí)期是推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的攻堅(jiān)期，建立健全綠色能源消費(fèi)機(jī)制，積極引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)是重要任務(wù)。為鞏固我國(guó)可再生能源前期發(fā)展基礎(chǔ)，夯實(shí)中后期發(fā)展道路，發(fā)揮綠證在構(gòu)建綠色能源消費(fèi)體系、促進(jìn)綠色電力消費(fèi)的作用，我國(guó)綠證制度堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多措并舉，鼓勵(lì)社會(huì)各用能單位主動(dòng)承擔(dān)可再生能源電力消費(fèi)社會(huì)責(zé)任，共同提升全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平。
一是立足現(xiàn)有，打造示范場(chǎng)景。跨國(guó)公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)是現(xiàn)階段綠電消費(fèi)的主力。針對(duì)其綠電消費(fèi)需求，鼓勵(lì)其購(gòu)買國(guó)內(nèi)綠證、使用綠色電力，通過(guò)建立健全國(guó)內(nèi)綠證制度，打造基于綠證的企業(yè)綠電消費(fèi)示范場(chǎng)景，發(fā)揮企業(yè)示范帶頭作用，促進(jìn)綠色效應(yīng)在更多企業(yè)或其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)輻射。
二是推動(dòng)先行，樹(shù)立帶頭先鋒。中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位具有政治擔(dān)當(dāng)和較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)的中堅(jiān)力量，應(yīng)打造人民先鋒團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮先行帶頭作用，帶領(lǐng)全社會(huì)穩(wěn)步提升綠色電力消費(fèi)比例。
三是強(qiáng)化責(zé)任，提升綠色意識(shí)。我國(guó)四類高耗能企業(yè)（黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)）用電量約占全社會(huì)用電量的1/4，是電力消費(fèi)的關(guān)鍵構(gòu)成。在我國(guó)加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型新形勢(shì)下，高耗能企業(yè)兼具綠電消費(fèi)責(zé)任和推進(jìn)形成綠色低碳生產(chǎn)方式的義務(wù)。通過(guò)強(qiáng)化綠電消費(fèi)責(zé)任，明確綠色生產(chǎn)義務(wù)，提升企業(yè)綠色意識(shí)，助力全社會(huì)用電結(jié)構(gòu)綠色化、清潔化。
四是統(tǒng)籌推進(jìn)，共謀綠色發(fā)展。企業(yè)、園區(qū)、城市是推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式的重要載體。支持重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、城市等高比例消費(fèi)綠色電力，打造綠色電力企業(yè)、綠色電力園區(qū)、綠色電力城市，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與綠色能源消費(fèi)，是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者關(guān)系的有效舉措，有利于推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
隨著綠證制度逐步完善，綠色環(huán)境價(jià)值體系不斷健全，我國(guó)將迎來(lái)全新的綠證時(shí)代。構(gòu)建基于綠證的綠色環(huán)境價(jià)值體系，將充分?jǐn)U大綠證的認(rèn)知度和認(rèn)可度，全面普及綠色電力消費(fèi)理念，凝聚綠色電力消費(fèi)共識(shí)，對(duì)提升全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平、加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大。
