中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委（能源局）、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利（務(wù)）局、林業(yè)局，國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司，有關(guān)能源投資開(kāi)發(fā)企業(yè)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理，促進(jìn)抽水蓄能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)章制度，省發(fā)展改革委會(huì)同省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局編制了《陜西省抽水蓄能開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)
陜西省自然資源廳
陜西省生態(tài)環(huán)境廳
陜西省水利廳
陜西省林業(yè)局
2023年9月7日
附件：
陜西省抽水蓄能開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為促進(jìn)陜西省抽水蓄能開(kāi)發(fā)建設(shè)，推進(jìn)抽水蓄能行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《中華人民共和國(guó)電力法》《中華人民共和國(guó)水法》《陜西省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于陜西省境內(nèi)抽水蓄能的規(guī)劃與前期工作、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行等。
第三條 省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)全省抽水蓄能開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)抽水蓄能的國(guó)家規(guī)劃與政策執(zhí)行、資質(zhì)許可、公平接網(wǎng)、電力消納等方面的監(jiān)管工作。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)抽水蓄能電站并網(wǎng)條件的落實(shí)、電網(wǎng)接入、調(diào)度能力優(yōu)化、電量收購(gòu)、容量電費(fèi)結(jié)算等工作。投資企業(yè)負(fù)責(zé)抽水蓄能電站的投資建設(shè)和運(yùn)行工作。有關(guān)單位按照國(guó)家法律法規(guī)和部門職責(zé)等規(guī)定做好抽水蓄能電站的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
第二章 規(guī)劃管理
第四條 省級(jí)能源主管部門在國(guó)家能源主管部門指導(dǎo)下，按照《抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃技術(shù)依據(jù)》等國(guó)家相關(guān)規(guī)范的要求，負(fù)責(zé)開(kāi)展選點(diǎn)規(guī)劃和規(guī)劃調(diào)整工作，組織相關(guān)專業(yè)單位，綜合分析區(qū)域位置、外部條件、建設(shè)條件、工程方案、電力系統(tǒng)需求、經(jīng)濟(jì)性、符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求等因素，提出納入規(guī)劃項(xiàng)目建議，向國(guó)家能源主管部門報(bào)送。項(xiàng)目所在地方政府須做好站點(diǎn)資源保護(hù)工作。
第五條 省級(jí)能源主管部門根據(jù)國(guó)家抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃編制全省抽水蓄能發(fā)展實(shí)施方案，統(tǒng)籌考慮資源條件、電力系統(tǒng)需求、新能源發(fā)展需求、電價(jià)承受能力等因素，確定全省抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)的總體目標(biāo)，明確各發(fā)展階段的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，并結(jié)合發(fā)展實(shí)際與需要適時(shí)調(diào)整。各市能源主管部門配合開(kāi)展實(shí)施工作。
第六條 省級(jí)能源主管部門根據(jù)國(guó)家抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃調(diào)整要求，組織開(kāi)展規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整工作。
對(duì)于中長(zhǎng)期規(guī)劃外項(xiàng)目申請(qǐng)納入規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目、按每五年規(guī)劃期明確的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整實(shí)施周期、規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整為規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，以及上、下水庫(kù)位置均發(fā)生明顯變化或機(jī)組臺(tái)數(shù)發(fā)生變化的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，由需調(diào)整的項(xiàng)目所在市級(jí)能源主管部門向省級(jí)能源主管部門提出申請(qǐng)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)技術(shù)管理規(guī)定完成項(xiàng)目初步分析報(bào)告，并附省級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等主管部門出具的該項(xiàng)目不涉及生態(tài)保護(hù)紅線等敏感因素的文件，以及區(qū)域或省級(jí)電網(wǎng)公司的明確意見(jiàn)；利用已建水庫(kù)或其他單位新建水庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)提供水庫(kù)主管部門的支持性文件。同一縣級(jí)行政區(qū)域原則上不得規(guī)劃建設(shè)2 個(gè)以上抽水蓄能項(xiàng)目。
省級(jí)能源主管部門初審后，會(huì)同相關(guān)部門組織評(píng)審，按照“框定總量、提高質(zhì)量、優(yōu)中選優(yōu)、有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，提出規(guī)劃調(diào)整建議，向國(guó)家能源主管部門報(bào)送。
第七條 抽水蓄能項(xiàng)目投資主體選擇，由項(xiàng)目所在市通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性資源配置的方式，重點(diǎn)評(píng)估投資主體相關(guān)業(yè)績(jī)、技術(shù)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素，提出投資主體確定建議，報(bào)省級(jí)能源主管部門審定。各投資主體須提供所屬最高集團(tuán)公司的開(kāi)發(fā)建設(shè)承諾文件。
第八條 省級(jí)能源主管部門根據(jù)國(guó)家抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃和全省實(shí)施方案，制定項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃，并按照核準(zhǔn)計(jì)劃組織開(kāi)展項(xiàng)目前期工作及核準(zhǔn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
第三章 前期工作
第九條 抽水蓄能項(xiàng)目前期工作包括預(yù)可行性研究、可行性研究等階段。各階段勘察設(shè)計(jì)工作必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家抽水蓄能項(xiàng)目相關(guān)規(guī)范（工作流程圖見(jiàn)附件）。
（一）預(yù)可行性研究階段，按《水電工程預(yù)可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》等現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范的要求，論證工程建設(shè)必要性，初步論證工程可行性、經(jīng)濟(jì)性，作為開(kāi)展工程可行性研究的決策依據(jù)和工作基礎(chǔ)。
（二）可行性研究階段，按《水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》等相關(guān)規(guī)范要求，編制可行性研究報(bào)告及相關(guān)專題報(bào)告。專題報(bào)告主要包括正常蓄水位選擇、樞紐布置格局比選、施工總布置規(guī)劃、建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃大綱、建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)等。
第十條 秦嶺區(qū)域的抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)滿足《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的相關(guān)要求。
第十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)應(yīng)按照《陜西省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等相關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，通過(guò)在線平臺(tái)填報(bào)相關(guān)信息，并提交相關(guān)資料，附以下文件：
（一）市級(jí)投資主管部門核準(zhǔn)申請(qǐng)文件；
（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書；
（三）省級(jí)移民安置主管部門出具的移民安置規(guī)劃審核意見(jiàn)；
（四）相關(guān)部門出具的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告?zhèn)浒缸C明及審核意見(jiàn)；
（五）依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
第十二條 省級(jí)投資主管部門在正式受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，需要評(píng)估的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目涉及有關(guān)行業(yè)管理部門或者項(xiàng)目所在市政府職責(zé)的，省級(jí)投資主管部門應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)有關(guān)行業(yè)管理部門或當(dāng)?shù)卣鼍邥鎸彶橐庖?jiàn)。項(xiàng)目建設(shè)可能對(duì)公眾利益構(gòu)成重大影響的，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。對(duì)于符合核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，省級(jí)投資主管部門應(yīng)按照國(guó)家和陜西省相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)。
第十三條 取得核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，有下列情形之一的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)：
（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的；
（二）投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化的；
（三）項(xiàng)目變更可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；
（四）需要對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的其他重大情形。
第四章 建設(shè)管理
第十四條 抽水蓄能項(xiàng)目在開(kāi)工前，需按照相關(guān)法律法規(guī)要求，依法辦理以下手續(xù)：
（一）省級(jí)投資主管部門出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件；
（二）水行政主管部門出具的取水許可、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、洪水影響評(píng)價(jià)類審批（水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核、非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批、國(guó)家基本水文測(cè)站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測(cè)的工程審批）、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施審批等水行政許可批復(fù)意見(jiàn)；
（三）土地使用批復(fù)手續(xù)、土地征收手續(xù)；
（四）生態(tài)環(huán)境行政主管部門出具的規(guī)劃及項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件；
（五）地震行政主管部門或滿足要求的技術(shù)審查單位對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告的審定意見(jiàn)；
（六）林業(yè)主管部門出具的工程建設(shè)占用或者征收、征用林地、草原及自然保護(hù)地審核意見(jiàn)；
（七）電網(wǎng)企業(yè)出具的接入系統(tǒng)評(píng)審意見(jiàn)；
（八）自然資源部門出具的壓覆重要礦產(chǎn)資源批復(fù)文件；
（九）文物主管部門出具的建設(shè)工程文物考古調(diào)查、勘探審批等文件；
（十）其他根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)要求的文件。
第十五條 對(duì)于按期完成開(kāi)工前手續(xù)辦理并開(kāi)工建設(shè)的抽水蓄能電站投資企業(yè)，將在新能源、儲(chǔ)能項(xiàng)目指標(biāo)配置方面予以優(yōu)先或傾斜。
第十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)堅(jiān)持招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證合理設(shè)計(jì)周期和施工工期。按照《水電工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》加強(qiáng)重大設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)格控制工程投資增加，向省級(jí)能源主管部門按季度報(bào)送建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)計(jì)劃。項(xiàng)目所在地方政府落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)建設(shè)管理，確保項(xiàng)目有序建成投運(yùn)。
第十七條 抽水蓄能電站工程驗(yàn)收按照《水電工程驗(yàn)收規(guī)程》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。驗(yàn)收包括截流驗(yàn)收、蓄水驗(yàn)收、機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等。工程在截流、蓄水、機(jī)組啟動(dòng)前及工程完工后，必須及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，不得進(jìn)入下階段施工或投入使用。截流驗(yàn)收和蓄水驗(yàn)收前應(yīng)分別進(jìn)行建設(shè)征地移民安置相應(yīng)階段驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)在樞紐工程、建設(shè)征地移民安置、環(huán)境保護(hù)、水土保持、消防、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生、工程決算與工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，以及特殊單項(xiàng)驗(yàn)收通過(guò)后進(jìn)行。
第五章 項(xiàng)目退出與投資主體變更
第十八條 當(dāng)出現(xiàn)以下情形之一時(shí)，由項(xiàng)目所在市提出申請(qǐng)，省級(jí)能源主管部門在規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整時(shí)將相關(guān)項(xiàng)目退出重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目：
（一）相關(guān)政策出現(xiàn)變化調(diào)整；
（二）項(xiàng)目存在重大工程技術(shù)問(wèn)題；
（三）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性差、企業(yè)投資積極性不高、地方政府配合不力、進(jìn)展達(dá)不到預(yù)期。
第十九條 當(dāng)出現(xiàn)以下情形之一時(shí)，由項(xiàng)目所在市提出投資主體變更申請(qǐng)，報(bào)省級(jí)能源主管部門批準(zhǔn)后，重新開(kāi)展投資主體選擇工作。原投資主體退出后，所屬集團(tuán)不得參與陜西省后續(xù)重大能源工程項(xiàng)目建設(shè)。
（一）項(xiàng)目前期工作進(jìn)度滯后，超過(guò)核準(zhǔn)計(jì)劃期限 6 個(gè)月仍未滿足核準(zhǔn)條件的；
（二）項(xiàng)目取得核準(zhǔn)文件后，超過(guò) 6 個(gè)月仍未滿足第二十條規(guī)定的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)條件的；
（三）項(xiàng)目取得核準(zhǔn)文件后，超過(guò) 12 個(gè)月仍未完成項(xiàng)目主體工程施工招標(biāo)的。
第二十條 項(xiàng)目滿足實(shí)質(zhì)性推進(jìn)條件，是指滿足以下情形之一的：
（一）取得土地使用批復(fù)和土地供應(yīng)手續(xù)；
（二）取得所屬最高集團(tuán)公司出具的投資決策文件；
（三）完成項(xiàng)目籌建期施工招標(biāo)。
第二十一條 項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后不能按照可行性研究報(bào)告審查意見(jiàn)確定的工期投產(chǎn)，視延期時(shí)間及原因，由省級(jí)投資主管部門給予懲戒，投資主體不得參與陜西省后續(xù)重大能源工程項(xiàng)目建設(shè)。
第二十二條 投資主體因自身原因主動(dòng)退出的，由項(xiàng)目所在市提出投資主體變更申請(qǐng)，報(bào)省級(jí)能源主管部門批準(zhǔn)后，重新開(kāi)展投資主體選擇工作。
第二十三條 項(xiàng)目退出與投資主體變更導(dǎo)致的遺留問(wèn)題，由項(xiàng)目所在市協(xié)調(diào)解決。
第六章 電網(wǎng)接入
第二十四條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃、全省抽水蓄能發(fā)展實(shí)施方案，及時(shí)優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計(jì)劃安排，統(tǒng)籌開(kāi)展抽水蓄能電站配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，提高電力系統(tǒng)接納抽水蓄能電站的能力。
第二十五條 電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌保障電力供應(yīng)、確保電網(wǎng)安全、促進(jìn)新能源消納等，合理安排抽水蓄能電站運(yùn)行。項(xiàng)目單位提交并網(wǎng)運(yùn)行申請(qǐng)后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理規(guī)定，配合開(kāi)展抽水蓄能電站涉網(wǎng)設(shè)備和電力送出工程的并網(wǎng)調(diào)試、竣工驗(yàn)收，并與項(xiàng)目單位簽訂年度調(diào)度運(yùn)行協(xié)議，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)核定的抽水蓄能電站容量電價(jià)，按月及時(shí)結(jié)算電費(fèi)。
第二十六條 抽水蓄能電站項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在并網(wǎng)后 6 個(gè)月內(nèi)取得電力業(yè)務(wù)許可證，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)抽水蓄能電站利用情況的監(jiān)管和考核。
第二十七條 電網(wǎng)企業(yè)建立健全抽水蓄能調(diào)度運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，按年度形成調(diào)度運(yùn)行報(bào)告報(bào)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和省級(jí)能源主管部門。對(duì)于大型風(fēng)電光伏基地等配套抽水蓄能電站，由項(xiàng)目單位按年度報(bào)送調(diào)度運(yùn)行報(bào)告。
第七章 運(yùn)行管理
第二十八條 抽水蓄能電站安全監(jiān)管按照水電站相關(guān)政策執(zhí)行。抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，是抽水蓄能電站的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須貫徹執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，依法加強(qiáng)抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的安全生產(chǎn)管理，并加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
第二十九條 抽水蓄能項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，須符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，其用地規(guī)模和布局須納入國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等要求，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。
第三十條 抽水蓄能項(xiàng)目建成后，應(yīng)將運(yùn)行期間的補(bǔ)水方案按照管理權(quán)限報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門批復(fù)，運(yùn)行期間“電調(diào)服從水調(diào)”，運(yùn)行調(diào)度方案涉及河流的，應(yīng)服從流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門的水量調(diào)度方案。
第八章 附 則
第三十一條 本辦法根據(jù)國(guó)家規(guī)定、行業(yè)發(fā)展和工作情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。
第三十二條 本辦法由陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，自 2023 年 10 月 10 日起施行，有效期 2 年。
