中國儲能網訊：分布式光伏發(fā)展迅猛，2022年全國新增并網容量5111.4萬千瓦，累計并網容量達15762萬千瓦。分布式項目快速發(fā)展對電網的沖擊，也受到能源主管部門的關注。2023年6月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于印發(fā)開展分布式光伏接入電網承載力及提升措施評估試點工作的通知》，要求對部分試點省份電網企業(yè)營業(yè)區(qū)內電網承載力及提升措施進行評估。在此背景下，近期多地出臺了分布式光伏“新政”（或征求意見稿），其中很多政策動向值得業(yè)內關注。
和2015年國家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號）相比，各地對于分布式光伏的定義并無顯著變化，但增加了容量、自發(fā)自用比例等細節(jié)要求。
安徽省能源局發(fā)布的《關于進一步推進分布式光伏規(guī)范有序發(fā)展的通知》（皖能源新能〔2023〕33號，下稱《安徽通知》）強調了單點容量小于6兆瓦的要求。
湖南發(fā)布的《關于進一步規(guī)范全省分布式光伏開發(fā)建設的通知（代擬稿）》（下稱《湖南通知》）將項目分為工商業(yè)屋頂分布式、工商業(yè)戶用分布式和戶用自然人分布式；并要求工商業(yè)屋頂分布式單戶總裝機規(guī)模不超過20兆瓦，單點容量小于6兆瓦，年自發(fā)自用比例不低于70%。
湖北省能源局發(fā)布的《關于加強分布式光伏發(fā)電項目全過程管理的通知（征求意見稿）》（下稱《湖北征求意見稿》）要求，接入電壓等級最高不超過35千伏。非自發(fā)自用的地面光伏不論規(guī)模大小，均按照集中式光伏電站管理。
分布式光伏一直被光伏行業(yè)寄予厚望，“自發(fā)自用、余電上網”有助于改善負荷中心地區(qū)的結構性缺電。但在實踐中出現了許多名為分布式，實際開發(fā)和運作更接近集中式電站的光伏項目。這些項目的過快發(fā)展，并沒有改善網架結構，反而給整個電網平衡帶來壓力。分布式大省山東就在近幾年春節(jié)期間對分布式光伏進行限電；湖北省能源局發(fā)布的《關于印發(fā)2021年度新能源消納指引的通知》（鄂能源新能〔2021〕14號）指出，十堰市（除丹江口市均州220千伏變電站供區(qū)外）全境為消納極為困難地區(qū)。從分布式光伏迅猛發(fā)展的態(tài)勢和電網運行安全考慮，限制接入容量、規(guī)定自發(fā)自用比例預計將成為政策趨勢。
在有補貼時代，光伏項目指標是納入補貼目錄的前提條件；未獲得指標的光伏項目無法獲得可再生能源補貼。有補貼時代分布式光伏指標政策脈絡如下：
進入“無補貼”時代后，分布式光伏是否需要“指標”，以及相關法律后果在中央層面并不明確。
安徽規(guī)定單點容量小于6兆瓦的工商業(yè)分布式和戶用光伏在具備接入容量的區(qū)域暫不納入年度建設規(guī)模管理；新增備案小于6兆瓦的地面光伏電站（包括利用坑塘水面、結合農業(yè)大棚、牲畜養(yǎng)殖等建設的光伏電站項目）納入年度建設規(guī)模管理，未納入年度建設規(guī)模的項目不得開工建設、不得并網。
《湖北征求意見稿》要求非自發(fā)自用的地面光伏不論規(guī)模大小，均按照集中式光伏電站管理。這也意味著所謂的“地面分布式”都需要取得建設規(guī)模指標。
此外，很多地區(qū)雖未明確提出分布式光伏指標限制，但結合電網承載力評估等要求，暫停了分布式光伏項目的備案（例如遼寧營口市等）；有的要求電網企業(yè)滾動測算，進行“窗口”指導（例如《湖南通知》）。
戶用光伏領域商業(yè)模式復雜，包括“光伏貸”“租賃資產”“租賃屋頂”以及“銷售+安裝”等多種名義的商業(yè)模式。在“光伏貸”等模式中，發(fā)生了個別商家使用劣質組件導致項目現金流連融資成本都無法覆蓋的情況，部分農戶背上了巨額還貸壓力。因此，在此輪分布式光伏新政中，很多地區(qū)對于戶用光伏的商業(yè)模式都做出了一定限制：
《安徽通知》要求：“自然人全款購模式戶用光伏項目由電網企業(yè)代自然人向當地能源主管部門申請備案；其他分布式光伏項目由屋頂產權所有人自主選擇投資開發(fā)企業(yè)后，由投資開發(fā)企業(yè)申請備案”。從此規(guī)定看，安徽認可的戶用光伏項目只有自然人全款購模式，其余都要求由企業(yè)申請備案（資產產權歸屬企業(yè)，債務也由企業(yè)承擔），避免出現讓農戶兜底債務的情況。
《湖北征求意見稿》要求：“光伏貸或設備租賃”模式的項目以居民為投資方和備案人，電網企業(yè)應向備案人提示風險?！逗贤ㄖ窂娬{戶用自然人分布式應為“自籌資金”建設，但未提及是否可以融資。
戶用光伏領域商業(yè)模式可以概括為“賒銷”和“租賃資產”兩種。所謂“賒銷”，即光伏組件廠商向農戶銷售光伏組件，給與農戶一定賬期加上由融資機構提供貸款（光伏組件廠商可以在較短時間內實現回款），通過光伏發(fā)電收入逐月回收融資款。所謂“租賃資產”，即戶用光伏項目公司將其資產租賃給農戶，然后通過分享收益（發(fā)電收入）的方式回收投資。從前述各地規(guī)定看，行政主管部門已經向商業(yè)模式領域出手，留給市場“野蠻生長”的空間有限。
從2022年開始，分布式項目要求強制配置儲能已經不是個案。河北、山東、浙江等分布式光伏發(fā)展較快的地區(qū)已經開始推行強制配置儲能。具體形式上，既可以自建，也可以采用共享租賃方式；配置容量上，大多參照集中式光伏項目，按照裝機容量15%—30%、時長2—4小時配置。
湖南是推行儲能政策較為激進的地區(qū)。2021年以來，湖南出臺了多項政策，強制要求集中式新能源項目配置儲能，甚至存量項目也要按照同樣標準配置?！逗贤ㄖ罚┮?guī)定，除“鄉(xiāng)村振興、戶用自然人”項目外，其他分布式光伏（含存量）按照不低于集中式光伏電站配儲比例配置儲能。
安徽雖未強調配儲要求，但要求“新增分布式光伏應具備可觀可測可控可調功能，已有分布式光伏逐步改造具備相應功能”。
我國建筑屋頂資源豐富，開發(fā)建設分布式光伏潛力巨大，分布式光伏仍是我國今后一段時間的重點發(fā)展內容。但是，從各地發(fā)布的“新政”來看，對分布式光伏的政策態(tài)度將從早期的全面鼓勵（包括鼓勵“異化”的地面分布式光伏）急劇轉向，主管部門更加傾向“手術刀”式的精細化監(jiān)管，對容量、電壓、自用比例、配儲和是否占地等事項強力監(jiān)管，甚至可能會對商業(yè)模式也做出一定限制。疊加“無補貼”、市場化交易的影響，分布式光伏的發(fā)展將會進入新的階段?！靶抡甭涞睾笥绊憥缀?，值得持續(xù)關注。
