新形勢(shì)下的水電要做大增量 用好存量 創(chuàng)新發(fā)展
——訪水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)李昇
水電是低碳發(fā)電的支柱，為新型電力系統(tǒng)提供大量綠色電力。截至2022年，我國(guó)已建、在建常規(guī)水電裝機(jī)容量約3.9億千瓦，2022年常規(guī)水電發(fā)電量1.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的15%。
新形勢(shì)下水電的功能定位將由傳統(tǒng)的“電量供應(yīng)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半娏抗?yīng)和靈活調(diào)節(jié)并重”，這對(duì)水電開(kāi)發(fā)利用意味著什么？我國(guó)抽水蓄能在未來(lái)發(fā)展中將如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效？綠證新政策的出臺(tái)對(duì)水電發(fā)展產(chǎn)生哪些積極影響？圍繞上述問(wèn)題，中國(guó)能源傳媒集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱中能傳媒）記者專訪了水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)李昇。
01.中能傳媒：習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全。新能源要盡早實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)能源的安全可靠替代，可從哪幾個(gè)方面提升發(fā)展水平？
李昇：要構(gòu)建以清潔低碳為核心目標(biāo)、安全充裕為基本前提、經(jīng)濟(jì)高效為驅(qū)動(dòng)特征、供需協(xié)同為基礎(chǔ)保障、靈活智能為重要支撐的新型電力系統(tǒng)，需要從源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)等各個(gè)方面統(tǒng)籌發(fā)力。新能源作為新型電力系統(tǒng)的重要組成部分和未來(lái)的主體電源，在支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過(guò)程中責(zé)任重大。要盡早實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)能源的安全可靠替代，我國(guó)新能源要從以下幾方面提升發(fā)展水平。
一是要不斷提升可靠支撐能力，向系統(tǒng)主體電源轉(zhuǎn)變。新能源在大規(guī)模發(fā)展同時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)提升功率預(yù)測(cè)水平、配置調(diào)節(jié)性電源、儲(chǔ)能等手段提升新能源發(fā)電可調(diào)可控能力，利用構(gòu)網(wǎng)型發(fā)電等技術(shù)建設(shè)系統(tǒng)友好型電站，保障接入后安全穩(wěn)定運(yùn)行。
二是要堅(jiān)持基地化開(kāi)發(fā)、規(guī)?；统霭l(fā)展戰(zhàn)略。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，結(jié)合抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、存量火電機(jī)組等支撐性調(diào)節(jié)性電源形成風(fēng)光火儲(chǔ)、風(fēng)光蓄、水風(fēng)光流域一體化等開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，支撐新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)和遠(yuǎn)距離輸送。積極推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)利用，保障沿海省份綠色電力供應(yīng)。
三是要推動(dòng)分布式新能源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)跨界融合發(fā)展。在中東部和南方等土地資源緊張地區(qū)，拓展分布式新能源開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景。以就地利用為主要目的，推動(dòng)分布式光伏、分散式風(fēng)電與建筑物、交通設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等充分結(jié)合，發(fā)展新能源多領(lǐng)域融合的新型開(kāi)發(fā)利用模式。
四是持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新突破，充分發(fā)揮成本優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本相較傳統(tǒng)電源具備顯著優(yōu)勢(shì)，要以更優(yōu)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性推動(dòng)能源生產(chǎn)、輸送、存儲(chǔ)和利用體系重構(gòu)，與各類型儲(chǔ)能、調(diào)節(jié)性電源等配合支撐能源電力低碳轉(zhuǎn)型與新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
02.中能傳媒：水力發(fā)電在新型電力系統(tǒng)中面臨重大創(chuàng)新發(fā)展需求和機(jī)遇，那么在這種形勢(shì)下，水電發(fā)展有哪些新思路？
李昇：新時(shí)代水電將迎來(lái)新發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)水電發(fā)展已站在新的歷史方位。水電在能源轉(zhuǎn)型中的基石作用明顯，不僅生產(chǎn)大量綠色低碳電力，而且發(fā)揮著越來(lái)越重要的靈活調(diào)節(jié)作用，能有效抵消風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電間歇性、波動(dòng)性的不利影響。水電順應(yīng)新的形勢(shì)，需要開(kāi)拓發(fā)展思路。
做大增量，積極推動(dòng)流域龍頭水庫(kù)和戰(zhàn)略性工程建設(shè)。流域龍頭水庫(kù)調(diào)節(jié)庫(kù)容大、調(diào)蓄能力強(qiáng)，可調(diào)節(jié)河流豐枯變化，進(jìn)而提升流域整體梯級(jí)調(diào)節(jié)能力，提升效益發(fā)揮、保證水資源和能源安全等。建設(shè)龍頭水庫(kù)投資大、造價(jià)高，且建設(shè)水庫(kù)需要征地、移民，建設(shè)難度大，這項(xiàng)工作進(jìn)度往往滯后于實(shí)際需要。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化水電開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)流域龍頭水庫(kù)電站建設(shè)，提升流域整體調(diào)節(jié)能力；積極推動(dòng)金沙江龍盤(pán)、奔子欄，瀾滄江古水，黃河茨哈峽等大型骨干工程前期工作，完善大型水電基地，推動(dòng)流域整體效益盡早發(fā)揮。
用好存量，推動(dòng)水電擴(kuò)機(jī)增容、深度挖潛，進(jìn)一步提升水電調(diào)節(jié)性能。一是統(tǒng)籌考慮水文、地質(zhì)條件、水利動(dòng)能、上下游梯級(jí)流量匹配等因素，進(jìn)行梯級(jí)水電擴(kuò)機(jī)，以及機(jī)組增容改造。二是結(jié)合外部需求和自身建設(shè)條件，研究增設(shè)可逆式水輪發(fā)電機(jī)組，建設(shè)混合式抽水蓄能電站。三是在確保工程安全的前提下，考慮既有工程承擔(dān)任務(wù)，結(jié)合新形勢(shì)需要，增加壩高、調(diào)整特征水位等方式，增加水庫(kù)調(diào)節(jié)庫(kù)容。
創(chuàng)新發(fā)展，依托水電靈活調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)水風(fēng)光一體化綜合開(kāi)發(fā)。我國(guó)金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河及黃河等主要流域水能資源豐富、開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)好，同時(shí)風(fēng)、光等新能源資源富集，具備水風(fēng)光一體化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。以水風(fēng)光為主的可再生能源一體化發(fā)展，在空間上將流域豐富的水電、抽蓄資源與周邊富集的風(fēng)光資源整合開(kāi)發(fā)，通過(guò)一體化、規(guī)模化發(fā)展實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高可再生能源生產(chǎn)、消納和存儲(chǔ)能力，提供100%的清潔零碳電力，是新時(shí)期可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展的重要路徑。
03.中能傳媒：抽水蓄能電站是新型電力系統(tǒng)中非常重要的調(diào)節(jié)電源之一，在未來(lái)，抽水蓄能發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效？
李昇：“十三五”期間，我國(guó)抽水蓄能發(fā)展有所滯后。分析其原因，主要是價(jià)格機(jī)制和成本疏導(dǎo)機(jī)制未厘清，投資主體多元化程度不高。
2021年，國(guó)家能源局發(fā)布《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，提出發(fā)展目標(biāo)“到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模6200萬(wàn)千瓦以上；到2030年投產(chǎn)總規(guī)模1.2億千瓦左右；到2035年，形成滿足新能源高比例大規(guī)模發(fā)展需求的，技術(shù)先進(jìn)、管理優(yōu)質(zhì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，培育形成一批抽水蓄能大型骨干企業(yè)。”
在理順了抽水蓄能電站價(jià)格機(jī)制、投資主體多元化發(fā)展后，抽水蓄能迎來(lái)了爆發(fā)式的增長(zhǎng)。2022年，全國(guó)核準(zhǔn)抽水蓄能電站48座，核準(zhǔn)總裝機(jī)容量6889.6萬(wàn)千瓦，是歷年來(lái)核準(zhǔn)規(guī)模最大的一年。這一情況，并不是局部省區(qū)發(fā)展過(guò)熱造成的，而是理順價(jià)格機(jī)制、投資主體多元發(fā)展后，發(fā)展需求促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力釋放。
抽水蓄能電站的經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，與其合理需求密不可分。抽水蓄能主要為電力系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)服務(wù)，其需求并非無(wú)限，而是有合理的需求空間。根據(jù)合理需求，有序開(kāi)展建設(shè)，為支撐發(fā)展可適當(dāng)超前布局，是促進(jìn)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展到必然要求。
電力系統(tǒng)中新型儲(chǔ)能也可發(fā)揮調(diào)節(jié)、儲(chǔ)能作用。目前投入商用的新型儲(chǔ)能主要是電化學(xué)儲(chǔ)能，從全生命周期開(kāi)展對(duì)比，電化學(xué)儲(chǔ)能使用壽命短，10年左右需要重新置換，按照目前投資1500元/千瓦時(shí)，其綜合成本相當(dāng)于抽水蓄能的2.5倍；考慮技術(shù)進(jìn)步，當(dāng)從目前的1500元/千瓦時(shí)下降至1200元/千瓦時(shí)，其綜合成本是抽水蓄能的2倍；若繼續(xù)下降至800元/千瓦時(shí)，其綜合成本是抽水蓄能的1.5倍。兩者在調(diào)節(jié)周期上也有區(qū)別，抽蓄多為4~8小時(shí)，而以鋰離子電池為主的電化學(xué)儲(chǔ)能充放電時(shí)長(zhǎng)多為1~4小時(shí)，可以在不同時(shí)間尺度、不同應(yīng)用場(chǎng)景中分別發(fā)揮作用，新型電力系統(tǒng)需要構(gòu)建多時(shí)間尺度儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用的多元儲(chǔ)能體系。
所以，在未來(lái)新型電力系統(tǒng)中，為了滿足調(diào)節(jié)和儲(chǔ)能需求，我們可以共同發(fā)展抽水蓄能電站和新型儲(chǔ)能，從經(jīng)濟(jì)、安全和環(huán)保來(lái)講，應(yīng)該是發(fā)展抽水蓄能為主，新型儲(chǔ)能為輔。
04.中能傳媒：近期綠證新政策印發(fā)，提出對(duì)全國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、常規(guī)水電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋，新政策的出臺(tái)將對(duì)水電發(fā)展產(chǎn)生哪些積極影響？
李昇：近期出臺(tái)的綠證新政策，是對(duì)2017年起施行的綠證制度的全新修訂和完善，明確將綠證核發(fā)范圍擴(kuò)展到所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋，意味著水電的綠色環(huán)境價(jià)值在制度上得以確立。
對(duì)于存量水電，電力用戶可通過(guò)持有無(wú)償劃轉(zhuǎn)的水電綠證，聲明其綠色電力消費(fèi)行為，用于踐行綠色消費(fèi)社會(huì)責(zé)任、應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈綠色電力消費(fèi)要求。在新時(shí)代綠色發(fā)展新形勢(shì)下，越來(lái)越多的電力用戶會(huì)更加傾向消費(fèi)存量水電電量和獲得綠證，由此將形成水電消費(fèi)激勵(lì)水電供給，水電供給推動(dòng)水電消費(fèi)的良性發(fā)展局面。
對(duì)于2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規(guī)水電，國(guó)家核發(fā)可交易綠證，允許電力生產(chǎn)者通過(guò)出售綠證或參與綠電交易獲得綠色環(huán)境價(jià)值收益，將在一定程度上提升市場(chǎng)化水電項(xiàng)目的投資積極性，有利于做大水電增量，促進(jìn)水電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
總體而言，在當(dāng)前能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、可再生能源補(bǔ)貼退出的新階段，新政策為構(gòu)建基于綠證的可再生能源全品種綠色環(huán)境價(jià)值體系確立了制度依據(jù)，有利于以市場(chǎng)化方式驅(qū)動(dòng)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展，推動(dòng)新型電力系統(tǒng)、新型能源體系建設(shè)，助力“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
