中國儲能網(wǎng)訊：2015年3月15日，中共中央、國務院出臺電力體制改革綱領(lǐng)性文件《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），開啟了中國新一輪電力體制改革；2017年，南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等八個地區(qū)被選為第一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點；2021年，上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北等六省市成為第二批電力現(xiàn)貨試點市場。
在電力體制改革八年之際，《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》（簡稱“基本規(guī)則”）出臺，對我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)提出總體要求和具體措施，規(guī)范電力現(xiàn)貨市場的運營和管理工作，推動新能源、新興業(yè)態(tài)等新型市場主體參與市場，提高市場資源配置效率，促進電力現(xiàn)貨市場全國性推廣，推動電力市場化改革進程。
新能源參與市場的危與機
《基本規(guī)則》的出臺加快了新能源入市的步伐，對于新能源企業(yè)來說，積極參與現(xiàn)貨市場交易有助于促進自身業(yè)務發(fā)展，但同時需要關(guān)注現(xiàn)貨市場規(guī)則變化所帶來的危與機。
推進新能源參與市場
《基本規(guī)則》在現(xiàn)貨市場建設(shè)路徑中明確“穩(wěn)妥有序推動新能源參與電力市場，設(shè)計適應新能源特性的市場機制，與新能源保障性政策做好銜接”，為新能源參與市場奠定了總體基調(diào)，同時在市場設(shè)計和規(guī)則制定方面針對新能源做出了基本要求，促進各省在推進新能源入市的同時為這一特殊的電源進行規(guī)則的調(diào)整。但《基本規(guī)則》僅是頂層設(shè)計的框架性規(guī)則，在新能源入市方面也僅是方向性的指引，各省的政策及市場設(shè)計調(diào)整方向和方式仍需要進一步的國家級政策文件進行指導。
新能源消納與成本回收能力存在沖突
《基本規(guī)則》在現(xiàn)貨市場建設(shè)目標中明確“促進可再生能源消納，保障電力安全可靠供應，引導電力長期規(guī)劃和投資，促進電力系統(tǒng)向清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)型”，推動通過參與現(xiàn)貨市場的方式，減少新能源棄電率，促進新能源消納。
新能源消納成本通過市場化形式向現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)移，必將導致電價較目前的標桿電價進行大幅度讓利。目前，多數(shù)新能源場站仍為存量場站，擁有較高的補貼電價，能夠保證新能源的成本回收。但近幾年，國家政策性補貼減少，新建新能源場站均為平價場站，不再具備足夠的固定成本回收能力。隨著新能源占比的快速增加，現(xiàn)貨市場將存在較長時間的零電價或低電價風險，尤其是光伏集中發(fā)電的午間時段，電價將大幅降低，降低新能源企業(yè)的成本回收能力，同時削弱發(fā)電主體的發(fā)電積極性，影響各省省內(nèi)電力市場的穩(wěn)定運行。
為激勵新能源發(fā)電主體參與市場的積極性，需從規(guī)則層面保證其成本回收能力。在現(xiàn)貨市場內(nèi)，應按照《基本規(guī)則》的指引，“市場限價應與市場建設(shè)相適應，并加強不同交易品種市場限價的協(xié)同”，“未建立容量成本回收機制的地區(qū)，市場限價應考慮機組固定成本回收”。在現(xiàn)貨市場外，一方面，按照《基本規(guī)則》的指引，探索建立市場化容量補償機制，并在具備條件時探索建立容量市場，為各類市場主體提供穩(wěn)定的成本回收機制；另一方面，通過碳市場、綠證市場等外部市場，體現(xiàn)新能源綠色環(huán)境價值，保證新能源價值得到充分體現(xiàn)。未來，新能源行業(yè)參與電力現(xiàn)貨市場，在獲得穩(wěn)定的收入來源后，將促進其參與市場交易的積極性，激勵新能源及其配套設(shè)施的投資，為我國的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作貢獻。
輔助服務分攤費用仍將顯著影響新能源收入
目前，輔助服務分攤費用為新能源場站主要的費用支出，尤其是調(diào)峰輔助服務，在新能源企業(yè)成本中占比較大，且該服務費用大部分為新能源企業(yè)分攤，對新能源造成較大的經(jīng)營負擔?！痘疽?guī)則》在輔助服務銜接中明確“已通過電能量市場機制完全實現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)峰功能的，原則上不再設(shè)置與現(xiàn)貨市場并行的調(diào)峰輔助服務品種”，從頂層設(shè)計層面確定了調(diào)峰輔助服務將在現(xiàn)貨市場啟動后取消，通過現(xiàn)貨市場的價格信號體現(xiàn)市場供需情況。
在現(xiàn)貨市場啟動后，仍存在調(diào)頻、備用輔助服務市場，《基本規(guī)則》規(guī)定“現(xiàn)貨市場起步階段，調(diào)頻、備用輔助服務市場與現(xiàn)貨市場可單獨出清；具備條件時，調(diào)頻、備用輔助服務市場與現(xiàn)貨市場聯(lián)合出清”，這部分輔助服務費用將在現(xiàn)貨市場的低電價基礎(chǔ)上，進一步削弱新能源的成本回收能力。《基本規(guī)則》中僅規(guī)定“現(xiàn)貨市場運行地區(qū)，輔助服務費用由發(fā)用電兩側(cè)按照公平合理原則共同分擔”，僅在基本框架上指明了用戶側(cè)需分攤輔助服務費用，但未明確其分攤原則，僅提及“公平合理原則”，給予了各省較大規(guī)則自主權(quán)，后續(xù)需進一步完善國家級分攤原則。
發(fā)用兩側(cè)新業(yè)態(tài)發(fā)展探索
《基本規(guī)則》明確支持發(fā)用兩側(cè)新業(yè)態(tài)參與現(xiàn)貨市場，對發(fā)用兩側(cè)新興業(yè)態(tài)來說，現(xiàn)貨市場將加速行業(yè)的探索和發(fā)展，反過來新興業(yè)態(tài)也將促進市場更好地發(fā)揮能源時空價值。
正式認證新型市場主體身份
《基本規(guī)則》總則中明確了發(fā)用兩側(cè)新業(yè)態(tài)在電力市場中的市場經(jīng)營主體身份，其中包括“分布式發(fā)電、負荷聚合商、儲能和虛擬電廠等”，從頂層設(shè)計上明確了新型主體參與現(xiàn)貨市場，為現(xiàn)貨市場乃至整個電力市場帶來了更大的多樣性，也為整個電力系統(tǒng)帶來更多發(fā)用兩側(cè)穩(wěn)定性。
政策支持加速新業(yè)態(tài)發(fā)展
《基本規(guī)則》在建設(shè)路徑的“電力現(xiàn)貨市場近期建設(shè)主要任務”中要求“推動分布式發(fā)電、負荷聚合商、儲能和虛擬電廠等新興經(jīng)營主體參與交易”，這意味著，國家層面政策已經(jīng)開始重視并支持發(fā)用兩側(cè)的新興業(yè)態(tài)，并積極推動其參與現(xiàn)貨市場。目前，我國儲能、負荷聚合商、虛擬電廠等行業(yè)尚未形成穩(wěn)定的收益模式，隨著電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的加速，及后續(xù)儲能、虛擬電廠、分布式發(fā)電等細分領(lǐng)域的詳細規(guī)則文件的加速出臺，將提升新興業(yè)態(tài)的市場活躍度，拓展各行業(yè)的盈利空間，進而加速新主體對新商業(yè)模式的探索，催化能源新業(yè)態(tài)發(fā)展。
充分凸顯和發(fā)揮能源的時空價值
電價作為能源市場主體盈利能力的核心要素，而電力市場建設(shè)為發(fā)電側(cè)和用電側(cè)提供了明確的價格信號，使能源的時空價值日益凸顯。隨著電力市場化改革加速，能源新業(yè)態(tài)探索持續(xù)推進，電力市場參與主體將更加多樣化、復雜化，能源的時空價值逐漸得到更好地發(fā)揮。例如，虛擬電廠是全國統(tǒng)一電力市場的重要主體，但目前我國虛擬電廠收入來源主要為參與需求響應獲得補貼，盈利模式較為單一，市場發(fā)展空間有限。隨著現(xiàn)貨市場的發(fā)展，虛擬電廠運營商可逐步通過參與電能量市場、輔助服務市場、容量市場等多種方式獲取收益，拓展虛擬電廠的盈利空間。同時，價差大幅度浮動帶來的較大收益可激勵更多負荷側(cè)用戶加入虛擬電廠，刺激產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展和商業(yè)化落地。
總之，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是我國電力市場化改革的重要內(nèi)容，是“十四五”期間深化電力體制改革的重要任務?！痘疽?guī)則》對我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)提出了總體要求和具體措施，有助于規(guī)范市場運行，保障電力安全可靠供應，提高資源配置效率，推進統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系建設(shè)。
本文系《中國電力企業(yè)管理》獨家稿件，作者系電力行業(yè)從業(yè)者。
