中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）的印發(fā)，拉開了全國(guó)新一輪電力改革的帷幕。從此，隨著電力改革的不斷深化，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)在不斷探索和實(shí)踐中迭代發(fā)展，上有統(tǒng)領(lǐng)電力改革的推進(jìn)性綱領(lǐng)，下有各試點(diǎn)不斷嘗試的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，均在積極推動(dòng)電力市場(chǎng)有序良好發(fā)展。行至8年，電改之成果數(shù)不勝數(shù)，各試點(diǎn)已不分前后地積極邁向電力現(xiàn)貨市場(chǎng)之路。
當(dāng)下，立足于電力體制改革的新形勢(shì)、新背景、新目標(biāo)，以及各試點(diǎn)電力改革進(jìn)程均有成果和經(jīng)驗(yàn)之時(shí)，亟需國(guó)家層面出臺(tái)一部具有指引性的規(guī)則性文件，更好地總結(jié)目前電改路上的經(jīng)驗(yàn)成果，針對(duì)各試點(diǎn)出現(xiàn)的難以解決的矛盾問題指出解決方向，為規(guī)范構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)奠定總基調(diào)。
《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則》（試行）（以下簡(jiǎn)稱《現(xiàn)貨基本規(guī)則》）正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而出，歷經(jīng)一年多的修改擬定及全方位征求意見，一部具有把握全國(guó)各?。▍^(qū)、市）/區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行大方向的指導(dǎo)性規(guī)則出臺(tái)了。
《現(xiàn)貨基本規(guī)則》規(guī)范了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展形態(tài)
《現(xiàn)貨基本規(guī)則》不但明晰了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)路徑，確定了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的近期和中遠(yuǎn)期建設(shè)任務(wù)，更涵蓋了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的方方面面，包括：建設(shè)路徑和運(yùn)行要求；市場(chǎng)構(gòu)成和價(jià)格機(jī)制；現(xiàn)貨市場(chǎng)如何運(yùn)營(yíng)；各類市場(chǎng)如何與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接（其中各類市場(chǎng)包括中長(zhǎng)期、代理購(gòu)電、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量補(bǔ)償機(jī)制）；如何計(jì)量、結(jié)算，以及風(fēng)險(xiǎn)防控等。
《現(xiàn)貨基本規(guī)則》提出省間、省/區(qū)域市場(chǎng)的融合，向全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系過渡等要求，全面總結(jié)目前現(xiàn)貨試點(diǎn)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，確立了各?。▍^(qū)、市）/區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場(chǎng)從試點(diǎn)向全國(guó)推廣提供了官方“解題思路”。
《現(xiàn)貨基本規(guī)則》強(qiáng)調(diào)了各類市場(chǎng)的銜接
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的系統(tǒng)化建設(shè)是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要保障。作為電力市場(chǎng)體系的重要組成部分，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)需要不斷加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制與政策的整體銜接，立足于各地區(qū)的發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行探索和實(shí)踐?！冬F(xiàn)貨基本規(guī)則》專設(shè)第六章“市場(chǎng)銜接機(jī)制”，指出針對(duì)各地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)市場(chǎng)銜接矛盾的解決方向。
例如，作為電力市場(chǎng)的兩種交易類別，電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)各有側(cè)重、互相配合、共同作用，以實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)交易完整有序良好運(yùn)行。從理論上講，電力市場(chǎng)缺了它們中的任何一個(gè)都是不完整的。然而在各試點(diǎn)建設(shè)中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)時(shí)，如何將兩類市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，更好地發(fā)揮兩類交易在電力市場(chǎng)中的互補(bǔ)互換作用就成了各試點(diǎn)電力市場(chǎng)發(fā)展中的突出問題和難點(diǎn)。對(duì)此，《現(xiàn)貨基本規(guī)則》第六章第一節(jié)明確了解決方法：“現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行地區(qū)，經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)通過自主協(xié)商或集中交易方式確定中長(zhǎng)期交易合同曲線或曲線形成方式，并約定分時(shí)電量、分時(shí)價(jià)格、結(jié)算參考點(diǎn)等關(guān)鍵要素”。作為綱領(lǐng)性政策，《現(xiàn)貨基本規(guī)則》為各地區(qū)電力現(xiàn)貨發(fā)展指出了解決方向，并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝诤袭?dāng)前市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)度，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)行方案修訂，向電力市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)奮進(jìn)。
《現(xiàn)貨基本規(guī)則》給予各地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)的可發(fā)揮空間
對(duì)于電力市場(chǎng)建設(shè)中的關(guān)鍵問題，《現(xiàn)貨基本規(guī)則》不但指明了相關(guān)發(fā)展基本框架，還給予了各地區(qū)發(fā)展建設(shè)的可發(fā)揮空間。例如，從保供層面看，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，建設(shè)以新型電力系統(tǒng)為核心的新型能源體系，是當(dāng)前我國(guó)電力行業(yè)建設(shè)發(fā)展需要錨定的首要目標(biāo)。然而由于新能源高比例接入，電力系統(tǒng)運(yùn)行的“三高兩峰”特征愈發(fā)明顯，常規(guī)燃煤、燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組利用率下降，導(dǎo)致收益減少。同時(shí)，由于新能源出力的波動(dòng)性和間歇性影響，常規(guī)能源機(jī)組在未來電力系統(tǒng)中仍需承擔(dān)調(diào)峰等靈活調(diào)節(jié)責(zé)任。電力市場(chǎng)需要設(shè)計(jì)合理的容量機(jī)制，以支持建設(shè)新的常規(guī)發(fā)電容量所需的投資，并確保系統(tǒng)的可靠性和充足性。
對(duì)此，早在2022年初，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（即118號(hào)文件）中明確要求，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況“建立市場(chǎng)化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制”，可選擇的方式包括“容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場(chǎng)、稀缺電價(jià)等”。
在此基礎(chǔ)上，《現(xiàn)貨基本規(guī)則》對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)在容量機(jī)制上的探索實(shí)踐中提出了更加深入和具體的要求，在第六章第四節(jié)“容量補(bǔ)償機(jī)制與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接”中明確指出“各?。▍^(qū)、市）/區(qū)域要按照國(guó)家總體部署，結(jié)合實(shí)際需要探索建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制，用于激勵(lì)各類電源投資建設(shè)、保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度、調(diào)節(jié)能力和運(yùn)行安全。開展現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)，要做好市場(chǎng)限價(jià)、市場(chǎng)結(jié)算、發(fā)電成本調(diào)查等與容量補(bǔ)償機(jī)制的銜接。具備條件時(shí)，可探索建立容量市場(chǎng)”。
上述內(nèi)容表明了容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制需要得到大力推廣，并且更要與現(xiàn)貨市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，一是彌補(bǔ)由于可再生能源發(fā)電的不穩(wěn)定性而隨時(shí)頂上的煤炭發(fā)電的成本；二是在動(dòng)蕩的國(guó)際形勢(shì)下，煤炭是我國(guó)能源發(fā)展的基石，以此規(guī)則的制定來激勵(lì)對(duì)煤電的投資和發(fā)展，確保未來適配經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新能源持續(xù)發(fā)展的煤電穩(wěn)定的裝機(jī)容量。
所以，此次規(guī)則的制定給各地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)指明了發(fā)展方向，但由于目前各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)各有差異，電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度也參差不齊，所以統(tǒng)一的強(qiáng)制性的規(guī)則條例無(wú)法全部適用。
例如，在《現(xiàn)貨基本規(guī)則》出臺(tái)之前，已有試點(diǎn)地區(qū)對(duì)容量補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了探索和推進(jìn)。山東省于2020年在全國(guó)率先對(duì)容量機(jī)制進(jìn)行了探索。采用容量補(bǔ)償機(jī)制起步，根據(jù)均衡發(fā)電企業(yè)等固定成本，確定容量補(bǔ)償電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。容量補(bǔ)償費(fèi)用從用戶側(cè)收取，收取標(biāo)準(zhǔn)暫定為每千瓦時(shí)0.0991元（含稅）。容量補(bǔ)償機(jī)制的建立，有利于保障發(fā)電容量的充裕性和電力長(zhǎng)期可靠供應(yīng)，有效促進(jìn)了發(fā)電企業(yè)合理安排檢修計(jì)劃、優(yōu)化運(yùn)行方式。南方區(qū)域于2023年6月2日印發(fā)《南方區(qū)域電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則（試行）（征求意見稿）》，提出：根據(jù)電力發(fā)展需要，探索建立容量補(bǔ)償機(jī)制（容量市場(chǎng)）、市場(chǎng)化的輸電權(quán)分配和交易機(jī)制。開展風(fēng)電、光伏等可再生能源、抽水蓄能和獨(dú)立儲(chǔ)能等參與電力市場(chǎng)試點(diǎn)。不同發(fā)展進(jìn)程的試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展形勢(shì)對(duì)“容量補(bǔ)償機(jī)制”進(jìn)行了不同形式的探索和實(shí)踐，體現(xiàn)了試點(diǎn)建設(shè)在整體大環(huán)境下的差異性和靈活性。
故此，《現(xiàn)貨基本規(guī)則》的出臺(tái)只是明確了各地區(qū)電力現(xiàn)貨發(fā)展的大致方向，并沒有設(shè)置執(zhí)行的力度、進(jìn)度及最后的形態(tài)目標(biāo)，這點(diǎn)充分體現(xiàn)了國(guó)家綱領(lǐng)性文件的靈活性，以及給予各地區(qū)進(jìn)行細(xì)化建設(shè)細(xì)則、制定符合本地區(qū)發(fā)展規(guī)則的可發(fā)揮性，更加有助于各地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程。
如今，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的指導(dǎo)明燈已經(jīng)點(diǎn)亮，各地區(qū)應(yīng)遵循其指導(dǎo)思想全力開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，向構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的目標(biāo)奮進(jìn)。
本文系《中國(guó)電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件，作者系電力行業(yè)從業(yè)者。
