中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)家能源局于近日出臺(tái)了《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則》，是國(guó)家層面首次出臺(tái)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則性文件，是對(duì)所有試點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也為電力市場(chǎng)未來(lái)建設(shè)指明了方向。
《基本規(guī)則》發(fā)人深省
從內(nèi)容上看，《基本規(guī)則》落實(shí)了9號(hào)文要求深化電力體制改革總體思路和基本原則，規(guī)范了市場(chǎng)主體、理順了價(jià)格機(jī)制、促進(jìn)了交易公平、有效發(fā)揮了市場(chǎng)監(jiān)管作用；從發(fā)揮作用上看，《基本規(guī)則》作為電力市場(chǎng)綱領(lǐng)性文件和重要依據(jù)，為其他各省、區(qū)域市場(chǎng)的規(guī)則制訂和修訂起到引領(lǐng)作用，發(fā)揮著“基本法”作用；從意義上看，彰顯國(guó)家進(jìn)一步推動(dòng)電力體制改革的決心，解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
《基本規(guī)則》堅(jiān)持了安全可靠原則
一方面，《基本規(guī)則》建立了市場(chǎng)化的安全保障機(jī)制。它完善了市場(chǎng)功能結(jié)構(gòu)，規(guī)范了集中式市場(chǎng)偏差調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場(chǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的市場(chǎng)機(jī)制，提升了電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，保障了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。另一方面，《基本規(guī)則》規(guī)定：“省(區(qū)、市)/區(qū)域要按照國(guó)家總體部署，結(jié)合實(shí)際需要探索建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)供機(jī)制”，旨在強(qiáng)調(diào)電力長(zhǎng)期供應(yīng)安全是電力市場(chǎng)建設(shè)的前提，機(jī)組通過(guò)容量市場(chǎng)或容量補(bǔ)償機(jī)制獲得固定成本補(bǔ)償，用于激勵(lì)各類電源投資建設(shè)、保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度、調(diào)節(jié)能力和運(yùn)行安全。
《基本規(guī)則》堅(jiān)持了市場(chǎng)化改革原則
現(xiàn)貨市場(chǎng)最根本作用就是提供真實(shí)的價(jià)格信號(hào)，這需要所有市場(chǎng)參與者都要進(jìn)入市場(chǎng)，否則會(huì)造成市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)失真，市場(chǎng)資源配置的效率將會(huì)大大降低。所以《基本規(guī)則》規(guī)定的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)主體范圍包含了所有電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者，以及各類新型市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建主體多元化、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局。在主體多元化基礎(chǔ)上，《基本規(guī)則》規(guī)范了市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)出清價(jià)格機(jī)制適用情況做出了明確的說(shuō)明，對(duì)參與定價(jià)權(quán)機(jī)組給出了具體解釋，按照市場(chǎng)形成價(jià)格方式，對(duì)發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)價(jià)格構(gòu)成進(jìn)行再次重申。另外，《基本規(guī)則》明確限價(jià)的設(shè)置應(yīng)避免因上下限設(shè)置不合理、影響價(jià)格信號(hào)發(fā)揮作用，而應(yīng)起到激勵(lì)投資、引導(dǎo)用戶側(cè)削峰填谷、防范市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)作用。
《基本規(guī)則》堅(jiān)持了保障民生原則
為了保障居民農(nóng)業(yè)用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，《基本規(guī)則》規(guī)定居民農(nóng)業(yè)用戶執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。這并不代表居民農(nóng)業(yè)不進(jìn)入市場(chǎng)，而是居民農(nóng)業(yè)作為市場(chǎng)主體的一部分，仍舊以“不報(bào)量不報(bào)價(jià)”接受市場(chǎng)價(jià)格的形式進(jìn)入市場(chǎng)，在現(xiàn)貨市場(chǎng)形成真實(shí)價(jià)格信號(hào)的同時(shí)，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任由全體工商業(yè)用戶共擔(dān)，妥善處理了相關(guān)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。而且，《基本規(guī)則》還規(guī)定，居民、農(nóng)業(yè)用戶的用電量規(guī)模需要單獨(dú)預(yù)測(cè)并公布，信息更加透明，防范運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，增加了現(xiàn)貨市場(chǎng)信息透明度，有利于市場(chǎng)的健康發(fā)展以及市場(chǎng)成員之間的信息交流和理解互信。
《基本規(guī)則》堅(jiān)持了節(jié)能減排原則
現(xiàn)貨市場(chǎng)是短期成本決定價(jià)格市場(chǎng)，新能源有著天然的優(yōu)勢(shì)，變動(dòng)成本非常低，《基本規(guī)則》中，最大程度還原了新能源價(jià)格優(yōu)勢(shì)，保障了新能源優(yōu)先消納，調(diào)整了供給側(cè)結(jié)構(gòu)，為建設(shè)新型電力市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
《基本規(guī)則》堅(jiān)持了科學(xué)監(jiān)管原則
體制機(jī)制與配套政策是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的制度保障，是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、推動(dòng)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”相結(jié)合的關(guān)鍵支撐。在《基本規(guī)則》中，可以清晰看到政府職能向監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在壟斷環(huán)節(jié)定價(jià)以及市場(chǎng)規(guī)則的制訂，在加強(qiáng)電力市場(chǎng)治理體系建設(shè)基礎(chǔ)上，提高市場(chǎng)機(jī)制與現(xiàn)有體制的有效匹配度，以“有為政府”促進(jìn)“有效市場(chǎng)”。
值得一提的是，《基本規(guī)則》對(duì)結(jié)算公式進(jìn)行了統(tǒng)一，規(guī)范了兩種結(jié)算方法，是在不斷摸索下形成的又一創(chuàng)舉。在對(duì)國(guó)內(nèi)外所有結(jié)算公式總結(jié)的基礎(chǔ)上，考慮了阻塞處理方式，更加公平合理優(yōu)化各個(gè)市場(chǎng)收益，進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格信號(hào)指引作用，發(fā)揮市場(chǎng)資源優(yōu)化配置作用。
《基本規(guī)則》未盡之意
《基本規(guī)則》出臺(tái)意義重大，是國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)規(guī)范，是對(duì)各個(gè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，但是我們也看到為了適應(yīng)現(xiàn)有體制機(jī)制，《基本規(guī)則》與現(xiàn)有制度進(jìn)行了妥協(xié)。
沒(méi)有明確新能源參與市場(chǎng)的方式
我國(guó)的政策背景下，新能源企業(yè)與火電執(zhí)行著不同的制度，新能源參與市場(chǎng)的方式以及與現(xiàn)有政策的銜接也是每個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)矛盾的焦點(diǎn)?！痘疽?guī)則》中僅僅使用了“推動(dòng)”新能源參與市場(chǎng)，而非作為發(fā)電側(cè)普通成員，自行承擔(dān)偏差費(fèi)用以及還原新能源電能量?jī)r(jià)格，通過(guò)綠證或綠電市場(chǎng)取得綠色環(huán)境收益，對(duì)新能源企業(yè)參與市場(chǎng)、結(jié)算、以及與現(xiàn)有政策的怎樣銜接沒(méi)有詳實(shí)的描述，對(duì)于新型電力市場(chǎng)的建設(shè)方向沒(méi)有明確的表述。
省間市場(chǎng)與省內(nèi)市場(chǎng)銜接沒(méi)有達(dá)地知根
《基本規(guī)則》中描述：“跨省跨區(qū)交易結(jié)果作為送端關(guān)口負(fù)荷增量，買方成交結(jié)果作為受端關(guān)口電源，分別參與送、受端省/區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)出清”與《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕129號(hào)）文件相一致，即省間交易應(yīng)作為市場(chǎng)的普通發(fā)電或用戶參與省內(nèi)市場(chǎng)的出清以及結(jié)算，自行承擔(dān)偏差費(fèi)用。但《基本規(guī)則》又描述省間市場(chǎng)交易結(jié)果作為日前市場(chǎng)邊界進(jìn)行出清，即省間交易結(jié)果物理執(zhí)行。前后思路不一致，省間與省內(nèi)市場(chǎng)銜接機(jī)制略有含糊。
調(diào)峰市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)不應(yīng)共存
現(xiàn)貨市場(chǎng)是電能量的買賣行為，而調(diào)峰市場(chǎng)是對(duì)發(fā)電能力進(jìn)行限制的買賣行為，兩者并不兼容。《基本規(guī)則》中“現(xiàn)貨市場(chǎng)與調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)融合”“通過(guò)電能量市場(chǎng)機(jī)制完全實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)峰功能的，原則上不再設(shè)置與現(xiàn)貨市場(chǎng)并行的調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)品種”的描述并不準(zhǔn)確，這兩句描述都是因?yàn)閲?guó)內(nèi)現(xiàn)貨試點(diǎn)市場(chǎng)上限價(jià)格低以及費(fèi)用分?jǐn)倹](méi)有向用戶側(cè)傳導(dǎo)而設(shè)置對(duì)發(fā)電側(cè)補(bǔ)償機(jī)制的提煉，絕非現(xiàn)貨市場(chǎng)要與調(diào)峰市場(chǎng)進(jìn)行融合，兩者的關(guān)系應(yīng)該是逐步替代的過(guò)程。
此外，《基本規(guī)則》只是對(duì)試點(diǎn)市場(chǎng)機(jī)制簡(jiǎn)要總結(jié)，沒(méi)有不厭其詳?shù)膱?zhí)行細(xì)則，但試行版比征求版條款又進(jìn)一步壓縮，刪除了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出、信用管理和信息披露等內(nèi)容，所以《基本規(guī)則》僅僅是市場(chǎng)建設(shè)的及格線。
蒙西電力市場(chǎng)建設(shè)的再突破
作為全國(guó)首個(gè)電力市場(chǎng)，按照國(guó)家統(tǒng)一工作部署，蒙西積極探尋中國(guó)式新型電力系統(tǒng)配套經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)。據(jù)悉，蒙西3.0版指引已經(jīng)通過(guò)市場(chǎng)管理委員會(huì)投票，執(zhí)行在即。3.0版指引除了落實(shí)《基本規(guī)則》要求的全部?jī)?nèi)容外，已經(jīng)突破和拔高，進(jìn)入了市場(chǎng)建設(shè)下一個(gè)階段。
蒙西是全國(guó)首個(gè)“單軌制”市場(chǎng)。蒙西的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)覆蓋了近全部的電源和全部的電力用戶，外送電量也是蒙西市場(chǎng)的普通成員之一，按照省內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行結(jié)算，在國(guó)內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)了真實(shí)的供需關(guān)系；不再設(shè)立調(diào)峰輔助服務(wù)，而是大幅放開(kāi)了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)，上限按照失負(fù)荷價(jià)值5元/千瓦時(shí)設(shè)置，是其他試點(diǎn)地區(qū)的3~8倍；取消了全部電源和用戶的排序，不再設(shè)置任何優(yōu)先出清、優(yōu)先調(diào)用，電力系統(tǒng)運(yùn)行按照交易結(jié)果進(jìn)行；電網(wǎng)代購(gòu)用戶視為普通用戶之一，中長(zhǎng)期交易曲線和計(jì)量曲線分別擬合，與居民農(nóng)業(yè)分開(kāi)進(jìn)行，承擔(dān)所有市場(chǎng)費(fèi)用的計(jì)算與返還。至此，蒙西地區(qū)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)形成了一個(gè)可以完全和國(guó)際對(duì)標(biāo)的、清澈的、簡(jiǎn)單的市場(chǎng)范式，任何市場(chǎng)主體都能夠完整掌握市場(chǎng)環(huán)境下，自己應(yīng)支付（收?。┑恼鎸?shí)電費(fèi)。
蒙西結(jié)算公式設(shè)計(jì)恰如其分。蒙西采用《基本規(guī)則》中的第一種結(jié)算方法，也是國(guó)際集中式市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，即現(xiàn)貨全電量結(jié)算和中長(zhǎng)期差價(jià)結(jié)算。在充分反映各節(jié)點(diǎn)市場(chǎng)主體發(fā)用電習(xí)慣、節(jié)點(diǎn)位置等價(jià)格信息上，利用價(jià)格信號(hào)，進(jìn)一步指引市場(chǎng)主體投資規(guī)劃，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置作用。從披露實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)看，蒙西火電結(jié)算價(jià)格較中長(zhǎng)期上漲，反映了現(xiàn)階段煤價(jià)成本上漲趨勢(shì)；新能源利用較低邊際成本，最大化進(jìn)行消納，而且在市場(chǎng)內(nèi)收益得到保障；用戶結(jié)算價(jià)格跟隨用電習(xí)慣與接線位置，較中長(zhǎng)期有升有降，最大程度發(fā)揮市場(chǎng)作用。
蒙西新能源參與市場(chǎng)機(jī)制以及與現(xiàn)有政策的兼容值得借鑒。我國(guó)關(guān)于新能源的產(chǎn)業(yè)政策制定于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的計(jì)劃時(shí)代，尚未進(jìn)行市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)型，這造成了“市場(chǎng)成熟再放開(kāi)原有政策”和“不放開(kāi)原有政策市場(chǎng)無(wú)法成熟”之間的激烈沖突，這也是各個(gè)試點(diǎn)面臨的共性難題。蒙西創(chuàng)新設(shè)計(jì)了新能源風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在兩者之間尋求了妥協(xié)，即火電將提供平衡服務(wù)（計(jì)劃體制下近似免費(fèi)提供）的收益讓出來(lái)一部分，用以保證新能源結(jié)算電價(jià)不降低太多。這種做法是不合理的，但是在與現(xiàn)有政策相兼容上，其適應(yīng)性盡如人意。從目前的披露數(shù)據(jù)來(lái)看，新能源企業(yè)的電能量?jī)r(jià)值和火電調(diào)節(jié)價(jià)格已經(jīng)非常精準(zhǔn)地計(jì)算出來(lái)，但新能源企業(yè)同樣在市場(chǎng)有了較為穩(wěn)定的收益。
習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律?！泵晌魇袌?chǎng)設(shè)計(jì)雖然走在全國(guó)試點(diǎn)前列，但規(guī)則現(xiàn)在還不完善，在實(shí)際運(yùn)行中也遇到了很多突發(fā)狀況，不過(guò)蒙西改革的初心沒(méi)有變化，將會(huì)持續(xù)秉承“邊試邊改”的精神，順著市場(chǎng)方向大步前進(jìn)。
本文系《中國(guó)電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件，作者系電力從業(yè)者。
