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淺談基于新抽水蓄能電站核價機制下工程概算管理措施
劉旭偉1 張持重1 鄭濤2
1江西奉新抽水蓄能有限公司 2江西洪屏抽水蓄能有限公司
摘 要：2021年國家提出“碳中和”“碳達峰”能源轉型戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)加快構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，抽水蓄能電站在新型電力系統(tǒng)中的重要作用突顯。國家發(fā)展和改革委發(fā)布了一系列促進抽水蓄能發(fā)展的重要決策，保證抽水蓄能電站健康有序發(fā)展。抽水蓄能電站容量電價核價機制的完善,是一項關鍵性工作，核價機制中抽水蓄能電站概算管理尤為重要。本文通過梳理電價相關政策，解讀工程概算管理在電價核價中的重要作用，分析現(xiàn)行工作概算管理做法，從綜合考慮新能源消納、碳排放、綜合運營成本等方面出發(fā)，制定新電價機制下工程概算管理工作的新思路。
關鍵詞：新能源；抽水蓄能電站；核價；工程概算
中圖分類號：F426
引言
在“雙碳”目標下，新項目核準加速、市場投資熱情增加、新能源項目陸續(xù)投入運營。在這樣的背景下，新能源正面臨前所未有的發(fā)展機遇。但是，新能源的快速發(fā)展也同樣面臨諸多挑戰(zhàn)，電源大規(guī)模地集中接入新型電力系統(tǒng)，對電網安全穩(wěn)定存在重大影響，也對系統(tǒng)柔性調控能力提出了更高要求。而抽水蓄能技術的優(yōu)勢對應對相關考驗具有重要作用。調峰、調頻、調相、儲能、系統(tǒng)備用和黑啟動電源的六大功能，可以為新型電力系統(tǒng)改革提供有力支持[1]。
1 抽水蓄能電價變化與新定價機制下電費計量
1.1 我國抽水蓄能電價發(fā)展演變
我國抽水蓄能電站運營模式和定價機制經歷了多次變化，自2004年起，電網企業(yè)抽水蓄能電站的建設和運行成本納入電網運行費用統(tǒng)一核定。發(fā)電企業(yè)投資建設的抽水蓄能電站，作為獨立電網參與電力市場競爭。2007年國家批復啟動“租賃制”試點工作，2008年將“租賃費”改為“容量電費”，租賃費經核定后，原則上電網企業(yè)承擔費用的50%，發(fā)電企業(yè)和用戶各承擔費用的25%。2014年，國家發(fā)展改革委對抽水蓄能價格形成機制進行了完善，明確抽水蓄能電站電價包含容量電價和電量電價，標志著抽水蓄能電價進入“兩部制”時代。2019年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局公布《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》。將抽水蓄能電價成本費用列為與輸配電業(yè)務無關的費用，不得計入輸配電價收回。但是，在未明確容量電價疏導渠道的情況下，抽水蓄能電站收益將陷入困境。2021年5月，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關于進一步完善抽水蓄能電價形成機制的意見》（以下簡稱《意見》），對抽水蓄能電價價格形成、費用傳導、監(jiān)督管理、社會投資等方面進行了明確指導，抽水蓄能的發(fā)展迎來新的機遇。
1.2 新電價機制的意義
1.2.1 提高了容量電價收費規(guī)范性
構建科學完整的抽水蓄能價格形成機制，對抽水蓄能行業(yè)的發(fā)展具有重要作用。新電價機制的制定，完善了抽水蓄能兩部制電價，容量電價回收運維費、還本付息、稅金等固定成本及合理收益得到明確規(guī)定，使電量電價可以彌補抽水蓄能抽發(fā)損耗。新電價機制明確了抽水蓄能容量電價核定辦法，在成本調查的基礎上，對標行業(yè)先進水平確定核價參數。采用經營期定價法，統(tǒng)一核定抽水蓄能容量電價，并結合省級電網輸配電價監(jiān)管周期，同步調整容量電價。新電價機制實行輔助服務費、電量電費收益分享機制，建立了激勵與約束并重的監(jiān)管體系，實現(xiàn)了抽水蓄能價格模式的統(tǒng)一設計，符合抽蓄功能、技術及成本特征。新電價機制還解決了抽蓄電價“如何形成”的問題，有助于科學合理定價，可以更好地發(fā)揮電價信號作用。
1.2.2 暢通了抽水蓄能成本疏導和回收渠道暢通性
新電價機制明確規(guī)定：抽水蓄能電站容量電費納入輸配電價傳導回收，同時規(guī)定：抽水蓄能容量電費核定與輸配電價核價周期保持銜接。此外，新電價機制統(tǒng)籌分析了在第二和第三輸配電價監(jiān)管周期投運的抽水蓄能電站容量電費疏導問題，建立了完整的抽水蓄能成本回收與分攤機制，解決了電費“如何疏導”的問題，對抽水蓄能電站健康、可持續(xù)發(fā)展起到保障性作用[2] 。
1.2.3 提高抽蓄的抽發(fā)盈利合理性
新電價機制的實施，根據電力市場的情況，采取相應的電量電費定價政策。在實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場的省份，通過電價變化，鼓勵抽水蓄能企業(yè)積極參與推動電力市場變革。在未實現(xiàn)電力市場省份，通過技術水平、生產管理水平提升爭取抽發(fā)效益。由此可見，新電價機制的實施對抽水蓄能參與電力市場，提升生產保障能力具有重要意義。
1.3 新定價機制下的電費計量方法
1.3.1 電量電價
在未實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場之前，電量電價包含抽水電價和上網電價，按《意見》要求：在電力現(xiàn)貨市場尚未形成之前，抽水蓄能電站抽水電價按燃煤發(fā)電標桿價格的75%確定，上網電價按當地實際燃煤上網電價測算。結合抽水蓄能電站機組轉換效率，電量電價中抽水電費和上網電費基本持平。收益部分按費用的20%留存企業(yè)，費用的80%在下一監(jiān)管周期核定容量電費時扣減，形成虧損部分，由抽水蓄能電站承擔。
1.3.2 容量電價
容量電價選用經營期定價法，基于彌補成本、合理收益的原則，通過計算投資收益率和各項成本，得出電量電價結果。具體方法為：
容量電費=折舊費（運營期40年）+運營成本維護費+財務費用+稅金及附加+其他稅費+準許收益（資本金收益率6.5%）
容量電費為抽水蓄能電站核心收入來源，折舊費、運營成本和準許收益為抽水蓄能電站建設管理的三大核心指標。電站的折舊費、運營成本均來自于項目竣工決算的結果，也是項目工程概算的最終反映。
2 概算管理重點變化在電價核定中的重要作用
2.1 概算管理重點
傳統(tǒng)概算過程管控工作普遍重視項目的工期進度、概算節(jié)約方案的制定容易忽視項目后續(xù)運營成本，導致項目概算支出較少、項目運營成本較高。
2.1.1 投資方面
以往的抽水蓄能電站概算管理以節(jié)約為主，兼顧經營。在抽水蓄能電價未正式明確前，因市場環(huán)境不明確，盈利模式較為單一。抽水蓄能電站概算管理的主要思路為節(jié)約投資，以合理有效控制投資成本為主要目標。因金融市場環(huán)境的限制，投資建設期貸款利息的利率較高，投資方往往需要一次性投入項目資本金，如概算投資較大，則投資方較難接受[3]。
近些年抽水蓄能行業(yè)高速發(fā)展，投資主體更趨多元，金融機構將抽水蓄能電站項目納入綠色信貸范圍，資金來源相對充足，綜合考慮投資的經營效益水平，可以使抽水蓄能行業(yè)在未來運營過程中產生更大效益。
2.1.2 施工重點保障
抽水蓄能電站地下廠房的建設工作為項目的重要難點。地下交通工程復雜，地質條件存在較多不確定因素，施工工藝為傳統(tǒng)人工開挖，概算管控工作需優(yōu)先保證地下工程施工，并保證施工的安全與效率。
近些年，國內裝備制造業(yè)迅猛發(fā)展，隨著TBM的廣泛應用，抽水蓄能地下工程施工迎來了新的機遇，施工技術難點和重點問題的解決方式不斷增加。中鐵裝備研制的世界首臺超小轉彎半徑硬巖掘進機“文登號”圓滿完成了山東文登抽水蓄能電站工程，標志著國產TBM在抽水蓄能電站工程建設領域的首次成功應用。此外，小直徑雙護盾小轉彎TBM“國網新源洛寧號”成功下線，已應用于河南洛寧抽水蓄能電站排水廊道及自流排水洞施工，是推進抽水蓄能電站施工機械化、智慧化轉型的有力證明。應用于河北撫寧抽水蓄能電站項目的世界首臺大直徑（9.53米）超小轉彎TBM“撫寧號”成功下線，為抽水蓄能電站大斷面隧洞施工提供了新方案。截至目前，國內已有8座抽水蓄能電站工程實現(xiàn)了TBM裝備的研制、應用，并不斷探索在抽水蓄能電站斜井、豎井開挖工程中的新型應用方式。
2.1.3 設備方面
國內的運抽水蓄能電站項目在2010年前，抽水蓄能電站機組設備以進口為主，國產設備為輔助。概算中需充分考慮進口設備高昂的價格，以及設備的準備、正產、進口運送周期，同時也需考慮較高的設備安裝價格，資金在其他設備方面投入會相對較少。
在2010年后，抽水蓄能電站項目機組設備逐漸實現(xiàn)了國產化，浙江仙居項目應用國內完全自主化的抽蓄裝備，最大單機容量達到37.5萬千瓦機組，標志著我國已完整掌握大型抽水蓄能電站核心技術。國內抽水蓄能電站裝備、設備制造業(yè)日臻成熟、技術穩(wěn)定可靠，在同等裝機下，國內設備價格相比進口設備有較大優(yōu)勢。
2.1.4 輔助實施方面
為節(jié)約概算投入，以往部分抽水蓄能電站需減少在輔助設施設備方面的投入，如輔助信息系統(tǒng)、值班用房等。很多項目建設時間點選擇在工程完工后，后續(xù)運營期的建設工作限制了新技術的推廣應用。
目前，抽水蓄能電站建設更加注重以人為本精神的貫徹和信息化技術的應用。在抽水蓄能電站建設過程中，應充分考慮人的效率問題以及人的工作生活環(huán)境問題，最大程度地保證人的權益，維護項目的建設質量并履行相應的社會責任。信息化技術的應用水平很大程度上影響著項目的建設效率和管理質量，抽水蓄能企業(yè)在加大信息化投入的情況下，將先進項目管理軟件廣泛應用于工程建設當中[4]。
2.2 概算過程管理對電價核定的影響
在概算管理過程中，應正確處理造價與質量、工期、安全、公司未來發(fā)展四者之間的關系。
例如，在現(xiàn)場營地施工過程中，增設一座100kW太陽能儲能裝置，造價110萬元，運營費用預計每年10萬元，運營時間15年，占地面積655平方米，每年可減少碳排放57000KG，基建期可用于辦公、值班用電及輔助場內交通、機械設備備用電源，生產期可全部投入交通車輛充電使用。從成本來看，對照6年辦公、值班用電費預計150萬元，項目直接增加概算20萬元。待電站運營后，該筆費用可納入容量電價核定有效成本，運營后每年可節(jié)約管理費用126萬元（持續(xù)運營9年，車輛燃油費每年節(jié)約14萬元，其他用電每年節(jié)約10萬元），直接提升企業(yè)凈利潤。
2.3 面臨挑戰(zhàn)
2.3.1 抽水蓄能容量電價關系到企業(yè)生存發(fā)展
在當前抽水蓄能電價機制下，在建抽水蓄能電站的主要收入來源為核準批復的容量電費，概算使用情況對核定抽水蓄能電站電價有較大影響，抽水蓄能電站建設的概算管理作用很大程度上突顯出來，如因概算執(zhí)行不足或概算分析不足造成電價批復問題，對后續(xù)企業(yè)科技、管理發(fā)展存在較大影響。
2.3.2 抽蓄建設行業(yè)規(guī)范尚未統(tǒng)一
以往設計概算定價取費方案在設計過程中，更多依據水電行業(yè)編制規(guī)范，目前在運抽水蓄能電站近38座，在建、籌建抽水蓄能電站65座，尚未形成符合抽水蓄能行業(yè)特點的概算編制規(guī)范。隨著行業(yè)發(fā)展與技術革新，部分必要性支出無法在規(guī)范中明確取費來源。各集團投資的抽蓄項目造價成本存在諸多不同，電價政策的制定存在較大難度。
2.3.3 抽水蓄能電站的綜合價值開發(fā)不足
抽水蓄能電站作為能源轉型的中堅力量，其作用不限于調峰保證等六項功能，在新技術推廣研發(fā)、水庫利用開發(fā)、流域綜合開發(fā)等方面均有較大經濟價值、社會價值、生態(tài)價值。傳統(tǒng)設計概算以結算成本為主要目的，綜合考慮造價、安全、工程技術等綜合因素，以此測算未來投資價值，未充分考慮項目運營期間電價核定影響，缺乏對所屬縣域經濟發(fā)展以及技術應用對項目運營影響的重視。導致在概算管理過程中，出現(xiàn)了部分支撐性、輔助性項目受概算限制無法開展的問題，在超設計概算范圍開展技術投入的情況下，項目無法納入電價核定范圍[5]。
2.3.4 抽水蓄能電站建設的投入研發(fā)有待增加
抽水蓄能電站建設具有投資大、建設周期長的特點，以往建設投資方來源不足，為保障工程建設，概算設計更加節(jié)約，建設過程中科技投入相對較少，采用常規(guī)方式開展工程建設是傳統(tǒng)抽蓄建設過程中的最佳選擇。當前形勢下，市場投資主體多元化，融資市場對抽水蓄能行業(yè)支持力度較大，開通綠色信貸通道，更加有利于在概算執(zhí)行過程中增加科技投入，并充分利用投資金額。
3 對策建議
3.1 遵循安全第一原則，動態(tài)優(yōu)化概算分配
在概算過程管控中，需要在保證安全投入的同時，合理控制管理費用支出，通過內部制度管控、審計監(jiān)督，合理使用管理經費。要充分分析市場價格與信息價格，常規(guī)項目通過同業(yè)對比、地區(qū)對比等方式，合理設計招標限價，通過競爭合理控制成本支出。
3.2 以結算管決算，加強工程結算管控
要加強隱蔽工程現(xiàn)場簽證管控，保證過程資料充足，利用簽證單作為結算依據，合理計算隱蔽工程結算價格。要強化結算審計管理，選取業(yè)務精、口碑好的中介服務機構開展結算設計，以審計價作為最終結算價，保障施工工程量結算合理、合規(guī)。
3.3 概算設計突出“低碳”，發(fā)揮抽水蓄能電站綜合價值
在概算設計過程中，應使用實地調研的方式，結合省內資源和環(huán)境特點，因地制宜地制定工作方案，要考慮“低碳”理念，合理規(guī)劃建設方案。例如，可以建設小型風光、小型水電等配套儲能工程，用于項目建設期生活用電及改善周圍鄉(xiāng)村生產生活用電。要采用盾構機開展豎井、洞室施工，利用建設中的棄渣等物資，改善修補周圍地形地貌，方便后續(xù)工程的開展。在工程建設中，材料運輸、裝卸、安裝要優(yōu)先采用電氣化設備。充分開發(fā)抽水蓄能電站對當地發(fā)展的作用，創(chuàng)新施工建設課題，發(fā)揮課題的綜合價值，在成本核價中，要充分考慮抽水蓄能電站的綜合效益，充分分析成本構成，明確電站的社會性支出成本。
3.4 優(yōu)化抽水蓄能電站投資編制細則
通過抽水蓄能行業(yè)協(xié)會以及水電水利規(guī)劃設計總院（可再生能源定額站）等相關抽水蓄能投資、建設企業(yè)的廣泛參與論證，不斷完善《抽水蓄能電站投資編制細則》，從制度規(guī)范方面出發(fā)，優(yōu)化工程概算管理，為電價核定提供良好的技術數據支撐。
3.5 優(yōu)化新技術應用，提升抽水蓄能電站經營能力
在抽水蓄能電站工程建設管理過程中，項目公司應優(yōu)化節(jié)約工程概算使用方案，通過調整限額設計的方式控制傳統(tǒng)工藝的概算支出，同時加大科技、安全項目投入，融入“以人為本”理念。例如，可以引入5G+VR技術輔助小范圍密閉空間操作，安全環(huán)境下應用送餐機器人輔助后勤補給，交通洞內交通車輛采用無人駕駛電動汽車。通過技術應用與管理配合，充分借助新電價核價機制，提高科技投入，提升技術創(chuàng)新水平，將抽水蓄能從傳統(tǒng)能源企業(yè)加快轉型為科技型企業(yè)，并保持對“以人為本”新發(fā)展理念的重視。
4 結論
綜上所述，抽水蓄能電站的概算執(zhí)行是電價核定的基礎數據，要通過建設經驗交流與反饋，不斷優(yōu)化《抽水蓄能電站投資編制細則》，打造健康的行業(yè)環(huán)境。在項目建設過程中，應充分利用概算投資，創(chuàng)造更長遠有效的科技投入和管理投入方案，增加企業(yè)經營的實際收益，保障企業(yè)健康、快速發(fā)展。結合抽水蓄能行業(yè)發(fā)展需要，發(fā)揮新電價機制在雙碳目標實現(xiàn)中的重要作用。
