中國儲能網(wǎng)訊：在世界主要電力大國中，全額保障性消納是我國獨有的可再生能源發(fā)展政策，也是世界范圍內(nèi)對可再生能源支持力度最大的全國性政策。消納到最后一度電是全額保障消納政策的目的，雖然在部分時段略有波動，業(yè)內(nèi)有按照95%控制的說法，但是總體的要求并沒有發(fā)生過變化。而隨著我國綠色用能的概念深入人心，尤其是可再生能源在裝機(jī)容量上成為主要電源，全額保障消納已經(jīng)到了必須過渡到經(jīng)濟(jì)性消納的時點。
01.全額保障性消納的“來時路”
本世紀(jì)初，可再生能源大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化興于歐洲，以德國為首的歐洲各國推出政府補貼政策，推動風(fēng)電、光伏商業(yè)化發(fā)展。2005年我國出臺《可再生能源法》，明確了可再生能源的固定電價制度，2009年《可再生能源法》修正時增加了全額保障性收購制度。至此，我國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略與主要制度體系通過立法的形式得到確認(rèn)，可再生能源固定電價制度和全額保障性收購制度并駕齊驅(qū)，以“保量保價”為主的模式支持萌芽的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年以來，我國可再生能源裝機(jī)容量大幅度增長。
2016年開始，我國全額保障性消納開始和市場化消納“雙軌并行”。從參與市場的交易方式看，可再生能源占比低的地區(qū)以“保量保價”收購為主，執(zhí)行批復(fù)電價，可再生能源占比較高的地區(qū)以“保障性消納+市場化交易”結(jié)合的方式消納，其中“保量競價”電量參與電力市場，由市場形成價格。2016年5月，國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號），確定了部分省市的最低保障性收購電量，超出最低保障收購年利用小時數(shù)的部分應(yīng)通過市場交易方式消納。2017年前后，為緩解棄風(fēng)棄光，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動計劃（2018—2020）》，定下了2020年平均風(fēng)電、光伏發(fā)電、水能利用率95％的目標(biāo)，這在某種程度上可視作有意識地開展合理利用率的探索。
2019年，國家能源局組織開展了《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（原電監(jiān)會25號令）修訂工作，形成了《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法（修訂）（征求意見稿）》，進(jìn)一步明確了保障性收購電量的核定需要綜合考慮電力系統(tǒng)消納能力、安全和可再生能源資源條件，參考準(zhǔn)許成本加合理收益，并根據(jù)可再生能源并網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成本變化等情況適時進(jìn)行調(diào)整。到2020年10月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于〈關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見〉有關(guān)事項的補充通知》（財建〔2020〕426號），其中規(guī)定：已按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）、全部機(jī)組完成并網(wǎng)，同時經(jīng)審核納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，按合理利用小時數(shù)核定中央財政補貼額度。
進(jìn)入“十四五”時期，2021年3月30日，國家能源局回應(yīng)如何保障可再生能源消納問題時，提到“要科學(xué)制定可再生能源合理利用率目標(biāo)”這一舉措，合理利用率也明確將進(jìn)行“動態(tài)調(diào)整”。從“棄電量”“棄電率”到“利用率”，再到“合理利用小時”“合理利用率”，評估可再生能源消納的指標(biāo)悄然變化。
復(fù)盤我國全額保障性消納政策近二十年的發(fā)展軌跡，可以窺見可再生能源的總量目標(biāo)制度與時俱進(jìn)，而這是由產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展水平?jīng)Q定的。在全額保障性消納制度制定之初，從觀念上看，我國可再生能源發(fā)展初期在歐洲市場需求拉動下起步，國內(nèi)市場尚未被撬動，也沒有形成發(fā)展共識，需要培育觀念、鼓勵投資。從技術(shù)上看，當(dāng)時我國可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈處于原材料、市場、技術(shù)都依賴國外的階段。高成本是影響風(fēng)光在國內(nèi)大規(guī)模應(yīng)用的主要原因，2008年光伏發(fā)電初始投資在3.5萬元/千瓦左右，光伏發(fā)電成本在1.3到2.0元/千瓦時水平，無論是初始投資成本，還是發(fā)電成本，幾乎都是核電的兩倍，是煤電的3到4倍[1]。從體量上看，2009年我國光伏、風(fēng)電裝機(jī)容量分別為15萬千瓦、1066萬千瓦[2]，占全國發(fā)電裝機(jī)容量8.74億千瓦的0.02%、1.22%[3]，彼時國內(nèi)電力供需矛盾突出且出現(xiàn)較大硬缺口，以發(fā)展基荷電源為主，可再生能源裝機(jī)規(guī)模尚小，用戶還能“背”得動，從燃煤發(fā)電等電源的調(diào)節(jié)能力和經(jīng)營情況來看也有余量支持可再生能源利用。
02.全額保障性消納在新階段的B面
站在新型電力系統(tǒng)建設(shè)這個起點上，設(shè)立全額保障消納政策的先決條件已經(jīng)全部消失，B面暴露得越來越明顯。
從觀念上看，隨著“雙碳”目標(biāo)的持續(xù)推進(jìn)，綠色低碳概念深入人心，可再生能源投資炙手可熱，綠色轉(zhuǎn)型的價值觀已經(jīng)足夠推動投資，不再需要優(yōu)惠政策激勵。2023年上半年，非化石能源發(fā)電投資2940億元，同比增長60.9%，占電源投資的比重達(dá)到88.6%。從技術(shù)上看，可再生能源技術(shù)已經(jīng)完全成熟。據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，隨著光伏技術(shù)不斷創(chuàng)新與迭代，過去10年間中國光伏發(fā)電度電成本下降超過80%。中國光伏實現(xiàn)了從被“卡脖子”到全球領(lǐng)先的重大跨越。風(fēng)電2009—2021年LCOE（平準(zhǔn)化度電成本）下降了72%，年均下降10%；光伏下降了90%，年均下降18%。目前，可再生能源的生產(chǎn)成本已經(jīng)不足當(dāng)初電價的零頭，可再生能源裝備制造業(yè)產(chǎn)量達(dá)到世界第一。從體量上看，以一個10年期為例，從2010年至2020年，我國的可再生能源裝機(jī)容量從2984萬千瓦猛增至53496萬千瓦，在電源結(jié)構(gòu)上，以風(fēng)光為主的可再生能源占比也由3.1%躍升至24.3%。截至2023年6月底，我國可再生能源裝機(jī)容量突破13億千瓦，歷史性超過煤電。其中，風(fēng)電裝機(jī)3.89億千瓦，連續(xù)13年位居全球第一；光伏發(fā)電裝機(jī)4.7億千瓦，連續(xù)8年位居全球第一。
在全額保障消納之下，可再生能源的高速發(fā)展使矛盾逐漸凸顯。
一是電網(wǎng)接入費用快速上漲。由于可再生能源普遍具有能量密度低的特點，線路承載能量密度約為煤電的20%—50%，造成接入可再生能源的網(wǎng)絡(luò)投資效率大幅低于傳統(tǒng)電源。從實際接入成本看，可再生能源電站所需的接入及改造費用為同容量煤電廠的2—3倍，并且呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。根據(jù)有關(guān)研究統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年全國新增接入成本由2011年的98.3億元增加至363.8億元。隨著遠(yuǎn)程消納量的增長，特高壓直流通道建設(shè)量也快速增長，輸電成本增加，由此給終端電價帶來上漲壓力。
二是消納成本絕對值快速上升。可再生能源度電成本低，并不意味著利用成本低，平價上網(wǎng)并不意味著平價利用?？稍偕茉窗l(fā)電具有隨機(jī)性、波動性和間歇性的特點，高比例接入電力系統(tǒng)后增加了系統(tǒng)調(diào)節(jié)的負(fù)擔(dān)，造成傳統(tǒng)電源不僅要跟隨負(fù)荷變化，還要平衡可再生能源的出力波動，因此解決可再生能源消納問題的關(guān)鍵在于提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。隨著可再生能源規(guī)模越來越大，系統(tǒng)成本也越來越高。我國2011—2020年煤電機(jī)組平均負(fù)荷率由73.9%降低至66.4%，煤電機(jī)組低負(fù)荷運行增加的煤耗成本約179億元，反映到電力市場中就是系統(tǒng)的平衡成本。根據(jù)目前已連續(xù)運行的電力現(xiàn)貨市場數(shù)據(jù)測算，可再生能源實時均價較燃煤基準(zhǔn)價度電下降0.0057—0.15元，這其實就是“中和”可再生能源擾動電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的平衡成本。
與此同時，電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力已從冗余變?yōu)槌跃o，“十三五”期間，可再生能源裝機(jī)占比從11.3%提升至24.3%，提升了13個百分點；抽水蓄能、調(diào)峰氣電等傳統(tǒng)調(diào)節(jié)電源占比一直維持在6%左右，新增燃煤發(fā)電低速徘徊，且空間上分布不均。比較而言，歐美等國靈活電源比重較高，美國、西班牙靈活電源占比分別為49%、34%，靈活調(diào)節(jié)電源分別是可再生能源的8.5倍和1.5倍。因此，“十四五”初期，抽水蓄能、電化學(xué)儲能大批上馬，就是在煤電投資受阻情況下增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的措施，這些固定投資也是可再生能源高速發(fā)展為系統(tǒng)帶來的消納成本。
三是系統(tǒng)可靠性投資快速上升。由于可再生能源不能提供足夠的有效容量，支撐負(fù)荷高峰能力差，而且在年度負(fù)荷最高峰（夏季大負(fù)荷或冬季大負(fù)荷期間）時段，往往也是可再生能源出力最小的時段，部分地區(qū)曾出現(xiàn)過風(fēng)電在該時段出力僅為銘牌出力千分之三的情況。為保證系統(tǒng)在年度負(fù)荷最高峰時段的可靠性，必須跟隨最大負(fù)荷投資有效容量占比高的傳統(tǒng)電源。歐盟主要國家極端最大負(fù)荷4.5億千瓦，但是相應(yīng)保留了4.6億千瓦火電（燃?xì)夂腿济喊l(fā)電）和核電。2022年，德國、英國等國家能夠讓燃煤發(fā)電機(jī)組短期恢復(fù)運行以應(yīng)對短時超高負(fù)荷，是因為這些機(jī)組并沒有處在關(guān)停狀態(tài)，并且通過容量市場保證這些機(jī)組在冷備用期間有足額收益，使其以可再生能源“UPS（不間斷電源）”的方式正常經(jīng)營。歐盟主要國家的做法就是電力系統(tǒng)發(fā)電有效容量跟隨負(fù)荷增長進(jìn)行投資的典型案例。
我國由于天然氣儲量缺乏，國際進(jìn)口天然氣在量價以及安全性方面均不如人意，所以燃煤發(fā)電在我國電力系統(tǒng)中的地位就等同于歐美的燃?xì)獍l(fā)電。因此，我國的燃煤發(fā)電容量增長跟隨的不應(yīng)是我國電量需求的增長，而應(yīng)是系統(tǒng)年度最大負(fù)荷的增長（即電力需求），這也就解釋了為什么在存量煤電電量生產(chǎn)能力能滿足2030年需要的情況下，我國還在新增煤電容量，就是為了滿足電力系統(tǒng)負(fù)荷的增長需求，特別是空調(diào)負(fù)荷的快速增長需求。今后衡量燃煤機(jī)組容量是否過剩的標(biāo)志并不是利用小時的多少，而是其與系統(tǒng)年度最大負(fù)荷的比值是否合理。
四是裝備制造能力過熱風(fēng)險加大。全額保障性消納不僅帶來可再生能源的高速增長，也是裝備制造能力高速增長的重要原因，因為全額保障性消納帶來了可再生能源的無風(fēng)險盈利，間接帶來的就是裝備制造業(yè)的無風(fēng)險盈利。從國內(nèi)來看，光伏產(chǎn)業(yè)上游擴(kuò)張規(guī)模巨大，并且已經(jīng)出現(xiàn)了一些過熱的苗頭，各地配置可再生能源項目強制捆綁產(chǎn)業(yè)也加速了亂象發(fā)生。2023年年底全行業(yè)將形成超過700吉瓦的產(chǎn)能，且仍有新增產(chǎn)能規(guī)劃，2024年年底行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模預(yù)計將達(dá)到1000吉瓦，而2023年全球光伏新增裝機(jī)需求只在350吉瓦至400吉瓦之間。
諸多研究表明，隨著可再生能源比重與日俱增，需要綜合考慮可再生能源的消納成本和消納效益，電力系統(tǒng)規(guī)劃中100%消納可再生能源不一定是最經(jīng)濟(jì)的選擇。以某風(fēng)力發(fā)電廠年出力占比為例，該電廠全年出力超過70%的概率僅為7%左右，超過70%部分的電量僅占全年發(fā)電量的2.7%。為了消納這2.7%且持續(xù)時間并不長的電量需要投入大量的靈活性電源或者新增大量電網(wǎng)投資，這些都不是“免費的午餐”[4]。而可再生能源棄電也并非毫無意義，在歐洲等成熟電力市場中，可再生能源棄電被認(rèn)為是一種和需求側(cè)響應(yīng)類似的輔助服務(wù)，通過向電網(wǎng)提供“下調(diào)”服務(wù)從而保障安全。
在“2020全球能源互聯(lián)網(wǎng)（亞洲）大會”上，中國工程院院士郭劍波圍繞高比例可再生能源電力系統(tǒng)的挑戰(zhàn)專題發(fā)表演講，他指出，可再生能源尖峰出力功率大、電量小，保證尖峰出力消納需要調(diào)動巨大的靈活性資源。未來高比例可再生能源電力系統(tǒng)中，保證尖峰出力的全額消納代價大。2018年8月20日4:00，新疆電網(wǎng)風(fēng)電可用出力突增至890.5萬千瓦（占風(fēng)電裝機(jī)容量的46%），持續(xù)時間5分鐘，累積電量74萬千瓦時，僅占全天風(fēng)電發(fā)電量的3.3%?！峨娋W(wǎng)技術(shù)》期刊上一篇由國家電網(wǎng)公司調(diào)控中心、中國電科院相關(guān)專家撰寫的學(xué)術(shù)論文提議，將火電靈活性改造、棄風(fēng)棄光等成本都納入環(huán)境成本，并基于環(huán)境成本計算可再生能源合理利用率。電規(guī)總院高雷等人也以新疆2020年的可再生能源消納為例，從全社會購電成本的角度計算可再生能源合理利用率，并認(rèn)為適度的棄風(fēng)棄光有利于降低系統(tǒng)消納可再生能源的成本，實現(xiàn)全社會成本最小化。
國家能源局就《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》答記者問時表示，長期以來，我國清潔能源發(fā)展一直以“棄電”的高低作為評價標(biāo)準(zhǔn)，但“棄電量”“棄電率”的說法只關(guān)注清潔能源電力的未利用部分，忽視了整個能源和電力系統(tǒng)為消納清潔能源付出的努力和成本，易引起社會各界的誤解。從整個能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和全社會用電成本的角度，結(jié)合電力系統(tǒng)自身的特性來看，清潔能源消納存在一個經(jīng)濟(jì)合理的消納率范圍，如果片面地追求百分之百消納，將極大提高系統(tǒng)的備用成本，限制電力系統(tǒng)可承載的可再生能源規(guī)模，反而會制約可再生能源發(fā)展，因此設(shè)定合理的消納率遠(yuǎn)優(yōu)于保證可再生能源百分之百完全消納。
03.經(jīng)濟(jì)性消納的基本概念與制度設(shè)計
2023年7月11日，中央深改委會議審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全?？稍偕茉聪{利用是一個涉及電源、電網(wǎng)以及用電負(fù)荷的系統(tǒng)性問題，如果說調(diào)節(jié)資源建設(shè)、電網(wǎng)新技術(shù)發(fā)展構(gòu)成新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要的“硬件”部分，那么深化電力體制改革、推進(jìn)還原電力商品屬性，則組成了新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要的“軟件”部分，是銜接系統(tǒng)發(fā)展與成本的最佳機(jī)制。深化電力體制改革是實現(xiàn)新型電力系統(tǒng)的充要條件，而作為新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，包括可再生能源在內(nèi)的所有電源都應(yīng)服從經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此，可再生能源消納率問題需要放到市場化的背景下進(jìn)行討論。經(jīng)濟(jì)性消納就是可再生的系統(tǒng)消納成本不能高于其在市場中的價值，這是測算合理消納率的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)性消納是從全社會綜合用能成本的角度出發(fā)，確定既滿足社會經(jīng)濟(jì)和清潔能源發(fā)展需求，又滿足電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、安全運行要求的可再生能源合理消納水平。同時，經(jīng)濟(jì)性消納是國際上主要經(jīng)濟(jì)體，特別是電力市場化國家和地區(qū)普遍采用的消納機(jī)制。
（1）科學(xué)確定和使用合理消納率
首先確定消納成本的覆蓋范圍。設(shè)計經(jīng)濟(jì)性消納機(jī)制初期只需要考慮直接消納成本，不考慮調(diào)節(jié)電源的容量電價和電網(wǎng)投資效率下降帶來的輸配電價上升部分，僅覆蓋運行過程中產(chǎn)生的系統(tǒng)成本，也就是淺消納成本。主要原因是深消納成本涉及科目較多，相對復(fù)雜，并且電源投資和電網(wǎng)投資效率下降數(shù)據(jù)通常為統(tǒng)計數(shù)據(jù)，難于實時計算其變化情況，而可再生能源經(jīng)濟(jì)消納機(jī)制中，消納成本和同時段市場價值的比較是即時的數(shù)據(jù)比較，需要比較后做出繼續(xù)消納還是停止消納的決策，兩者在時間上無法對應(yīng)。
其次設(shè)定經(jīng)濟(jì)性消納的邊界條件。建設(shè)了現(xiàn)貨市場機(jī)制的地區(qū)和其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)性消納的機(jī)制設(shè)計總體思想相同，但是具體操作有所不同。
對于非現(xiàn)貨市場地區(qū)，凈負(fù)荷曲線（負(fù)荷側(cè)曲線+外送電曲線-外受電曲線-不可控電源）的谷段是整個系統(tǒng)運行最艱難的時段，也是可再生能源消納成本最高的時段。此時，調(diào)峰的價格就是可再生能源的消納成本，每出現(xiàn)一度的調(diào)峰電量，就可以多消納一度可再生能源。為保證消納成本不高于可再生能源的市場交易價格，即調(diào)峰市場價格出清達(dá)到上限價，應(yīng)意味著此時消納成本已經(jīng)等于或大于可再生能源可能獲得的市場交易價格，因此調(diào)峰的上限價應(yīng)當(dāng)設(shè)置為燃煤發(fā)電市場交易價的國家限價（目前為1.2倍的基準(zhǔn)價）。當(dāng)調(diào)峰市場出清價格達(dá)到上限，應(yīng)允許可再生能源以放棄上網(wǎng)電量的方式獲得調(diào)峰費用，此時調(diào)度機(jī)構(gòu)壓低可再生能源出力直至調(diào)峰價格低于上限價為止，就是在執(zhí)行可再生能源經(jīng)濟(jì)性消納。
對于現(xiàn)貨市場實際運行的地區(qū)，調(diào)峰市場已由電力現(xiàn)貨市場替代，由供需形成市場價格，不能簡單運用上述辦法，需要采用合理設(shè)置下限價的方法。由于可再生能源大發(fā)會壓低現(xiàn)貨市場價格，調(diào)節(jié)機(jī)組會通過采購低價可再生能源電量代替自身發(fā)電的方式獲得調(diào)節(jié)收益并為可再生能源留出消納空間，直到價格降低到可再生能源的真實變動成本以下，因此合理的下限價格應(yīng)當(dāng)為“可再生能源的平均變動成本-補貼-綠證收益”（即可再生能源實際的真實變動成本，低于此價格可再生能源發(fā)電會產(chǎn)生虧損），通常為負(fù)值。換言之，出現(xiàn)負(fù)電價就意味著這個時段的可再生能源已經(jīng)供大于求，也可理解為可再生能源自己在支付增量的消納成本。以山東為例，2023年5月1日20時至2日17時，山東電力實時市場出現(xiàn)了連續(xù)21小時的負(fù)電價。其實電力市場中出現(xiàn)負(fù)電價是非常正常的現(xiàn)象，電力市場限價的目的是為了促進(jìn)競爭和保護(hù)用戶，電力現(xiàn)貨市場在進(jìn)行變動成本競爭時，下限價設(shè)置為負(fù)值的目的是為了實現(xiàn)變動成本為負(fù)值的機(jī)組電量能夠發(fā)揮低成本優(yōu)勢優(yōu)先成交，即“以價換量”。負(fù)電價釋放了明顯信號，“供大于求=威脅系統(tǒng)平衡”，可再生能源在為消納成本和安全成本付費。所以，出現(xiàn)負(fù)電價并不是市場失靈或市場設(shè)計出了問題，而是市場機(jī)制在發(fā)揮促進(jìn)可再生能源盡可能消納的作用，接受負(fù)電價意味著新能源在為增量發(fā)電造成的系統(tǒng)消納成本買單。當(dāng)然，也可以高于“可再生能源的平均變動成本-補貼-綠證收益”設(shè)置下限價，這種設(shè)置就意味著設(shè)計者認(rèn)為市場最大承擔(dān)的安全和消納成本的極限時刻更容易達(dá)到，比如下限價設(shè)置到4分/度，那么調(diào)度機(jī)構(gòu)壓減可再生能源的價格閾值也相應(yīng)上升，更早開始進(jìn)行棄風(fēng)棄光。這就是市場設(shè)計激勵相容的原理，可再生能源企業(yè)要考慮以價換量、量價均衡的點到底應(yīng)該設(shè)置在哪里。
最后計算合理消納率。調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)邊界條件（調(diào)峰市場達(dá)到上限價格時長和現(xiàn)貨市場達(dá)到下限價格時長），每年用系統(tǒng)進(jìn)行仿真計算可再生能源的合理消納量，合理消納量與可再生能源的預(yù)測生產(chǎn)電量比值即為次年的合理消納率，使用其作為調(diào)度的考核指標(biāo)會更為科學(xué)。同時，合理消納率還具有指導(dǎo)規(guī)劃作用，當(dāng)合理消納率已經(jīng)降到了影響可再生能源行業(yè)平均合理收益的程度，這就說明可再生能源規(guī)模已經(jīng)超過系統(tǒng)承受能力，就需要將可再生能源的發(fā)展速度降下來，同時考慮投資具有經(jīng)濟(jì)性的調(diào)節(jié)電源，等到系統(tǒng)又具備條件且市場價格回到合理水平再次推動可再生能源提升發(fā)展速度，形成循環(huán)促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
（2）制定過渡期的配套政策
經(jīng)濟(jì)性消納不等于犧牲可再生能源利益。對于過渡期應(yīng)當(dāng)設(shè)置配套政策，監(jiān)測經(jīng)濟(jì)性消納機(jī)制下存量可再生能源的收益水平是否能夠達(dá)到發(fā)電行業(yè)平均合理回報率。經(jīng)濟(jì)性消納很可能造成棄風(fēng)棄光率的上升，在一定時段還可能造成部分可再生能源收益達(dá)不到合理收益。IRR（內(nèi)部收益率，Internalrateofreturn）是指在考慮資金時間價值的情況下，項目投資在未來產(chǎn)生的現(xiàn)金流現(xiàn)值剛好等于投資成本時的收益率，換言之，內(nèi)部收益率是投資項目最低應(yīng)達(dá)到的收益率。可再生能源也是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一部分，年收益應(yīng)該圍繞工業(yè)平均收益率上下波動。當(dāng)前，燃煤發(fā)電IRR超過10%，很多發(fā)電企業(yè)才會進(jìn)行投資，而可再生能源項目達(dá)到6.5%就會考慮投資，說明投資可再生能源的風(fēng)險更小，更易達(dá)到盈虧平衡。監(jiān)測可再生能源在經(jīng)濟(jì)性消納機(jī)制下的收益率，并不意味著需要保證每年的收益率，能源項目投資采用全生命周期的回收，市場價格也是周期性波動的，在20年的全生命周期期間市場價格必然會出現(xiàn)波動，所以一時的收益率下降并不需要觸發(fā)配套政策。某些地區(qū)由于規(guī)劃導(dǎo)致可再生能源發(fā)展速度過快，超過系統(tǒng)承受能力或社會經(jīng)濟(jì)電價承受能力，地方政府有義務(wù)在場外用政府授權(quán)差價合約給可再生能源保價，盈虧由工商業(yè)用戶承擔(dān)，目的是提高可再生能源合理消納率以內(nèi)的度電收益，保證可再生能源能夠存續(xù)所需要的收益率。
經(jīng)濟(jì)規(guī)律與自然規(guī)律一樣具有客觀性，且不以人的意志為轉(zhuǎn)移。規(guī)劃可再生能源合理消納率與國家提出的鼓勵可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的保障政策是相輔相成、相互接續(xù)的。換言之，加大可再生能源電力消納工作已經(jīng)到了服從電力系統(tǒng)的安全、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定運行約束的階段。黨的二十大報告提出“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向”“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。貫徹落實黨的二十大精神，必須持續(xù)推進(jìn)市場化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和發(fā)展動力，所以指令性的全額保障性消納應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)向基于市場交易的經(jīng)濟(jì)性消納機(jī)制。在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，應(yīng)充分考慮系統(tǒng)整體安全性和經(jīng)濟(jì)性，可再生能源的發(fā)展速度不是越快越好，應(yīng)受到人民對美好生活向往的前提條件制約，健康、協(xié)同的發(fā)展才是真的好，需要主管部門按照經(jīng)濟(jì)性原則確定消納范圍，研究系統(tǒng)規(guī)劃方案，以更低成本、在更合理范圍內(nèi)促進(jìn)可再生能源的消納利用。
