中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：南方電網(wǎng)是電力體制改革的成果，南方區(qū)域市場(chǎng)第一階段以廣東市場(chǎng)起步，廣東又是開中國(guó)改革風(fēng)氣之先的地區(qū)，因此南方區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)一直受到各方關(guān)注。我國(guó)電力體制改革和市場(chǎng)建設(shè)采用漸進(jìn)式路徑，立新不破舊的特點(diǎn)明顯，南方區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)不僅要面對(duì)其他省市場(chǎng)都遇到的問題，除此之外還有很多更新更大的困難和挑戰(zhàn)。目前來看，在南方區(qū)域各單位的共同努力下，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已經(jīng)具備結(jié)算條件。南方（以廣東起步）在2018年發(fā)布全國(guó)首套現(xiàn)貨規(guī)則體系，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在全國(guó)率先啟動(dòng)試運(yùn)行，并在2019年首次開展試結(jié)算運(yùn)行，截至2023年8月底，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行已接近兩周年。為了促進(jìn)資源的大范圍配置，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)一直在加緊籌備，南方區(qū)域市場(chǎng)在結(jié)合跨省輸電價(jià)格的基礎(chǔ)上，按照南方五省“統(tǒng)一申報(bào)、聯(lián)合優(yōu)化出清”的設(shè)計(jì)，目前已完成四輪調(diào)電試運(yùn)行工作。在市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)踐中，充分證明了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠有效實(shí)現(xiàn)保安全、保供應(yīng)、促減排、促規(guī)劃的目標(biāo)，也驗(yàn)證了南方區(qū)域市場(chǎng)優(yōu)化資源配置功能以及交易規(guī)則與出清模型的有效性。南方區(qū)域市場(chǎng)已經(jīng)完成市場(chǎng)建設(shè)階段性目標(biāo)，并具備開展長(zhǎng)期結(jié)算試運(yùn)行工作的基本條件，應(yīng)加快市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，盡快進(jìn)入結(jié)算運(yùn)行階段。
此前有一種觀念認(rèn)為，區(qū)域市場(chǎng)與省級(jí)市場(chǎng)分級(jí)存在，區(qū)域市場(chǎng)級(jí)別更高，實(shí)際上這是不正確的，市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和，有作用范圍而沒有作用級(jí)別，因此只有更大范圍的市場(chǎng)而沒有更高級(jí)別的市場(chǎng)。南方區(qū)域市場(chǎng)設(shè)計(jì)理念非常先進(jìn)，沒有受到“分級(jí)市場(chǎng)”觀念的影響，而是使用南方五省（區(qū)）統(tǒng)一優(yōu)化方式進(jìn)行市場(chǎng)設(shè)計(jì)，只是目前由于“西電東送”戰(zhàn)略還未放開，市場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)被迫將其融合進(jìn)市場(chǎng)出清模型。在實(shí)際運(yùn)行中，受跨省輸電通道輸電價(jià)格以及通道輸電能力的影響，南方區(qū)域市場(chǎng)按照省份分成五個(gè)價(jià)區(qū)，在價(jià)區(qū)價(jià)差超過通道輸電價(jià)格時(shí)，就能夠在優(yōu)先計(jì)劃的基礎(chǔ)上完成省間電量的增送，實(shí)現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置的目標(biāo)，相當(dāng)于一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)；在價(jià)區(qū)價(jià)差低于通道輸電價(jià)格時(shí)，省間只執(zhí)行優(yōu)先計(jì)劃，相當(dāng)于統(tǒng)一出清下的五個(gè)價(jià)區(qū)運(yùn)行。
之所以說南方區(qū)域市場(chǎng)設(shè)計(jì)存在很多優(yōu)點(diǎn)，一方面因其做到了市場(chǎng)內(nèi)統(tǒng)一運(yùn)行，與“省市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)行+省間市場(chǎng)銜接”模式存在本質(zhì)區(qū)別，是一個(gè)真正的區(qū)域市場(chǎng)；另一方面，南方區(qū)域市場(chǎng)的啟動(dòng)意味著南方五省電力市場(chǎng)的建成，完成了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的大面積覆蓋，有力地推動(dòng)了電力行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程。
在進(jìn)行市場(chǎng)設(shè)計(jì)期間，南方區(qū)域市場(chǎng)尋找到了很多復(fù)雜問題的現(xiàn)實(shí)解決方案，隨著市場(chǎng)的不斷運(yùn)行以及對(duì)區(qū)域市場(chǎng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行持續(xù)性的研究，南方區(qū)域市場(chǎng)也將不斷地進(jìn)行優(yōu)化和完善。以下為南方區(qū)域市場(chǎng)設(shè)計(jì)要點(diǎn)：
要點(diǎn)一：清潔能源全額保障消納問題
我國(guó)早期為促進(jìn)清潔能源的發(fā)展，推進(jìn)新能源的投資建設(shè)，采取了一系列的激勵(lì)政策，例如電價(jià)補(bǔ)貼、保障性收購(gòu)等，并且在《可再生能源法》中明確了“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量”。近年來電力行業(yè)跟隨“雙碳”步伐，新能源迎來飛速發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模大幅提升，在部分地區(qū)已經(jīng)遠(yuǎn)超其系統(tǒng)消納能力，對(duì)新能源發(fā)電量全額保障性收購(gòu)確實(shí)存在著實(shí)際困難。在歷史上，南方嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源全額消納政策，基本沒有棄過清潔能源，因此受到國(guó)內(nèi)“鞭打快牛”特色影響，針對(duì)清潔能源全額保障消納問題，南方存在較高的自我要求，在設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)清潔能源棄能設(shè)定了較高的懲罰系數(shù)，相當(dāng)于將其作為硬約束條件來嚴(yán)格控制清潔能源棄能情況的發(fā)生。
實(shí)際上對(duì)清潔能源棄能設(shè)置較高的懲罰系數(shù)，會(huì)忽視消納清潔能源所帶來的成本，難以避免地抬高系統(tǒng)整體的運(yùn)行成本。而在系統(tǒng)調(diào)峰困難時(shí)期，適度對(duì)清潔能源棄能會(huì)改善系統(tǒng)整體情況，反而降低整個(gè)系統(tǒng)的總發(fā)電成本?！犊稍偕茉捶ā方K究不會(huì)一成不變，必然會(huì)根據(jù)新能源的發(fā)展實(shí)際狀況進(jìn)行修改，在去年發(fā)布的118號(hào)文件中也明確了新能源未中標(biāo)電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核，南方區(qū)域市場(chǎng)設(shè)計(jì)也在跟隨制度的變化不斷完善，在短期內(nèi)，會(huì)適當(dāng)降低出清模型優(yōu)化目標(biāo)中對(duì)清潔能源棄能的懲罰系數(shù)，避免清潔能源消納成本超出其替代火電帶來的經(jīng)濟(jì)效益，防止新能源的高成本消納；放眼長(zhǎng)期，推動(dòng)相關(guān)部門與地方根據(jù)《可再生能源法》的修訂進(jìn)程調(diào)整優(yōu)化對(duì)清潔能源棄能的審計(jì)和考核要求，緩解法條相對(duì)滯后與改革逐步深入的沖突，進(jìn)一步助力深化電力市場(chǎng)化改革。
要點(diǎn)二：水電參與市場(chǎng)方式選擇
水電作為南方區(qū)域市場(chǎng)重要能源，裝機(jī)占比達(dá)三分之一，水電出力變動(dòng)將對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生較大影響，所以在南方區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)時(shí)促進(jìn)水電正常參與市場(chǎng)，對(duì)水電進(jìn)行統(tǒng)一的優(yōu)化出清，且已經(jīng)付諸行動(dòng)。目前以風(fēng)、光為主的新能源參與市場(chǎng)方式大體有兩種，一種是進(jìn)行申報(bào)預(yù)測(cè)出力曲線、接受市場(chǎng)價(jià)格的方式參與市場(chǎng)，另一種方式是同火電進(jìn)行階梯式報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)出清。外界總是認(rèn)為前一種方式?jīng)]報(bào)價(jià)就不算參與市場(chǎng)，這其實(shí)是不對(duì)的，作為價(jià)格接受者可以認(rèn)為是申報(bào)了“地板價(jià)”，即什么價(jià)格都愿意發(fā)電，接受市場(chǎng)出清的價(jià)格，承受了市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)（也可以說是承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任），實(shí)質(zhì)上已經(jīng)參與了市場(chǎng)的優(yōu)化。
當(dāng)前南方根據(jù)試運(yùn)行結(jié)果，從調(diào)節(jié)能力、流域、兼顧梯級(jí)關(guān)系、水電精細(xì)化安排和發(fā)電主體意愿等不同角度考慮，對(duì)水電設(shè)計(jì)了五種參與市場(chǎng)方案（五種方案可以選擇，參加市場(chǎng)是必須的唯一選擇），并將水位控制、水庫庫容約束通過線性化建模等方式納入出清模型。水電站的梯級(jí)調(diào)度本來并非電力市場(chǎng)需要考慮的問題，而是水電企業(yè)的生產(chǎn)邊界條件，但是電網(wǎng)在設(shè)計(jì)初期存在一定的顧慮，擔(dān)心水電在高電價(jià)時(shí)期大量發(fā)電導(dǎo)致水庫庫存降低影響后續(xù)的發(fā)電能力，因此對(duì)水庫庫存進(jìn)行了約束。其實(shí)煤電也存在保證后續(xù)發(fā)電能力的問題，同樣受到煤炭庫存的指標(biāo)考核，并且電力保供時(shí)期以及供熱期對(duì)煤炭的庫存要求更高。因此南方目前正在簡(jiǎn)化水電市場(chǎng)設(shè)計(jì)，相比于風(fēng)、光發(fā)電而言水電具備較強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力以及調(diào)節(jié)速度，水電完全可以參照新能源參與市場(chǎng)方式參與市場(chǎng)，且允許在兩種方式間自由切換，并將水庫庫存等約束條件放至場(chǎng)外，按照考核煤電存煤的方式，給定庫存指標(biāo)后由水電企業(yè)自主安排生產(chǎn)方式，充分體現(xiàn)水電企業(yè)的發(fā)電意愿。對(duì)水電參與市場(chǎng)方案簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)后，一是以更簡(jiǎn)單的方式實(shí)現(xiàn)了水電參與市場(chǎng)優(yōu)化目標(biāo)；二是發(fā)電計(jì)劃安排由市場(chǎng)主體自主選擇，減少了電網(wǎng)與發(fā)電之間矛盾；三是減少出清模型中的約束條件，提高了系統(tǒng)的出清運(yùn)算速度。
要點(diǎn)三：跨省送電優(yōu)先計(jì)劃分解問題
南方區(qū)域市場(chǎng)存在大量的跨省送電優(yōu)先計(jì)劃，跨省送電優(yōu)先計(jì)劃是國(guó)家指令性計(jì)劃、地方政府間送電協(xié)議的具體落實(shí)，承接“西電東送”戰(zhàn)略，政府對(duì)完成跨省送電優(yōu)先計(jì)劃電量的要求較高?？缡∷碗妰?yōu)先計(jì)劃直接影響送、受兩端省份的利益，各方訴求并不一致，當(dāng)前階段各地方對(duì)如何銜接跨省優(yōu)先計(jì)劃與區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)也還存在較大爭(zhēng)議，尤其是受端省份對(duì)電力供應(yīng)存在一定擔(dān)憂。但是現(xiàn)在的供需形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化，早期約定的優(yōu)先計(jì)劃實(shí)際上已經(jīng)無法執(zhí)行，例如貴州已經(jīng)難以按照框架協(xié)議約定的電量向廣東送電，強(qiáng)行送電可能造成資源錯(cuò)配，同時(shí)劣化送受兩端的供需平衡。南方目前采取了更為務(wù)實(shí)的辦法，采用在D-2日根據(jù)實(shí)際交易結(jié)果明確電量下限、在現(xiàn)貨市場(chǎng)中形成曲線的方式處理送電計(jì)劃，并將其作為省間聯(lián)絡(luò)線計(jì)劃優(yōu)先出清、保障執(zhí)行，雖然犧牲了一部分市場(chǎng)效率，但是銜接了現(xiàn)有政策，保證了市場(chǎng)平穩(wěn)并且能夠?qū)嶋H執(zhí)行。
在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，中長(zhǎng)期的作用已經(jīng)完成了由規(guī)避電量風(fēng)險(xiǎn)到規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，只在結(jié)算時(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)性質(zhì)作用，既可以分解成曲線形式對(duì)應(yīng)每個(gè)時(shí)間點(diǎn)的價(jià)格，也可以選取市場(chǎng)中的某個(gè)節(jié)點(diǎn)作為參考點(diǎn)約定電能量的平均價(jià)格，不僅起到了保價(jià)作用，也減少了曲線分解與偏差結(jié)算環(huán)節(jié)。所以市場(chǎng)設(shè)計(jì)下一步優(yōu)化方向?yàn)槔^續(xù)推動(dòng)跨省優(yōu)先計(jì)劃的中長(zhǎng)期合約實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)化，在跨省送電分量存在價(jià)格優(yōu)勢(shì)時(shí)，對(duì)優(yōu)先計(jì)劃執(zhí)行沒有影響，但是在跨省送電分量無價(jià)格優(yōu)勢(shì)時(shí)，允許送端市場(chǎng)主體通過在受端落點(diǎn)購(gòu)電來履行合約，即中長(zhǎng)期不對(duì)電量進(jìn)行干預(yù)，只起到保價(jià)作用，既保證了送受兩端的供應(yīng)平衡，又通過了市場(chǎng)手段改善了整個(gè)區(qū)域內(nèi)的供應(yīng)情況，更貼合大范圍進(jìn)行資源優(yōu)化配置的目標(biāo)，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系進(jìn)行積極探索。
要點(diǎn)四：跨省輸電價(jià)格機(jī)制改革問題
在南方區(qū)域市場(chǎng)中，電能量要想在兩個(gè)?。▍^(qū)）之間進(jìn)行資源配置的優(yōu)化，必須滿足兩個(gè)?。▍^(qū)）價(jià)差大于跨省輸電通道輸電價(jià)格的條件；而對(duì)于優(yōu)先計(jì)劃部分，規(guī)定跨省優(yōu)先計(jì)劃交易經(jīng)最終安全校核的合約電量原則上優(yōu)先出清、保障執(zhí)行。之所以出現(xiàn)這兩種情況，根本原因在跨省輸電通道的輸電價(jià)上，按照《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2021〕1455號(hào)）要求，目前跨省專項(xiàng)工程輸電價(jià)格按經(jīng)營(yíng)期法核定，即以彌補(bǔ)成本、獲取合理收益為基礎(chǔ)，基于預(yù)測(cè)的優(yōu)先計(jì)劃送電量，事前核定的單一電量電價(jià)制輸電價(jià)格。超高壓公司需要通過收取輸電價(jià)格的方式回收輸電通道的投資成本，在現(xiàn)貨市場(chǎng)中必須將輸電價(jià)格折算進(jìn)電能量?jī)r(jià)格后再進(jìn)行出清，并且總體送電量必須達(dá)到一定規(guī)模，即超高壓公司需要一定規(guī)模電量來平衡通道成本與收益。
目前南方區(qū)域市場(chǎng)建模中納入跨省輸配電價(jià)，與現(xiàn)有政策進(jìn)行了有效銜接，但出清過程中送、受兩端的電價(jià)差超過輸電價(jià)格才可以成交，減小了交易潛力，降低資源配置效率，同時(shí)增加了市場(chǎng)運(yùn)行中的邊界條件，也降低了一部分計(jì)算效率。因此想要進(jìn)一步合理設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提高市場(chǎng)效率，還需要國(guó)家主管部門分階段改變跨省輸電通道的成本回收方式，探索與區(qū)域市場(chǎng)配套的跨省輸電價(jià)格改革和市場(chǎng)輸電權(quán)建設(shè)。南方正在進(jìn)行相關(guān)方面的研究，預(yù)計(jì)未來將推動(dòng)跨省輸電價(jià)格由單一制電量電價(jià)逐步向“容量電價(jià)+電量電價(jià)”的兩部制電價(jià)過渡，降低跨省交易的價(jià)格壁壘，待到市場(chǎng)建設(shè)成熟階段，將探索輸電權(quán)改革，研究完善跨省輸電權(quán)交易，深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)電力資源大范圍靈活配置。
要點(diǎn)五：跨省送電結(jié)算電費(fèi)差額處理問題
按照現(xiàn)有結(jié)算規(guī)則，在結(jié)算送端跨省現(xiàn)貨市場(chǎng)增量電量電費(fèi)時(shí)，結(jié)算電價(jià)由受端關(guān)口價(jià)格倒減跨省輸電通道輸電價(jià)確定，當(dāng)此價(jià)格大于送端端口價(jià)格時(shí)，受端向送端省份支付的電費(fèi)要大于電源結(jié)算電費(fèi)，出現(xiàn)了結(jié)算電費(fèi)差額。在現(xiàn)貨市場(chǎng)中，如果兩個(gè)地區(qū)電價(jià)出現(xiàn)差值，就會(huì)出現(xiàn)低電價(jià)地區(qū)向高電價(jià)地區(qū)送電直至兩地價(jià)格相同，如果在最終的市場(chǎng)出清中還存在價(jià)格差，說明兩地之間的優(yōu)化電量達(dá)到了輸電通道的輸送能力上限，即發(fā)生了阻塞。同樣的道理，在南方區(qū)域市場(chǎng)中，結(jié)算電價(jià)與受端關(guān)口價(jià)格倒減跨省輸電通道輸電價(jià)后不相等是由于線路阻塞的原因產(chǎn)生的，導(dǎo)致的電費(fèi)差額理應(yīng)歸類于阻塞盈余。
在南方區(qū)域市場(chǎng)規(guī)則中，初步將各種導(dǎo)致用戶側(cè)支付的費(fèi)用與支付給電廠費(fèi)用的差異歸為不平衡資金并按其分配實(shí)現(xiàn)差額資金的處理。這一做法尚有優(yōu)化空間，阻塞盈余與不平衡資金產(chǎn)生的原因以及分配方式有所不同。不平衡資金是市場(chǎng)交易中不可預(yù)知且不可防范的資金結(jié)算不平衡費(fèi)用，阻塞盈余是市場(chǎng)機(jī)制不健全產(chǎn)生的費(fèi)用，只是在當(dāng)前缺乏金融輸電權(quán)等市場(chǎng)機(jī)制的條件下進(jìn)行分配，屬于未進(jìn)行分配的錢款?！安黄胶赓Y金”是市場(chǎng)中出現(xiàn)的普遍問題，不能簡(jiǎn)單地把所有的差額資金歸于一類，南方也正在研究?jī)?yōu)化方案，對(duì)市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行梳理，根據(jù)不同差額資金產(chǎn)生的原因?qū)ζ浼?xì)化分類，并設(shè)定合理的分配方式在所涉及市場(chǎng)主體之間進(jìn)行分配。
電力市場(chǎng)化改革中兼顧了“改革”與“穩(wěn)定”，雖然保證了電力體制由計(jì)劃向市場(chǎng)的平穩(wěn)過渡，但是不可避免地，各省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在建設(shè)過程中受到了條條框框的限制。同樣的，區(qū)域市場(chǎng)在進(jìn)行大范圍的資源配置的同時(shí)也受到更多的限制，但是在受到限制的情況下，南方依然完成了統(tǒng)一市場(chǎng)的設(shè)計(jì)，建成了真正的區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，這是電力體制改革中的巨大進(jìn)步，中間過程也是非常不容易的，理應(yīng)給予南方更大的寬容，允許市場(chǎng)前期運(yùn)行的不完善之處存在。同時(shí)也要給予南方一定的信心，我們應(yīng)該相信，當(dāng)市場(chǎng)真正開始運(yùn)行之后，隨著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系形成并逐步發(fā)揮作用，各主體對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)知水平不斷提高，便會(huì)自發(fā)地推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)的調(diào)整，形成合力推動(dòng)市場(chǎng)完善，落實(shí)市場(chǎng)在資源配置的決定性作用，助力全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建立。
南方在區(qū)域市場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)也充分考慮到了與廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接問題，以堅(jiān)持前進(jìn)、絕不倒退的理念，要求區(qū)域市場(chǎng)運(yùn)行時(shí)廣東市場(chǎng)同步運(yùn)行并做備用，保證了區(qū)域市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程即使遇到困難，也不會(huì)對(duì)廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)的運(yùn)行產(chǎn)生影響，避免歷史上華東區(qū)域市場(chǎng)與浙江市場(chǎng)的選擇失誤，穩(wěn)步地推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。
市場(chǎng)建設(shè)不易，且行且珍惜！
