中國儲能網(wǎng)訊：2023年8月3日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號，以下簡稱“1044號文”），我國綠色電力證書制度實現(xiàn)可再生能源全覆蓋，標志著綠電綠證進入了一個新的發(fā)展時期。本文簡要回顧我國綠證制度的發(fā)展歷程，探討了綠證新時代需要重點關注的幾個機制建設問題。
一、我國綠證發(fā)展邁向新時代
2017年，綠證政策首次出臺，核發(fā)范圍僅針對帶補貼的集中式陸上風電和光伏，主要目的是為了緩解新能源補貼壓力，我國綠證進入“1.0時代”。在此階段，由于綠證與補貼掛鉤，價格相對較高，企業(yè)自愿購買綠證意識較弱，綠證交易量很小。2021年，大規(guī)模新能源平價上網(wǎng)，綠證核發(fā)范圍延伸至平價項目，全國綠電交易試點啟動，標志著我國綠證進入“2.0時代”。在此階段，隨著平價綠證的大量涌入，綠證價格大幅下降，度電均價從最高0.7元下降至0.03元，企業(yè)綠電綠證消費意識逐步提高，綠電綠證交易量逐步增加。但仍存在綠證核發(fā)交易尚未實現(xiàn)可再生能源項目全覆蓋、綠證應用領域較小、綠電消費公信力不足等問題。
1044號文針對“2.0時代”存在的問題，以強化綠證的權威性、唯一性和通用性為基本出發(fā)點，從規(guī)范綠證核發(fā)、完善綠證交易、做好綠證應用、鼓勵綠電消費等方面提出了具體要求，標志著我國綠證進入“3.0時代”。
一是強化了綠證權威性。將綠證核發(fā)權限提至國家能源局，明確提出綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證，進一步明確綠證支撐綠色電力交易、認定綠色電力消費、核算可再生能源電力消費量的基礎性作用。
二是擴大了綠證核發(fā)范圍。將綠證核發(fā)范圍從陸上風電和集中式光伏發(fā)電項目擴展到所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目，實現(xiàn)可再生能源項目全覆蓋。同時，區(qū)分可交易綠證和不可交易綠證，存量常規(guī)水電項目只核發(fā)不可交易綠證，隨電量無償劃轉。此舉將大幅擴大綠電綠證供應規(guī)模。以南方五省區(qū)為例，2022年陸上風電和集中式光伏發(fā)電量約900億千瓦時，全部可再生能源發(fā)電量約6500億千瓦時，綠證供應量增長超過600%。
三是完善了綠證交易機制和平臺。提出綠證交易可采用雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價等三種方式，特別是要盡快推動享受補貼項目的綠證采用集中競價方式交易。規(guī)范綠證收益歸屬，平價和補貼項目的綠證收益按《關于享受中央政府補貼的綠電項目參與綠電交易有關事項的通知》（發(fā)改體改〔2023〕75號）執(zhí)行。明確綠證交易依托中國綠色電力證書交易平臺和北京、廣州電力交易中心開展，與《關于推動電力交易機構開展綠色電力證書交易的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕797號）保持一致。
四是拓展了綠證應用。提出綠證可用于可再生能源電力消費量核算、可再生能源電力消費認證，不納入能源消耗總量和強度控制，與《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（發(fā)改運行〔2022〕1258號，以下簡稱“1258號文”）、《關于2023年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》（發(fā)改辦能源〔2023〕569號，以下簡稱“569號文”）等政策保持連貫。提出建立基于綠證的綠色電力消費認證標準、制度和標識體系，為合法合規(guī)開展綠色電力消費認證提供依據(jù)，進一步規(guī)范現(xiàn)有各類基于交易合同、電網(wǎng)清潔能源供電比例的綠色用電消費證明產(chǎn)品。同時，1044號文特別提出在不影響國家自主貢獻目標實現(xiàn)的前提下推動國際互認，積極推動與國際綠色消費、碳減排體系銜接。
五是鼓勵綠色電力消費。以正向激勵為主、負向約束為輔，在全社會營造可再生能源電力消費氛圍。正向激勵方面，主要關注三類主體：跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)；中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、機關和事業(yè)單位；重點企業(yè)、園區(qū)、城市，這與《關于有序推動綠色電力交易有關事項的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕821號）一致。負向約束方面，強化高耗能企業(yè)綠電消費責任，做好與1258號文和569號文的政策銜接。
二、需要重點關注的幾個機制建設問題
（一）如何以市場價格更好體現(xiàn)可再生能源環(huán)境價值
在綠證發(fā)展的早期階段，綠證價格與固定補貼掛鉤，難以及時反映綠色電力環(huán)境價值的供需形勢變化。1044號文在現(xiàn)有綠電綠證市場的基礎上，對交易機制提出了進一步完善的要求，目標是以能漲能跌的市場化價格動態(tài)體現(xiàn)社會對可再生能源環(huán)境價值的衡量，充分發(fā)揮市場對社會投資、資源分配等的引導作用，促進可再生能源發(fā)展和能源綠色低碳轉型。
下一步需盡快結合1044號文和全國統(tǒng)一電力市場體系建設要求，修編完善綠電綠證交易市場規(guī)則，逐步擴大綠電綠證交易的發(fā)電主體參與范圍，豐富交易形式，推動帶補貼綠證采用集中競價方式交易，允許市場主體通過雙邊、掛牌、競價等多種交易形式自由選擇帶補貼和不帶補貼綠證，完善綠電綠證交易與現(xiàn)貨交易銜接機制，適應存量常規(guī)水電參與市場的綠證核發(fā)要求，充分在市場中體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價值。
（二）如何擴大綠電綠證交易規(guī)模
在綠證“2.0時代”，綠電綠證供給數(shù)量嚴重受限，消費潛力也未能充分挖掘，總體交易規(guī)模僅占全社會用電量不到1%。1044號文從供給側要求實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋，促進市場中綠證綠電供應規(guī)模大幅增長；從需求側提出推動完善綠證應用場景，建立綠色電力消費激勵約束機制，推動擴大綠電綠證交易規(guī)模。
下一步在供給側可由國家統(tǒng)籌建立完備準確的可再生能源發(fā)電項目庫，開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計核查等業(yè)務，準確掌握所有可再生能源發(fā)電項目裝機、電量和補貼情況等信息。目前，僅南方區(qū)域的可再生能源發(fā)電項目就超10萬個（90%以上是分布式電源），預計全國可再生能源項目近百萬個，且仍在快速增長，這對數(shù)據(jù)統(tǒng)計核查提出較高要求。在需求側進一步豐富綠證消費應用場景，推動出臺綠電消費優(yōu)惠或強制措施，通過設立不同行業(yè)用戶綠電消費約束性要求，強化可再生能源電力消納責任考核機制，將考核指標落實至零售用戶，推動綠電消費情況與綠色金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標掛鉤，提高企業(yè)綠電消費積極性。強化以綠證作為企業(yè)電力消費零碳屬性的證明，實現(xiàn)綠電環(huán)境屬性和碳減排價值的統(tǒng)一，實現(xiàn)電—碳市場有效銜接。進一步鼓勵國有企業(yè)、地方機關事業(yè)單位帶頭提高綠電消費水平，打造綠電零碳消費示范區(qū)，推動國際重大活動消費綠電綠證，推動全社會加快形成綠色低碳生活方式。
（三）如何提升綠證的國際認證度
在綠證“2.0時代”，國際上對我國綠證的認可度較低，加之國內(nèi)綠證價格偏高，導致很多外貿(mào)型企業(yè)更青睞國際綠證。針對此問題，1044號指出要積極推動與國際體系標準銜接，提高我國綠證在國際上的認可度。
下一步要盡快建立完善綠電綠證技術標準體系，提高國際相關標準參與度，加強與國際組織的合作交流，推動提升綠證在市場主體密切關注的綠電消費倡議（RE100）、ISO14000環(huán)境管理體系、產(chǎn)品環(huán)境足跡（PEF）、碳邊境稅（CBAM）等領域的認可度。特別是從2023年10月起歐盟CBAM將開始過渡執(zhí)行，很多外貿(mào)企業(yè)均提出通過使用綠電降低出口產(chǎn)品CBAM的訴求，要盡快探索推動歐盟明確CBAM中綠電的抵扣方式。探索研究綠電綠證交易供港供澳，助力港澳地區(qū)綠色低碳轉型，提升國際影響力。
（四）如何避免可再生能源環(huán)境價值的重復計算
在綠證“2.0時代”，我國能源領域中綠證、綠電和碳交易（包括碳排放配額和CCER）等多種市場機制并行，這些市場機制在規(guī)則上相互獨立，造成不同環(huán)節(jié)可再生能源環(huán)境價值重復計算的問題，如電網(wǎng)碳排放因子計算沒有扣除企業(yè)自身綠電消費量、分布式綠電的環(huán)境屬性在綠證市場與CCER上雙重體現(xiàn)、終端綠證消費環(huán)節(jié)存在多次消費申明等。1044號文強化了綠證的唯一性，以頂層設計為后續(xù)不同市場規(guī)則的銜接打下基礎，推動形成明確的可再生能源環(huán)境價值轉移路徑、流動追蹤機制，妥善安排各環(huán)節(jié)價值歸屬。
需要注意的是，1044號文由國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)，主管碳市場建設的生態(tài)環(huán)境部并未參與。當前CCER重啟在即，下一步需重點關注可再生能源發(fā)電企業(yè)就同一備案CCER項目同時通過綠證和碳市場獲利的可能性。
