適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電力市場機(jī)制研究
周云
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院雙碳技術(shù)研發(fā)中心
（中能智新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司）
新型電力系統(tǒng)是以確保能源電力安全為基本前提，以滿足經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的電力需求為首要目標(biāo)，以高比例新能源供給消納體系建設(shè)為主線任務(wù)，以源網(wǎng)荷儲多向協(xié)同、靈活互動為堅(jiān)強(qiáng)支撐，以堅(jiān)強(qiáng)、智能、柔性電網(wǎng)為樞紐平臺，以技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)保障的新時(shí)代電力系統(tǒng)，是新型能源體系的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵載體。新型電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“清潔”“可靠”“經(jīng)濟(jì)”運(yùn)行具有較大挑戰(zhàn)，本研究遵循電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，圍繞推進(jìn)“層次分明、功能完備、機(jī)制健全、治理完善”的全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)完善，加快推進(jìn)電力體制機(jī)制和電力市場機(jī)制創(chuàng)新，以期為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供決策參考。
一、頂層引領(lǐng)，系統(tǒng)性開展電力市場體系完善
電力市場建設(shè)應(yīng)遵循市場性一般性規(guī)律和電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，開展系統(tǒng)性建設(shè)，以確保發(fā)揮市場資源優(yōu)化配置的決定性作用。在市場本身方面，需要構(gòu)建中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、零售市場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的市場體系；在市場外部方面，需要構(gòu)建與市場配套的產(chǎn)業(yè)政策、合約市場，建立電力市場與綠證市場、碳市場協(xié)調(diào)統(tǒng)一機(jī)制。同時(shí)，立足電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，設(shè)計(jì)不同周期市場運(yùn)行可靠性機(jī)制，開展周及以上充裕度評估，日預(yù)調(diào)度和可靠性機(jī)組組合，合理安排實(shí)時(shí)市場和輔助服務(wù)市場運(yùn)行，各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合、互相支撐，保證了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和實(shí)時(shí)供應(yīng)平衡。
圖 電力市場建設(shè)體系
2017年以來，我國共實(shí)施了兩批以省為主體的電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)，積極推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)，市場范圍、規(guī)模逐步擴(kuò)大，市場機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展、競爭成效不斷顯現(xiàn)。然而，市場體系建設(shè)仍存在不足，不同層次市場、不同類型市場在交易品種、交易機(jī)制、交易時(shí)序、市場準(zhǔn)入等方面有序協(xié)調(diào)不暢，不同類型市場主體價(jià)值難以完全體現(xiàn)，有效供給的市場格局尚未充分形成。亟待按照全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)要求，進(jìn)一步夯實(shí)市場體系建設(shè)，形成頂層引領(lǐng)，從根本上理順電力市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系和電力運(yùn)行關(guān)系，保障電力市場改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
一是進(jìn)一步夯實(shí)國家、區(qū)域、省三層聯(lián)動電力市場體系，實(shí)現(xiàn)資源更大范圍優(yōu)化配置。國家電力市場主要實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、省市場間的共享互濟(jì)，區(qū)域市場主要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)電力資源優(yōu)化配置，省市場是全國統(tǒng)一電力市場體系的基礎(chǔ)，主要實(shí)現(xiàn)省內(nèi)資源優(yōu)化配置，保障省內(nèi)電力基本平衡。
二是進(jìn)一步健全電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量市場、碳市場、綠證市場有序協(xié)調(diào)的市場體系。其中，中長期市場開展日以上至多年的電能量交易，發(fā)揮穩(wěn)定市場預(yù)期的基礎(chǔ)作用；現(xiàn)貨市場開展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易，發(fā)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)資源的時(shí)空優(yōu)化配置；輔助服務(wù)市場是在實(shí)時(shí)階段開展的調(diào)頻、備用、黑啟動等交易，發(fā)揮保證電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡、安全穩(wěn)定運(yùn)行等作用。容量市場、碳市場、綠證市場主要發(fā)現(xiàn)不同類型電源價(jià)值，激發(fā)市場活力。
三是進(jìn)一步推進(jìn)形成多元競爭的市場主體格局。有序放開發(fā)用電計(jì)劃，完善政府授權(quán)合約機(jī)制和電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制，推動政府間送電協(xié)議、熱電聯(lián)產(chǎn)等優(yōu)先發(fā)電電源參與市場競爭，推進(jìn)經(jīng)營性用戶參與市場。促進(jìn)儲能、虛擬電廠等新型市場主體參與市場交易，充分?jǐn)U大市場規(guī)模，提升競爭水平。
四是進(jìn)一步建立健全市場化電價(jià)形成機(jī)制。有序推動保障性電源以外各類電源取消政府定價(jià)，完全通過市場競爭形成上網(wǎng)電價(jià)，產(chǎn)業(yè)支持政策在場外實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“價(jià)補(bǔ)分離”。全面建立非市場化用戶代理購電價(jià)格與市場價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，穩(wěn)定保障性電源規(guī)模，實(shí)施交叉補(bǔ)貼單列，保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。精細(xì)化開展輸配電成本監(jiān)審，建立電網(wǎng)投資事前核定、定期校核的定價(jià)機(jī)制，探索引入電網(wǎng)企業(yè)激勵約束機(jī)制。
二、分類施策，優(yōu)化完善各類型電力市場機(jī)制
加強(qiáng)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，形成有效的分時(shí)價(jià)格信號。充分借鑒當(dāng)前現(xiàn)貨市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)，加強(qiáng)電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，部署長周期運(yùn)行，逐漸形成長期穩(wěn)定的市場環(huán)境。邊運(yùn)行、邊完善，優(yōu)化現(xiàn)貨市場限價(jià)形成機(jī)制，加強(qiáng)日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)（平衡）市場協(xié)調(diào)運(yùn)行，引導(dǎo)現(xiàn)貨市場更好發(fā)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)價(jià)格，準(zhǔn)確反映電能供需關(guān)系，保障電力供應(yīng)平衡。
優(yōu)化電力中長期市場機(jī)制，加強(qiáng)與電力現(xiàn)貨市場銜接。建立完善中長期分時(shí)段交易機(jī)制，優(yōu)化交易時(shí)段劃分，充分體現(xiàn)電力分時(shí)價(jià)值，探索放開價(jià)格上下浮動限制。豐富交易品種，縮短交易周期，提升交易頻次，實(shí)現(xiàn)發(fā)用兩側(cè)自由交易合約，提高市場靈活性和運(yùn)行效率。完善中長期價(jià)格形成機(jī)制，與現(xiàn)貨市場形成良性互動，實(shí)現(xiàn)“長協(xié)定量、現(xiàn)貨定價(jià)”，有效穩(wěn)定市場價(jià)格預(yù)期。
完善電力輔助服務(wù)市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場多重價(jià)值發(fā)現(xiàn)。建立健全調(diào)頻、備用、黑啟動輔助服務(wù)市場，細(xì)化輔助服務(wù)品種，探索爬坡等新交易品種，通過現(xiàn)貨市場實(shí)現(xiàn)電力調(diào)峰。探索電力輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場聯(lián)合優(yōu)化出清，提高系統(tǒng)效率。推進(jìn)開展跨省跨區(qū)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)交易，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)資源共享互濟(jì)。完善輔助服務(wù)成本分?jǐn)偤褪找婀蚕頇C(jī)制，推進(jìn)向用戶側(cè)疏導(dǎo)。
統(tǒng)籌綠證和碳市場建設(shè)，保障綠色電源公平競爭。推進(jìn)電力市場、綠證市場、碳市場價(jià)格形成機(jī)制相協(xié)調(diào)。建立“量由政府分配、價(jià)由市場形成”的綠色電力交易機(jī)制，促進(jìn)競爭，提升水平。做好碳-電價(jià)格合理傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)電-碳市場資源共同優(yōu)化配置。
統(tǒng)籌省間和省內(nèi)市場協(xié)調(diào)，促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置。按照先增量、后存量原則，分類放開跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，推動開展跨省區(qū)中長期交易、省間現(xiàn)貨交易，試點(diǎn)開展送受端“點(diǎn)對點(diǎn)”交易。完善跨省跨區(qū)送電價(jià)格市場化形成機(jī)制，推動與送、受端電力市場價(jià)格水平銜接，做好跨省區(qū)交易與省內(nèi)市場在經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面的動態(tài)銜接。
三、聚焦重點(diǎn)，建立健全新型電力系統(tǒng)創(chuàng)新機(jī)制
完善和創(chuàng)新促進(jìn)新能源消納的市場機(jī)制。推動可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制全面實(shí)施，推進(jìn)新能源企業(yè)與售電公司通過市場競爭方式簽訂中長期購售電合約，保障新能源發(fā)電收益，穩(wěn)定市場預(yù)期。允許新能源根據(jù)自身情況自主確定年度、月度等交易電量比例以及交易時(shí)段，滿足可再生能源對合同電量、曲線的靈活調(diào)節(jié)需求。逐步提升新能源參與市場程度，完善偏差考核機(jī)制，引導(dǎo)新能源通過提升出力預(yù)測準(zhǔn)確性提高參與市場能力，形成可靠替代，逐步成為主體電源。完善可再生能源跨省跨區(qū)交易機(jī)制，允許可再生能源與傳統(tǒng)電源打捆或通過現(xiàn)貨市場承擔(dān)調(diào)節(jié)責(zé)任，完善可再生能源跨省跨區(qū)輸配電價(jià)機(jī)制，探索按網(wǎng)絡(luò)使用程度、最優(yōu)路徑組合等方式收取輸電費(fèi)，提升可再生能源跨省跨區(qū)交易的可行性和穩(wěn)定性。
完善和創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)能源向基礎(chǔ)性電源轉(zhuǎn)變的市場機(jī)制。探索建立市場環(huán)境下的電力規(guī)劃體系，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、電力發(fā)展目標(biāo)、用戶失電成本等，提出電力供應(yīng)可靠性標(biāo)準(zhǔn)，基于長周期市場仿真開展規(guī)劃方案經(jīng)濟(jì)性評估，作為新型電力系統(tǒng)下合理規(guī)劃輸電通道、電源類型和投產(chǎn)時(shí)序的重要依據(jù)，滿足新型電力系統(tǒng)建設(shè)可靠性和經(jīng)濟(jì)性要求。通過建立競爭性容量配置或容量市場等方式，引導(dǎo)各類機(jī)組提供有效容量，公平給予容量補(bǔ)償。過渡期以實(shí)施高成本機(jī)組容量補(bǔ)償起步，逐步過渡至全類型電源品種，保障系統(tǒng)長期充足的備用容量和電力供應(yīng)安全。
完善和創(chuàng)新促進(jìn)靈活資源有效供給的市場機(jī)制。根據(jù)電力供應(yīng)可靠性價(jià)值合理確定現(xiàn)貨市場價(jià)格上限，形成更加清晰的價(jià)格信號和合理峰谷價(jià)差，引導(dǎo)傳統(tǒng)能源在現(xiàn)貨市場發(fā)揮調(diào)峰價(jià)值，實(shí)現(xiàn)向提供可靠電力、調(diào)峰能力的基礎(chǔ)性電源轉(zhuǎn)變。推進(jìn)各類靈活性調(diào)節(jié)資源、用戶可調(diào)節(jié)負(fù)荷參與輔助服務(wù)交易，實(shí)施基于“容量報(bào)價(jià)”和“里程報(bào)價(jià)”的調(diào)頻市場機(jī)制，有利于以提供快速調(diào)節(jié)為主和以提供備用容量為主的調(diào)節(jié)資源發(fā)揮各自價(jià)值，保障以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
完善和創(chuàng)新促進(jìn)負(fù)荷側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的市場機(jī)制。明確分布式電源、負(fù)荷聚集商、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠、儲能等市場主體地位，推動分布式電源在現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場等多場景獲取收益。建立完善分布式發(fā)電基金附加、交叉補(bǔ)貼等政策，科學(xué)制定市場化交易機(jī)制，建立與分布式就近交易相適應(yīng)的輸配電定價(jià)機(jī)制。深化零售市場與批發(fā)市場銜接機(jī)制，提高售電公司用戶用電行為分析能力，通過設(shè)計(jì)差異化價(jià)格套餐，聚合用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)資源參與需求響應(yīng)、輔助服務(wù)等系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)，充分激發(fā)和釋放用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力。
