中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：可再生能源綠色電力交易證書（以下簡(jiǎn)稱綠證）被視為企業(yè)生產(chǎn)綠色電力的“電子身份證”，是二十多年來(lái)國(guó)際上推動(dòng)可再生能源規(guī)?；l(fā)展、提升可再生能源消納水平、促進(jìn)綠色清潔低碳消費(fèi)的通行做法。雖然綠證在不同國(guó)家和地區(qū)的核發(fā)機(jī)構(gòu)、交易范圍、價(jià)格機(jī)制等方面存在較大差異，各有特點(diǎn)、瑕瑜互見、難言完美，但都在努力推動(dòng)可再生能源的發(fā)展和使用，以應(yīng)對(duì)氣候變化。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。黨的二十大報(bào)告明確提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。2017年開始，我國(guó)開始建立綠證制度并不斷完善健全。2017年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號(hào)），掀開了我國(guó)綠證交易的帷幕。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)），將自愿認(rèn)購(gòu)綠證作為完成消納責(zé)任權(quán)重的補(bǔ)充方式之一。2021年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)）提出：推廣綠色電力證書交易，引領(lǐng)全社會(huì)提升綠色電力消費(fèi)。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于綠色電力交易試點(diǎn)工作方案的復(fù)函》(發(fā)改體改〔2021〕1260號(hào))，同意國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司開展綠色電力交易試點(diǎn)。五年來(lái)國(guó)家不斷出臺(tái)的支持和鼓勵(lì)政策，我國(guó)綠證綠電交易取得了積極的進(jìn)展，市場(chǎng)主體和社會(huì)對(duì)此都給予了高度關(guān)注和重視。
由于新能源發(fā)展時(shí)期、發(fā)展方式、電源類型等不同，用戶側(cè)對(duì)綠色電力消費(fèi)理解還不夠深入，從我國(guó)綠證綠電市場(chǎng)運(yùn)行情況看，暴露出綠色電力真正需求尚未激發(fā)、綠電綠證交易需要協(xié)同、綠色電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)需有效銜接等一系列問(wèn)題。其次，隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，新能源全額保障性上網(wǎng)收購(gòu)壓力越來(lái)越大，新能源承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)費(fèi)用越來(lái)越高，要求新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。
如何體現(xiàn)可再生能源環(huán)境價(jià)值優(yōu)勢(shì)，換檔升級(jí)綠電綠證市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮綠證在構(gòu)建可再生能源電力綠色低碳環(huán)境價(jià)值體系、引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)方面的作用。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局近期印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），以此為分水嶺，開辟了建設(shè)中國(guó)綠色價(jià)值體系、推動(dòng)全社會(huì)共擔(dān)能源轉(zhuǎn)型成本的“新紀(jì)元”。
創(chuàng)業(yè)期：綠證綠電市場(chǎng)匍匐前行
為推動(dòng)可再生能源發(fā)展，提高全社會(huì)消費(fèi)綠色電能意識(shí)，各國(guó)在綠證、綠電交易兩方面均進(jìn)行了積極的探索。綠色電力交易分為“證電分離”和“證電合一”兩種交易形式，前者側(cè)重金融流通，后者名義上側(cè)重物理消納，操作中二者各有優(yōu)勢(shì)，可以獨(dú)立存在，也可以并存互補(bǔ)，目前在不同國(guó)家和地區(qū)均有實(shí)踐案例。從狹義上看，前者近似國(guó)內(nèi)目前的綠證交易方式。從購(gòu)買方要求看，綠證分為自愿綠證和強(qiáng)制綠證，其中強(qiáng)制綠證通常與可再生能源配額制（消納責(zé)任權(quán)重）相配套。
政策制定至今的“創(chuàng)業(yè)期”，我國(guó)綠證市場(chǎng)取得了一系列成績(jī)。2022年，全年核發(fā)綠證2060萬(wàn)個(gè)，對(duì)應(yīng)電量206億千瓦時(shí)，較2021年增長(zhǎng)135%；交易數(shù)量達(dá)到969萬(wàn)個(gè)，對(duì)應(yīng)電量96.9億千瓦時(shí)，較2021年增長(zhǎng)15.8倍。截至2022年底，全國(guó)累計(jì)核發(fā)綠證約5954萬(wàn)個(gè)，累計(jì)交易數(shù)量1031萬(wàn)個(gè)，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。但我國(guó)綠證市場(chǎng)建設(shè)起步較晚，市場(chǎng)機(jī)制還不成熟，在供給、需求、銜接方面存在一些亟待解決的問(wèn)題。
一是用戶側(cè)綠色消費(fèi)的積極性未能得到充分激發(fā)，自愿綠證購(gòu)買量少。2022年我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電量達(dá)到1.19萬(wàn)億千瓦時(shí)，而全年核發(fā)綠證對(duì)應(yīng)電量206億千瓦時(shí)，僅占新能源發(fā)電量的1.73%。
二是綠電綠證交易需要協(xié)同。綠電、綠證交易是促進(jìn)可再生能源發(fā)展、推動(dòng)能源消費(fèi)清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。因此，無(wú)論是“證電合一”的綠電交易，還是“證電分離”的綠證交易，都只是用戶獲得可再生能源消費(fèi)憑證、新能源企業(yè)獲得綠色環(huán)境價(jià)值的手段。但綠電、綠證兩個(gè)交易市場(chǎng)、兩種綠色環(huán)境價(jià)格，導(dǎo)致用戶側(cè)對(duì)綠色環(huán)境價(jià)值的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生誤解，因此，需要協(xié)同兩種交易，使綠色環(huán)境權(quán)益價(jià)格趨同。
三是綠色電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)待銜接。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了綠電交易、綠證交易和碳市場(chǎng)等機(jī)制，各市場(chǎng)間相互關(guān)聯(lián)影響，但缺乏有機(jī)銜接，尚未形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證體系。綠色消費(fèi)互認(rèn)體系尚未形成，綠電綠證抵扣碳排放量的方式尚未明確。電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)之間數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)有效交互，聯(lián)通共享、數(shù)據(jù)溯源技術(shù)有待加強(qiáng)。企業(yè)綠色消費(fèi)的認(rèn)證和獲取方式存在不同要求。
分水嶺：開辟中國(guó)綠色價(jià)值體系“新紀(jì)元”
《通知》的印發(fā)為我國(guó)綠證綠電制度帶來(lái)“新風(fēng)”，以此為分水嶺，構(gòu)建中國(guó)綠色價(jià)值體系迎來(lái)2.0時(shí)代。
明確綠證是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)與消費(fèi)的唯一憑證。此次印發(fā)的《通知》明確了綠證適用范圍，規(guī)范綠證核發(fā)，健全綠證交易，擴(kuò)大綠電消費(fèi)，完善綠證應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠證對(duì)可再生能源電力的全覆蓋。在重新界定綠證定義的基礎(chǔ)上，重新確定了綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)，由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)綠證相關(guān)管理工作，并組織綠證核發(fā)。在綠證交易方面，依托中國(guó)綠色電力證書交易平臺(tái)、北京電力交易中心、廣州電力交易中心開展交易，后續(xù)適時(shí)拓展至國(guó)家認(rèn)可的其他交易平臺(tái)；采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行，現(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次。綠證核發(fā)范圍已得到全面拓展，由此前的陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目擴(kuò)展到包括全國(guó)風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。
實(shí)現(xiàn)可再生能源綠證核發(fā)全覆蓋，將為引導(dǎo)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)、保障能源安全可靠供應(yīng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。綠證將成為衡量可再生能源電力消納量、完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重、落實(shí)新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制政策、支撐能耗總量核算和能耗雙控考核、支撐綠色電力消費(fèi)認(rèn)證、與碳排放量核算和碳市場(chǎng)銜接、滿足外向型企業(yè)出口需要的重要支撐。
舶來(lái)品：國(guó)際綠證制度提供的“他山之石”
作為國(guó)際上通行的綠色電力消費(fèi)證明方式，可再生能源證書制度通常是可再生能源配額制的配套政策，在20多個(gè)主要國(guó)家陸續(xù)實(shí)行交易，已成為促進(jìn)新能源發(fā)電市場(chǎng)化消納的重要手段。國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)表明，推行綠色電力證書交易，通過(guò)市場(chǎng)化的方式，給予生產(chǎn)清潔能源的發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，彌補(bǔ)可再生能源承擔(dān)平衡責(zé)任帶來(lái)的收益下降，是可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的有效措施。他山之石，可以攻玉，借鑒國(guó)際可再生能源制度的成熟實(shí)踐，為我們構(gòu)建中國(guó)綠色價(jià)值體系提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
國(guó)際綠證I-REC。I-REC市場(chǎng)有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是將I-REC標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)一系列規(guī)章制度構(gòu)建I-REC規(guī)則，形成了可行的追溯標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買者能夠便利地進(jìn)行可再生能源消納認(rèn)證，避免雙重認(rèn)定、重復(fù)計(jì)算和重復(fù)發(fā)證問(wèn)題。二是應(yīng)用范圍廣，包括了風(fēng)、光、水、地?zé)帷⒊毕榷喾N發(fā)電類型，且標(biāo)準(zhǔn)可支撐任何國(guó)家和地區(qū)建立的電力屬性追溯機(jī)制，以及自愿或配額制下的綠證市場(chǎng)。因?yàn)槲磪^(qū)分是否帶補(bǔ)貼，I-REC價(jià)格低于國(guó)際綠證APX TIGR和GO等，但自2023年起，I-REC將不再接受帶補(bǔ)貼項(xiàng)目申請(qǐng)。I-REC憑證上，清晰說(shuō)明憑證有效期（12個(gè)月）。
國(guó)際綠證US-REC。REC主要包括強(qiáng)制市場(chǎng)和自愿市場(chǎng)兩類，其中美國(guó)共有30個(gè)州和華盛頓特區(qū)執(zhí)行強(qiáng)制配額制或類似的機(jī)制。在各州配額目標(biāo)下，電力供應(yīng)商或公共事業(yè)供電單位要按其供電規(guī)模比例持有綠證。各州按自身資源稟賦差異，納入配額制考核范圍的發(fā)電類型各不相同。部分州對(duì)不同可再生能源發(fā)電類型確定了不同綠證履約系數(shù)，以體現(xiàn)該州配額對(duì)不同發(fā)電類型的差異化激勵(lì)措施。部分州對(duì)配額進(jìn)行了不同程度細(xì)分，制定了相關(guān)的子配額。亞利桑那、內(nèi)華達(dá)、威斯康辛等州要求電力供應(yīng)商必須使用“證電合一”的綠證完成配額，加利福尼亞州則對(duì)“證電合一”與“證電分離”綠證分別設(shè)定了配額目標(biāo)。
國(guó)際綠證GO。所有歐盟成員國(guó)以及挪威、瑞士認(rèn)可和實(shí)施GO制度，為可再生能源的自愿消費(fèi)機(jī)制。所有GO成員國(guó)都要提供有關(guān)技術(shù)類別和發(fā)電項(xiàng)目信息等，可再生能源發(fā)電企業(yè)和電量購(gòu)買企業(yè)、電力用戶可進(jìn)行雙邊交易，2017年前GO可在歐洲能源交易所市場(chǎng)進(jìn)行開放交易，2017年開始只能在發(fā)電企業(yè)和買方之間進(jìn)行雙邊交易，交易可跨境，可與電力銷售相互獨(dú)立。由于GO交易所受的限制較電力市場(chǎng)交易少，歐洲GO市場(chǎng)一體化程度高，實(shí)質(zhì)屬綠證交易。
新探索：健全中國(guó)綠證機(jī)制的發(fā)展路徑
世界各國(guó)沒(méi)有完全一樣的可再生能源政策和綠證交易機(jī)制。我國(guó)的綠證自愿市場(chǎng)在借鑒國(guó)外已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需完善綠證相應(yīng)制度的建設(shè)，發(fā)揮綠證更廣泛深遠(yuǎn)的價(jià)值。
一是通過(guò)綠證配額制度充分激發(fā)綠色電力需求。以可再生能源消納責(zé)任權(quán)重作為政策約束，推行新能源電力消費(fèi)強(qiáng)制配額制。各省將可再生能源消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)分解落實(shí)到電力用戶，推動(dòng)用戶通過(guò)參與綠電綠證交易完成指標(biāo)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭提高綠色電力消費(fèi)水平。采用強(qiáng)制約束方式推動(dòng)高耗能企業(yè)增加綠色電力消費(fèi)。加快建立全國(guó)統(tǒng)一綠色電力認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)各市場(chǎng)間綠色低碳貢獻(xiàn)度互認(rèn)。促進(jìn)綠證在減碳、能耗雙控、出口、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等各類政策和市場(chǎng)場(chǎng)景下發(fā)揮可再生能源消費(fèi)基礎(chǔ)憑證作用，全面擴(kuò)大社會(huì)對(duì)綠色電力消費(fèi)的認(rèn)可度和市場(chǎng)需求。
二是做好綠電與綠證及電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接。當(dāng)前“證電合一”的綠電交易機(jī)制并不能與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行有效銜，且產(chǎn)生了一定量的不平衡資金費(fèi)用，割裂了電力市場(chǎng)，同時(shí)也割裂了綠證市場(chǎng)。根據(jù)《關(guān)于有序推進(jìn)綠色電力交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕821號(hào)）要求，綠電交易在成交價(jià)格中分別明確電能量?jī)r(jià)格與綠證價(jià)格，已經(jīng)把電能量與綠證進(jìn)行分離，“證電合一”名存實(shí)亡，因此，應(yīng)同步對(duì)綠電交易、綠證制度進(jìn)行改革，綠電交易應(yīng)納入綠證交易范疇，統(tǒng)一規(guī)范管理，將割裂的綠證市場(chǎng)進(jìn)行融合，其電能量部分融入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，按照差價(jià)合約方式簽訂合同并進(jìn)行結(jié)算。
三是銜接綠色電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)。做好綠電與碳市場(chǎng)在數(shù)據(jù)信息、信用信息及監(jiān)管監(jiān)控信息方面的信息聯(lián)通。構(gòu)建電碳分析模型，利用電力市場(chǎng)數(shù)據(jù)支撐主要高耗能行業(yè)的碳排放監(jiān)測(cè)、核算等工作；在碳市場(chǎng)中，需重點(diǎn)處理好電力間接排放的計(jì)算問(wèn)題。應(yīng)及時(shí)調(diào)整電網(wǎng)排放因子的計(jì)算方法，根據(jù)綠證核發(fā)和銷售情況及時(shí)調(diào)整、更新各級(jí)電網(wǎng)的平均排放因子。在CCER市場(chǎng)中，處理好綠證與CCER的轉(zhuǎn)化關(guān)系?？嘏牌髽I(yè)可持具備轉(zhuǎn)化條件的綠證在CCER的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，CCER的管理機(jī)構(gòu)在與綠證管理機(jī)構(gòu)完成相應(yīng)綠證的核銷后再將對(duì)應(yīng)的減排量賦予控排企業(yè)。加快推動(dòng)綠色電力國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和綠證國(guó)際互認(rèn)。將我國(guó)綠電獲取、綠電溯源和綠電交易發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國(guó)綠證體系的國(guó)際互認(rèn)。推進(jìn)在IEC《綠電獲取-國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)》、IEEE《基于區(qū)塊鏈的綠色電力標(biāo)識(shí)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》以及ITU綠電溯源相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)研發(fā)，力爭(zhēng)早日獲批發(fā)布；幫助我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，為企業(yè)更好參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供支持。
四是正確協(xié)調(diào)綠色與安全的關(guān)系。過(guò)分地追求綠色而忽視安全的行為是不可取的，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系。負(fù)電價(jià)的出現(xiàn)實(shí)質(zhì)是電力供需極度寬松，市場(chǎng)釋放出的電力價(jià)格真實(shí)信號(hào)，也同時(shí)反映出電力系統(tǒng)為消納新能源的極度壓力。因此，對(duì)可再生能源電力發(fā)放綠證，需要統(tǒng)籌考慮負(fù)電價(jià)時(shí)段電力系統(tǒng)付出的安全成本，避免出現(xiàn)對(duì)該時(shí)段的新能源電力全額發(fā)放綠證，導(dǎo)致電力系統(tǒng)為此支付更多的安全成本。在電力市場(chǎng)合理運(yùn)行和保障電力安全基礎(chǔ)上，客觀體現(xiàn)新能源的綠色環(huán)境價(jià)值，才能促進(jìn)新能源的有序發(fā)展。
五是發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)綠證政策研究和對(duì)接跟蹤，全面推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。針對(duì)配額制及強(qiáng)制購(gòu)買綠證啟動(dòng)的時(shí)機(jī)、履責(zé)主體的認(rèn)定、配額指標(biāo)的分配、履責(zé)成本的疏導(dǎo)等重大問(wèn)題，與政府部門保持密切溝通。主動(dòng)尋找用戶，根據(jù)認(rèn)購(gòu)方的需求申請(qǐng)綠證，加快風(fēng)電、光伏企業(yè)資金回籠。提前應(yīng)對(duì)可再生能源配額考核，建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綠證交易，組織相關(guān)人員研究學(xué)習(xí)綠證交易機(jī)制和交易規(guī)則，加快綠證資格申請(qǐng)，做好充分的綠證交易準(zhǔn)備工作。
激發(fā)綠色電力消費(fèi)潛力、擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)需求，對(duì)推動(dòng)全社會(huì)提升綠色電力消費(fèi)水平意義重大。面向未來(lái)，為助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要更好地統(tǒng)籌能源安全保障與綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)加大研發(fā)投入和科技攻關(guān)力度，健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。積極推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為社會(huì)生產(chǎn)和人民生活提供安全穩(wěn)定充足的清潔電力。
