中國儲能網(wǎng)訊：近日，湖南省邵陽市人民政府發(fā)布關于印發(fā)《邵陽市碳達峰實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。
《方案》指出，按照“風光為主、多元融合”的思路，加強可再生能源全局性謀劃、系統(tǒng)性推進，優(yōu)化升級能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥提升我市可再生能源消費占比。持續(xù)創(chuàng)新可再生能源發(fā)展方式，進一步擴大應用規(guī)模。堅持集中式與分布式并舉，支持分布式光伏就地就近開發(fā)利用，積極推動工商業(yè)廠房、公共機構(gòu)、商業(yè)建筑等分布式光伏開發(fā)，鼓勵分布式光伏與交通、建筑、新基建等融合發(fā)展。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動納入國家整縣屋頂分布式光伏發(fā)電試點的隆回縣、邵陽縣加快項目建設。充分發(fā)揮水電對能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用，重點推動犬木塘水庫水電站建設。優(yōu)化生物質(zhì)發(fā)電項目建設布局，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，積極推進垃圾焚燒發(fā)電項目建設，高標準建設新邵縣、邵東市、洞口縣、武岡市垃圾焚燒發(fā)電站。到2025年，全市風電、光伏發(fā)電裝機容量達到330萬千瓦以上，水電裝機容量達到107萬千瓦以上，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到11萬千瓦以上。
加強電力需求側(cè)響應能力建設，采用數(shù)字化技術和先進控制技術，充分調(diào)動建筑樓宇、工業(yè)可控負荷靈活響應能力參與系統(tǒng)調(diào)峰。深挖負荷側(cè)調(diào)節(jié)能力，培育負荷聚合商、虛擬電廠等新型市場主體。到2025年，全市新型儲能裝機容量達到50萬千瓦以上。到2030年，力爭抽水蓄能電站裝機容量達到360萬千瓦以上。
原文如下：
關于印發(fā)《邵陽市碳達峰實施方案》的通知
各縣市區(qū)人民政府、邵陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直和部省屬駐邵各單位：
現(xiàn)將《邵陽市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
邵陽市人民政府
2023年7月13日
（此件主動公開）
邵陽市碳達峰實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策和省委、省政府工作總體部署，扎實有序推進全市碳達峰工作，特制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，將碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，堅持“總體部署、分類施策，系統(tǒng)推進、重點突破，雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力，穩(wěn)妥有序、安全降碳”的原則，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。立足我市能源資源稟賦，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。
二、主要目標
“十四五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率顯著提升，煤炭消費增長得到合理控制，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到25％左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成省下達指標，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。
“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得重大進展，清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系初步建立，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，重點行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。綠色低碳生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到28％左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成省下達指標，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。
三、重點任務
重點實施“10+8”碳達峰行動。即開展十大領域?qū)ｍ椥袆樱瑢嵤┌舜笤圏c示范工程。
十大領域?qū)ｍ椥袆樱耗茉淳G色低碳轉(zhuǎn)型行動、綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育行動、工業(yè)領域碳達峰行動、循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同降碳行動、城鄉(xiāng)建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、碳匯能力鞏固提升行動、科技創(chuàng)新引領升級行動、綠色金融支撐轉(zhuǎn)型行動、全民宣貫助力推廣行動。
八大試點示范工程：新能源倍增工程、儲能基地示范工程、綠色低碳新動能培育工程、綠色建材品牌凝聚工程、城市礦產(chǎn)基地示范工程、綠色建造試點創(chuàng)建工程、綠色公路創(chuàng)建示范工程、國家公園碳中和試點工程。
（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動
1.推進煤炭消費減量替代
在確保能源安全保供的基礎上，嚴格控制煤炭消費。落實控煤保電要求，除符合國家和省規(guī)劃布局的煤電、石化、熱電聯(lián)產(chǎn)等重大項目外，原則上不再新增煤炭消費，新建項目煤炭消費需求通過存量挖潛滿足。推動寶慶電廠實施“三改聯(lián)動”，充分提升已有火電機組的效率，加強技術管理和安全管理，降低煤炭消耗和污染物排放水平，對供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組加快實施節(jié)能改造，無法改造的機組逐步淘汰關停。推動煤電向基礎性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。推進終端用能領域清潔替代，持續(xù)推動“煤改電”、“煤改氣”，進一步擴大散煤禁燃區(qū)域，多措并舉逐步減少直至禁止煤炭散燒。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
2.大力發(fā)展可再生能源
按照“風光為主、多元融合”的思路，加強可再生能源全局性謀劃、系統(tǒng)性推進，優(yōu)化升級能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥提升我市可再生能源消費占比。持續(xù)創(chuàng)新可再生能源發(fā)展方式，進一步擴大應用規(guī)模。堅持集中式與分布式并舉，支持分布式光伏就地就近開發(fā)利用，積極推動工商業(yè)廠房、公共機構(gòu)、商業(yè)建筑等分布式光伏開發(fā)，鼓勵分布式光伏與交通、建筑、新基建等融合發(fā)展。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動納入國家整縣屋頂分布式光伏發(fā)電試點的隆回縣、邵陽縣加快項目建設。充分發(fā)揮水電對能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用，重點推動犬木塘水庫水電站建設。優(yōu)化生物質(zhì)發(fā)電項目建設布局，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，積極推進垃圾焚燒發(fā)電項目建設，高標準建設新邵縣、邵東市、洞口縣、武岡市垃圾焚燒發(fā)電站。到2025年，全市風電、光伏發(fā)電裝機容量達到330萬千瓦以上，水電裝機容量達到107萬千瓦以上，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到11萬千瓦以上。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）
專欄1：新能源倍增工程
建設內(nèi)容：
1.建設綏寧縣、城步苗族自治縣、邵東市、新邵縣、邵陽縣、隆回縣、新寧縣、武岡市風力發(fā)電項目，規(guī)劃新增風電裝機容量201萬千瓦。
2.建設邵東市、洞口縣、武岡市、大祥區(qū)集中式光伏發(fā)電項目，規(guī)劃新增集中式光伏發(fā)電裝機總量339萬千瓦。
3.建設犬木塘水庫水電站，樞紐工程位于邵陽市境內(nèi)資水中上游，水庫正常蓄水位215米，總庫容約1.8億立方米，利用犬木塘水庫工程建設發(fā)電站，電站總裝機容量3萬千瓦，年發(fā)電量1.13億千瓦時。
4.建設新邵縣、邵東市、洞口縣、武岡市生活垃圾焚燒發(fā)電站項目，啟動綏寧縣生活垃圾焚燒發(fā)電站前期工作，全市規(guī)劃新增生物質(zhì)發(fā)電裝機容量8.5萬千瓦。
5.到2030年，風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、水電、余熱發(fā)電等新增裝機容量力爭達到620萬千瓦，新能源發(fā)電總裝機容量力爭達到763萬千瓦以上。
3.合理調(diào)控油氣消費
合理控制石油消費比重，持續(xù)推動成品油質(zhì)量升級，加快清潔能源對石油的替代，以交通領域為重要著手點，鼓勵新能源汽車替代燃油汽車，降低交通運輸對化石能源的依賴?！笆奈濉逼陂g，成品油消費增速控制在合理區(qū)間。深入推進“氣化邵陽”工程，大力推動天然氣與多種能源融合發(fā)展，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，合理引導玻璃、建筑陶瓷、機電、醫(yī)藥、輕紡以及食品加工等企業(yè)提高天然氣利用水平。推廣天然氣分布式能源建設，提升天然氣儲備輸配能力，加快推進管道天然氣入縣工程。建設邵陽市城南應急調(diào)峰儲氣站，提升天然氣消費覆蓋范圍和應急調(diào)峰能力。到2025年，全市天然氣消費量達到3.35億立方米。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務局按職責分工負責）
4.構(gòu)建新型電力系統(tǒng)
電源側(cè)以安全保供和提升效率為重點，穩(wěn)定煤電和水電規(guī)模，夯實基礎支撐電源供給系統(tǒng)，促進調(diào)節(jié)性電源規(guī)模化多元化發(fā)展。到2025年，建設完成以特高壓、超高壓為骨干網(wǎng)架，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，安全可靠、經(jīng)濟高效、綠色低碳、智慧共享的堅強智能電網(wǎng)。加強受端網(wǎng)架建設，新建邵陽東、邵陽西500千伏輸變電工程，提升東部電源支撐能力，解決西部新能源輸送受限問題。充分發(fā)揮水電既有調(diào)峰潛力，開工建設新邵縣抽水蓄能電站，開展隆回縣、洞口縣抽水蓄能電站前期工作，力爭新寧縣抽水蓄能項目盡早納入規(guī)劃。電網(wǎng)側(cè)充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的平臺和樞紐作用，支持電網(wǎng)企業(yè)主動接入和就近消納新能源?？茖W合理布局電化學儲能，從政策層面引導電網(wǎng)側(cè)應用先進高效儲能技術，配套建設一批磷酸鐵鋰電池獨立儲能示范基地。加強電力需求側(cè)響應能力建設，采用數(shù)字化技術和先進控制技術，充分調(diào)動建筑樓宇、工業(yè)可控負荷靈活響應能力參與系統(tǒng)調(diào)峰。深挖負荷側(cè)調(diào)節(jié)能力，培育負荷聚合商、虛擬電廠等新型市場主體。到2025年，全市新型儲能裝機容量達到50萬千瓦以上。到2030年，力爭抽水蓄能電站裝機容量達到360萬千瓦以上。（市發(fā)展和改革委員會、國網(wǎng)邵陽供電公司、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
專欄2：儲能基地示范工程
建設內(nèi)容：
1.在隆回縣、邵東市、新邵縣、武岡市、洞口縣、城步苗族自治縣、綏寧縣、新寧縣建設8處磷酸鐵鋰電池獨立儲能基地示范工程，新增儲能功率規(guī)模83萬千瓦。
2.建設新邵縣抽水蓄能電站，開展隆回縣、洞口縣抽水蓄能電站前期工作，規(guī)劃總裝機容量360萬千瓦。
3.在新邵經(jīng)開區(qū)塘口工業(yè)園等工業(yè)負荷大、新能源條件好的園區(qū)，綜合運用現(xiàn)代信息通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能、儲能等新技術，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，調(diào)動負荷側(cè)調(diào)節(jié)響應能力，實現(xiàn)多能源品種、源網(wǎng)荷儲多環(huán)節(jié)互相協(xié)調(diào)的一體化開發(fā)利用模式示范。
（二）綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育行動
1.培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)
持續(xù)推動鋼鐵、有色金屬、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳工藝革新，實施工業(yè)領域數(shù)字賦能工程，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力。鞏固工業(yè)綠色制造體系建設成果，推廣綠色制造工藝技術，開發(fā)綠色設計產(chǎn)品，打造綠色低碳工業(yè)園區(qū)、綠色低碳供應鏈等典型示范。到2030年，爭取新增國家級綠色園區(qū)2個、省級綠色園區(qū)2個，國家級綠色工廠2家、省級綠色工廠10家，國家級綠色設計產(chǎn)品6個、省級綠色設計產(chǎn)品10個。重點依托邵陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、邵東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新邵經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)，建好中國特種玻璃谷、三一生態(tài)智能產(chǎn)業(yè)園，圍繞“產(chǎn)業(yè)興邵”戰(zhàn)略部署，著力推進滬昆百里工業(yè)走廊“千億園區(qū)、千億產(chǎn)業(yè)集群”建設。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
專欄3：綠色低碳新動能培育工程
建設內(nèi)容：
1.加快推進數(shù)字賦能工程。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實施制造業(yè)數(shù)字化改造、網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化升級。打造國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升智能制造水平，夯實數(shù)字化基礎，加速培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，逐步形成數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，全市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達1000億元，數(shù)字經(jīng)濟對GDP 的貢獻達到30%以上。
2.重點實施九大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳挖潛工程。鞏固提升裝備制造、新型顯示功能材料、特色輕工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群先進地位。培育壯大電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、軌道航空等新興產(chǎn)業(yè)。著力打造一批具有國際競爭力和國內(nèi)影響力的國家級產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，裝備制造產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破800億元，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到500 億元，培育100億級企業(yè)1家以上，培育上市后備企業(yè)1家以上。新型顯示器件產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達到300億元，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元，培育50億級企業(yè)1家以上，培育上市后備企業(yè)1家以上。培育2個以上產(chǎn)業(yè)集群沖刺國家級先進制造業(yè)集群。
3.前瞻布局先進儲能材料、節(jié)能環(huán)保裝備等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。以時代聯(lián)合新能源、長城新能源等骨干企業(yè)為龍頭，加快動力電池等新產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)使用壽命長、安全性能高的前沿高端產(chǎn)品，搶占新能源行業(yè)發(fā)展的制高點。全力推動比沃電子技術產(chǎn)業(yè)園等新能源產(chǎn)業(yè)項目落地見效，加快培育新能源產(chǎn)業(yè)集群。支持小快智造、亮美思燈具、康瑄科技重點發(fā)展技術先進的輸配電設備、綠色照明產(chǎn)品和節(jié)能電器。以東昇超硬材料、廣信科技等骨干企業(yè)為引領，加大基礎性研究力度，努力開發(fā)應用領域廣、性能先進的高端新型材料。到2025年，全市綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元，培育50億級企業(yè)1家以上。
2.加強新基建節(jié)能降碳
加大新一代通信基礎設施建設投入，支撐全市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設10000個以上 5G 基站，統(tǒng)籌推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)建設，加快實現(xiàn)重點企業(yè)、重點園區(qū)和高流量價值區(qū)域 5G 網(wǎng)絡深度覆蓋。優(yōu)化新型基礎設施空間布局，統(tǒng)籌謀劃、科學配置數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等高耗能新型基礎設施，鼓勵新建設施優(yōu)先布局在可再生能源相對豐富區(qū)域。優(yōu)化新型基礎設施用能結(jié)構(gòu)，因地制宜采用多樣化能源供應模式。推廣高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制的綠色技術，新建大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不高于1.3，逐步對電能利用效率超過1.5的數(shù)據(jù)中心進行節(jié)能降碳改造。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管管理局、市公安局按職責分工負責）
3.推廣節(jié)能低碳技術
加快淘汰落后設備和設施。支持工業(yè)企業(yè)采用先進適用的節(jié)能低碳技術、工藝和裝備，重點實施變壓器、電機、水泵、風機、空壓機等通用設備改造、中低品位余熱余壓利用等節(jié)能技改行動。加強重點用能設備節(jié)能審查和監(jiān)察監(jiān)管，提升能效服務水平。新建項目主要用能設備原則上要達到能效二級以上水平。同時鼓勵優(yōu)先選用達到國家一級能效或列入國家、省“重點節(jié)能低碳技術”推廣目錄的技術、產(chǎn)品和設備。積極推廣用能設備節(jié)能評估、診斷、改造一站式服務模式，推動大型裝備制造企業(yè)和重點用能企業(yè)開展能效領跑行動。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市國資委、市市場監(jiān)督管理局、市機關事務管理局按職責分工負責）
（三）工業(yè)領域碳達峰行動
1.全面提升節(jié)能降碳協(xié)同管理能力
嚴格執(zhí)行“兩高”項目管理目錄，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換要求，強化常態(tài)化監(jiān)管，堅決遏制高耗能高排放低水平項目未批先建、違規(guī)上馬。推行用能預算管理，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和重點用能單位用能管理，對項目、企業(yè)用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節(jié)能降碳。推進污染物與溫室氣體協(xié)同控制，將碳達峰碳中和目標和要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按有關規(guī)定停工整改，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內(nèi)先進水平。深入挖掘存量項目節(jié)能減排潛力，積極引導開展節(jié)能診斷和清潔生產(chǎn)審核。提高節(jié)能管理信息化水平，完善能源計量體系，鼓勵采用認證手段提升節(jié)能管理水平。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，建立跨部門聯(lián)動機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、階梯電價等政策措施，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）
2.推動建材行業(yè)有序達峰
嚴格執(zhí)行水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換政策。堅持水泥生產(chǎn)以滿足建設需求為主的原則，進一步優(yōu)化水泥熟料產(chǎn)能區(qū)域布局，實施水泥常態(tài)化差異化錯峰生產(chǎn)。推進海螺云峰水泥、南方水泥、為百水泥等骨干企業(yè)能效對標，深挖節(jié)能降碳空間。加速骨干企業(yè)工藝技術升級改造，采用新型原料，逐步減少碳酸鹽用量，推動建材產(chǎn)品減量化使用。推廣燃料預均化技術和節(jié)能粉磨技術及裝備，全線采用計算機集散控制，實現(xiàn)水泥生產(chǎn)過程高效、低碳、環(huán)保。推動燒結(jié)磚瓦行業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，逐步提高電力、天然氣消費比重。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、煤渣、煤矸石、尾礦渣、化工渣、工業(yè)廢料、建筑固廢等作為原料或者水泥混合材。加快推進新型凝膠材料、低碳混凝土、木竹建材等綠色建材產(chǎn)品的生產(chǎn)、認證和應用推廣。到2025年，建材行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降14%以上，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值二氧化碳排放下降率完成省級下達目標，平板玻璃、水泥、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)能效標桿水平以上的產(chǎn)能比例分別達到20%、30%、30%。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市國資委按職責分工負責）
專欄4：綠色建材品牌凝聚工程
建設內(nèi)容：
推動水泥企業(yè)積極向混凝土建筑部品、市政工程構(gòu)件等高附加值方向發(fā)展。重點發(fā)展特種水泥、特種玻璃、化學建材及裝飾裝修材料、新型墻體材料和裝配式建筑部品部件等新型建材產(chǎn)業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品，推動建材產(chǎn)業(yè)向融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。以海螺云峰水泥、南方水泥、為百水泥、漆雕氏、國彩新材料、中馳混凝土、廣盛混凝土、金柱混凝土、航天旺材、寶鴻建材、新渡建材、孚甌科技、湘木豪廷、申靚建材、衡科建筑、南方建筑、君志達、盛昶建材、邵科建筑等企業(yè)為細分領域龍頭，帶動壯大一批綠色建材骨干企業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，以大祥區(qū)為核心，邵陽縣、洞口縣、武岡市聯(lián)動，加速工藝升級、產(chǎn)品更新、市場拓展，打造湘西南地區(qū)最大的綠色建材生產(chǎn)基地。到2025年，新型建材產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元。
3.推動冶金行業(yè)有序達峰
大力發(fā)展短流程廢鋼煉鋼，加快建立廢鋼資源循環(huán)利用體系，推廣使用轉(zhuǎn)爐煤氣和蒸汽回收、高爐渣余熱回收、富氧燃燒等節(jié)能降碳工藝。積極探索發(fā)展氫冶金。整合邵陽地區(qū)銻資源，發(fā)展銻精深加工產(chǎn)業(yè)，推動銻產(chǎn)品向高端化、精細化發(fā)展。加快推進再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網(wǎng)絡體系建設。以中安安華、鴻遠金屬、桑德恒譽等骨干企業(yè)為龍頭，圍繞廢舊銅鋁、廢舊鋼鐵、鎢鈷和稀貴金屬等再生金屬資源綜合利用，提高再生有色金屬深加工利用能力，加快推廣先進適用綠色低碳新技術，推動有色金屬單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市國資委按職責分工負責）
（四）循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同降碳行動
1.建設資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系
以再利用、資源化為重點，提高鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等原材料行業(yè)資源利用效率，強化經(jīng)濟社會發(fā)展的資源保障能力。高標準建設邵陽雀塘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等“城市礦產(chǎn)”加工基地，充分發(fā)揮廢塑料、廢鋼鐵、廢鋁、廢銅、廢輪胎、廢紙、廢家電、報廢機動車輛拆解等再生產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，積極構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，加快引進輪轂深加工等關鍵強鏈項目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)、物盡其用，切實提高資源產(chǎn)出率。加強資源綜合利用企業(yè)與高校、科研院所形成全方位多層次的產(chǎn)學研合作，前瞻布局退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，促進裝備制造、電子信息、特色輕工等主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應用，加快建設一批再生資源利用配套產(chǎn)業(yè)園，出臺促進主配產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的配套政策?！笆奈濉逼陂g，建成以邵陽雀塘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為主體、邵陽縣塑膠科技產(chǎn)業(yè)園為補充的再生塑料循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到206萬噸以上，到2030年達到263萬噸以上。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局按職責分工負責）
2.大宗固廢綜合利用示范
科學籌劃、合理布局全市大宗固廢循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，在棄物產(chǎn)生量大且相對集中、資源綜合利用基礎好、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品市場前景好、規(guī)模帶動效益明顯的縣市區(qū)、園區(qū)，通過政策協(xié)同、機制創(chuàng)新和項目牽引等綜合措施，開發(fā)和推廣一批大宗固體廢棄物綜合利用先進技術、裝備及高附加值產(chǎn)品。制（修）訂一系列大宗固體廢棄物綜合利用標準和規(guī)范；實施一批具有示范作用的重點項目；培育一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)；構(gòu)建和延伸跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，促進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎等大宗工業(yè)廢棄料資源化利用。鼓勵大祥工業(yè)集中區(qū)高水平打造雨溪循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，充分利用寶慶電廠工業(yè)固廢生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品。積極推進建筑垃圾資源化利用示范基地建設，開展建筑垃圾的精細化分類及分質(zhì)利用，鼓勵建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、筑路材料等建材制品，推廣成分復雜的建筑垃圾資源化成套工藝及裝備的應用，完善收集、清運、分揀和再利用的一體化回收系統(tǒng)。到2025年，建筑垃圾資源化利用率達到50%以上，全市大宗固廢年利用量達到500萬噸以上。到2030年，一般工業(yè)固廢年利用率達到75%以上，大宗固廢年利用量達到600萬噸以上。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局按職責分工負責）
專欄5：城市礦產(chǎn)基地示范工程
建設內(nèi)容：
高標準建設邵陽雀塘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等“城市礦產(chǎn)”加工基地，充分發(fā)揮再生產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。邵陽雀塘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園以啟恒環(huán)保、眾科新材料、鴻遠廢舊金屬加工、贏家報廢汽車回收、湘楓新材料等企業(yè)為骨干龍頭，已形成再生金屬、再生塑料、報廢汽車拆解、廢輪胎綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，是湘西南地區(qū)最大的再生資源產(chǎn)業(yè)集群?！笆奈濉逼陂g，邵陽雀塘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群強鏈延鏈補鏈的同時，積極開展循環(huán)經(jīng)濟標準化體系研究，為園區(qū)循環(huán)化改造夯實基礎。到2025年，力爭打造1個省級以上循環(huán)經(jīng)濟標準化試點示范，培育至少5個工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范企業(yè)，建設5個以上工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范項目，全力爭取創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地。
3.重點推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造
大力支持邵陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、邵東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、隆回高新技術開發(fā)區(qū)等省級綠色園區(qū)實施循環(huán)化改造示范，省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部要求實施循環(huán)化改造，根據(jù)物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎設施的空間布局，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應。積極推廣集中供氣供熱供水，推動電、熱、冷多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利用，推進非常規(guī)水資源利用，建設園區(qū)雨水、污水集中收集處理及回用設施，提高雨水、污水、污泥資源化利用水平，實現(xiàn)土地集約高效利用。推動園區(qū)建設公共信息服務平臺，加強園區(qū)物質(zhì)流管理，開展循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)標準化體系建設?！笆奈濉逼陂g，重點推進雨溪循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)圍繞寶慶電廠余熱利用開發(fā)建設熱網(wǎng)工程，湖南云峰水泥廠二期余熱發(fā)電等工業(yè)余壓余熱余氣、廢氣廢液的資源化利用項目。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
4.統(tǒng)籌布局垃圾分類利用
將廢舊資源回收、建筑垃圾資源化利用、生活垃圾分類利用等相關設施納入新一輪國土空間規(guī)劃，保障基礎設施用地需求。統(tǒng)籌布局城市廢舊物資回收點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心，在社區(qū)、商超、學校、辦公場所等設置回收交投點，推廣智能回收終端，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式。合理布局中轉(zhuǎn)站，建設功能設施齊全、符合安全環(huán)保標準的綜合型和專業(yè)型分揀中心。逐步完善生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系建設，全面實施城市生活垃圾分類，穩(wěn)步推進生活垃圾焚燒發(fā)電設施建設，降低生活垃圾填埋比例。完善廚余垃圾管理，提高廚余垃圾資源化利用量。重點加強塑料污染治理，加強可降解可再生塑料制品生產(chǎn)推廣。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，無害化處置率達到100%，生活垃圾資源化利用率達到60%。到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化比例提升至65%。（市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市郵政管理局按職責分工負責）
（五）城鄉(xiāng)建設碳達峰行動
1.全面推進低碳規(guī)劃和綠色建造
全面推進城鄉(xiāng)低碳規(guī)劃、建設和運行管理，結(jié)合海綿城市、森林城市、公園城市建設，提升城鎮(zhèn)氣候韌性。在國土空間總體規(guī)劃中積極構(gòu)建生態(tài)廊道體系、拓展生態(tài)碳匯空間，加強建筑垃圾資源化利用設施布局、裝配式建筑生產(chǎn)基地等專項規(guī)劃的銜接。推動建立以綠色低碳為導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建?！笆奈濉逼陂g，全市新建1個生態(tài)城區(qū)。在創(chuàng)建國家裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅建設試點城市的基礎上，推行綠色建造、智能建造，大力發(fā)展裝配式建筑，引導建筑業(yè)集約化、精細化、工業(yè)化、綠色化、標準化發(fā)展。到2025年，全市新建建筑中裝配式建筑比例達35%以上，其中中心城區(qū)（包括邵陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）新建建筑中裝配式建筑達比例40%以上，邵東市、新邵縣、隆回縣、邵陽縣中心城區(qū)新建建筑中裝配式建筑比例達35%以上，其他縣市中心城區(qū)新建建筑中裝配式建筑達比例30%以上。打造綠色宜居的低碳社區(qū)，采用高品質(zhì)的綠色建材，促進居住水平高質(zhì)量發(fā)展，建設城鎮(zhèn)低碳社區(qū)試點1—2個。建立政府工程綠色采購機制，優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品。到2030年，政府投資的公益性公共建筑、單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，使用綠色建材的比例達到80%，其他新建建筑綠色建材應用比例達到60%。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展和改革委員會按職責分工負責）
2.大力優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)
深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用的“光儲直柔”建筑。大力開展地熱能、太陽能、空氣能、生物質(zhì)能、污水熱能、儲能技術、智能微網(wǎng)和智慧控制系統(tǒng)應用，在隆回、洞口、綏寧等縣臨江臨河區(qū)域，充分利用江河優(yōu)勢，開展水（地）源熱泵建筑應用試點。引導建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，推動開展新建公共建筑全面電氣化。到2025年，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，確保新增可再生能源建筑應用面積占新建建筑面積的比例不低于10%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，全市建筑用能電氣化比例超過50%。（市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）
3.加快提升建筑能效水平
加快更新建筑節(jié)能、市政基礎設施等標準，提高節(jié)能降碳要求。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，建立完善的綠色建筑全壽命期“標準庫”，按綠色建筑新版國標要求，制定綠色建筑運行性能動態(tài)評價標準，開展綠色建筑運行階段性能評估。穩(wěn)步提升高品質(zhì)綠色建筑比例。到2025年，新增綠色建筑竣工面積占新增民用建筑竣工面積比例達到70%，綠色建筑中星級綠色建筑面積占比達到20%。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，全市城鎮(zhèn)新建建筑能效水平提升15%。開展超低能耗建筑相關技術與產(chǎn)品的自主研發(fā)，重點推廣高性能保溫隔熱圍護結(jié)構(gòu)、智能化通風、高性能門窗、建筑遮陽等技術應用。推動政府投資項目率先示范，開展超低能耗建筑示范區(qū)建設，實施綠色高效采暖制冷行動。到2030年，全市建筑節(jié)能達到75%以上，建筑能源利用效率達到湖南省先進水平。（各縣市區(qū)人民政府、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展和改革委員會、市機關事務管理局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）
4.推進農(nóng)村建設和用能低碳轉(zhuǎn)型
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定符合農(nóng)村建筑特性的綠色農(nóng)房標準，在適宜推廣的地區(qū)逐步開展綠色農(nóng)房試點。鼓勵選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等綠色建造方式。鼓勵太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)村推廣應用，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設，提升農(nóng)村用能電氣化水平，切實推動農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型。到2025年，建設綠色農(nóng)房示范區(qū)2—3個。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）
專欄6：綠色建造試點創(chuàng)建工程
建設內(nèi)容：
重點試點通風、氣密性、遮陽為核心的被動式技術，新能源建筑應用技術以及綠色施工、建造垃圾減量、無害化處理和資源化利用等建造模式，要求達到節(jié)能率85%以上?！笆奈濉逼陂g，爭取全市建設超低能耗建筑10萬平方米，完成中心城市超低能耗建筑規(guī)?；瘧迷圏c1—2個。建設農(nóng)村超低能耗建筑規(guī)?；瘧迷圏c1個。積極爭取納入湖南創(chuàng)建國家綠色建造省份試點的示范項目。
（六）交通運輸綠色低碳行動
1.推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型
大力推廣混合動力汽車、新能源車、CNG車等節(jié)能環(huán)保車型，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比。全面推進貨運車輛標準化、廂式化、輕量化，促進燃油客貨運交通智能化，提升能源利用效率。開展液化天然氣動力船舶、電動船舶等綠色智能船舶示范應用?！笆奈濉逼陂g，新增或更新公交車輛全部采用新能源及清潔能源。到2025年，基本完成老舊汽油車輛及80%老舊柴油車輛淘汰。到2030年，新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%，陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。（市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市公安局按職責分工負責）
2.構(gòu)建綠色高效交通運輸體系
充分發(fā)揮水運在綜合運輸體系中運能大、成本低、能源消耗少、環(huán)境影響小的優(yōu)勢，依托邵陽內(nèi)河水運資源，規(guī)劃實施“一航兩港四建設”，大力推進航道升級、港口開放、配套設施和集疏運體系建設，加快提升本市航道通航能力。大力發(fā)展以鐵路為骨干的多式聯(lián)運，推進工礦企業(yè)、物流園區(qū)等鐵路專用線建設，推進大宗貨物和集裝箱中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，實現(xiàn)“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水”優(yōu)化組合，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，促進大宗貨物鐵路貨運量占比不斷提高。積極發(fā)展智能交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量。加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設，創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式。打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務體系，積極倡導低碳交通、綠色出行理念，推動綠色交通實現(xiàn)由被動適應向先行引領、由試點帶動向全面推進、由政府推動向全民共治的轉(zhuǎn)變?！笆奈濉逼陂g，集裝箱鐵水聯(lián)運量力爭年均增長15%左右。（市交通運輸局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市商務局按職責分工負責）
3.加快低碳智慧交通基礎設施建設
將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。加快推進邵陽港公務碼頭建設，并配套建設船舶防污染設施和岸電設施。加快公路沿線充換電設施、城市智慧停車及充電一體化設施建設，緩解停車難、行車難、充電難問題。確保市區(qū)、縣城公共充電設施服務半徑小于2公里，國省干線充電站間隔少于50公里，保障全市電動汽車出行和市外過境電動汽車充電需求。到2025年，普通公路沿線建成充（換）電站183個以上，全市保有充電樁數(shù)量10000個以上。推進武岡汽車西站、邵陽縣塘渡口汽車站、邵陽北站、洞口縣汽車總站等交通樞紐站場綠色化改造。邵陽南站綜合客運樞紐、隆回縣城北高鐵新城綜合交通樞紐、洞口火車站綜合交通樞紐等新建站場提升低碳化、智能化程度，為民眾綠色出行提供便利。創(chuàng)建綠色公路、綠色港口、綠色站場等示范項目以及推進智慧城市基礎設施、城市智能交通控制系統(tǒng)建設。大力發(fā)展公共交通，鼓勵選擇自行車、步行等綠色出行方式。到2025年，綠色出行比例不低于50%。到2030年，綠色出行比例不低于70%。（市交通運輸局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市商務局按職責分工負責）
專欄7：綠色公路創(chuàng)建示范工程
建設內(nèi)容：
統(tǒng)籌公路規(guī)劃、設計、建設、運營全過程，強調(diào)均衡協(xié)調(diào)，突出建、管、養(yǎng)、運并重，降低全壽命周期成本支出和溫室氣體排放。注重濕地保護、節(jié)能減排、生態(tài)防護與修復、碳匯建設。在交通建設過程中，積極推行廢舊瀝青路面、鋼材、水泥等材料再生和循環(huán)利用，推廣粉煤灰、煤矸石、礦渣、廢舊輪胎等工業(yè)廢料的綜合利用。開展建筑垃圾的無害化處理與利用。積極應用節(jié)水、節(jié)材施工工藝，實現(xiàn)資源高效利用。在西部生態(tài)圈五縣市重點推進綠色公路建設，將城步至龍勝高速打造為綠色公路示范工程。堅持公路建設全過程生態(tài)保護，在前期積極推行生態(tài)環(huán)保設計，倡導生態(tài)選線選址。建設期完善生態(tài)保護工程措施，落實生態(tài)補償機制，降低交通建設對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成的影響。
（七）碳匯能力鞏固提升行動
1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用
加強國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴控建設項目用地規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局。建立湘西南生態(tài)屏障，打造全國生態(tài)文明先行示范區(qū)邵陽樣板。劃定生態(tài)保護紅線，全面保護生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域和生態(tài)價值高的區(qū)域。構(gòu)建以南山國家公園為主體的自然保護地體系，以“兩山四水”（兩山：雪峰山、越城嶺；四水：湘、資、沅、西）為支撐，形成聯(lián)動區(qū)域的生態(tài)安全格局。堅守生態(tài)保護紅線，重點鞏固森林、草原、濕地的固碳作用。嚴控天然林和公益林占用，重點保護武陵山—雪峰山地帶森林數(shù)量與質(zhì)量。禁止在嚴重退化、石漠化、水土流失的草地以及生態(tài)脆弱區(qū)的草地采挖植物和從事破壞草地植被的其他活動，重點保護南山牧場天然草地。嚴格落實河流及濕地面積總量控制，實施濕地分級分類管理，重點鞏固邵陽7個已建成國家濕地公園。到2025年，森林蓄積不低于9600萬立方米，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在87%以上，濕地保護率穩(wěn)定在72%以上，自然保護地面積占比穩(wěn)定在11%左右。到2030年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在61%以上，森林蓄積不低于11000萬立方米，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在87%以上，濕地保護率達到75%，自然保護地面積占比穩(wěn)定在12%左右。（市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
統(tǒng)籌實施“山水林田湖草沙”一體化保護與修復工程。推行林長制，實施森林質(zhì)量精準提升工程，加快推進國家森林城市建設，積極引進生態(tài)林入城。引導生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)。開展大規(guī)模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，擴大林草資源總量。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，開展內(nèi)源污染整治，推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復?！笆奈濉逼陂g，重點提升夫夷江國家濕地公園、天子湖國家濕地公園、平溪江國家濕地公園生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。開展全市主要林分類型碳匯基線體系和林草、濕地碳匯計量監(jiān)測體系建設，定期開展全市生態(tài)碳匯資源評估，夯實生態(tài)價值轉(zhuǎn)化基礎。將生態(tài)修復工程與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展等有機結(jié)合，滿足國土空間資源和空間利益多元化的要求。到2025年，完成全市歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復60%。（市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
3.探索碳匯生態(tài)補償機制
加強林業(yè)、農(nóng)業(yè)、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎理論、基礎方法研究，推進自然資源確權(quán)登記，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制。開展以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算為基礎的生態(tài)效益補償試點、區(qū)域碳中和試點、林農(nóng)微碳匯試點。建設標準化林業(yè)碳匯基地，積極探索林業(yè)碳匯發(fā)展路徑，逐步建立政府導向投入、企業(yè)主體投入、社會廣泛投入的多元投入機制。完善有關碳匯核算標準，建立合理的碳匯補償機制，開發(fā)全市統(tǒng)籌的國家核證自愿減排量（CCER）林業(yè)碳匯項目。（市林業(yè)局、南山國家公園管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會按職責分工負責）
專欄8：國家公園碳中和試點工程
建設內(nèi)容：
以南山國家公園為主體建設碳中和試點，構(gòu)建自然保護地“天空地一體化”監(jiān)測體系，鞏固現(xiàn)有森林、草原、濕地、土壤、巖溶等固碳作用。建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，完善國家公園生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算機制，探索利用生態(tài)補償機制、碳普惠機制、碳交易機制推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。積極開發(fā)基于GEP的綠色金融產(chǎn)品，引導金融資本、社會資本支持國家公園碳中和試點建設工程。
4.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳
大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)光互補、“光伏+設施農(nóng)業(yè)”等低碳農(nóng)業(yè)模式，積極推動農(nóng)業(yè)增匯技術的研發(fā)和應用。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，積極推進化肥、農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄污染物防治，精準開展受污染耕地安全利用，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域減排固碳，實現(xiàn)土、肥、藥和生物質(zhì)資源的科學利用管理。加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。穩(wěn)步推進高標準農(nóng)田建設，提升土壤有機碳儲量。增加農(nóng)村生活垃圾分類收集處理設施，提高農(nóng)村生活污水處理能力。到2025年，新增高標準農(nóng)田180萬畝，農(nóng)村生活垃圾分類收集處理的行政村比例達到30%，農(nóng)村生活污水治理率不低于35%，秸稈綜合利用率達到86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）
（八）科技創(chuàng)新引領升級行動
1.完善創(chuàng)新機制
營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，貫徹落實湖南省實施《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》辦法。加強綠色低碳技術和產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護，支持建設市場化運作的科技成果轉(zhuǎn)化和技術交易平臺，發(fā)揮瀟湘要素大市場邵陽分市場功能作用，積極引進知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、資產(chǎn)評估、技術評價與協(xié)會等專業(yè)服務機構(gòu)，健全科技創(chuàng)新服務體系。（市科技局、市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市教育局、市國資委按職責分工負責）
2.提升創(chuàng)新能力
發(fā)揮邵陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中樞優(yōu)勢，引領全市創(chuàng)新能力提升。加快布局沿滬昆百里工業(yè)走廊科技創(chuàng)新帶，促進聚集帶各工業(yè)園區(qū)多點支撐協(xié)同創(chuàng)新。通過產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙鏈融合，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動新興經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。聚焦綠色低碳、減污降碳、零碳負碳等研究領域，加快實施工程技術中心培育行動，推動湖南特種玻璃研究院、先進制造技術研究院、數(shù)字經(jīng)濟研究院等研發(fā)機構(gòu)升級，支持邵東智能制造技術研究院納入岳麓山實驗室，支持國家級研發(fā)平臺邵陽分中心搶抓國家重點實驗室重組機遇。政府、園區(qū)、企業(yè)、科研機構(gòu)等多方發(fā)力助推九大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力提升。（市發(fā)展和改革委員會、市委組織部、市科技局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
3.推動成果轉(zhuǎn)化
聚焦我市重點領域的關鍵低碳核心技術，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統(tǒng)化技術等關鍵技術研究。支持企業(yè)依托中科院、清華大學、華中科技大學、中南大學、湖南大學、邵陽學院、邵陽先進制造技術研究院、邵東智能制造技術研究院等高校和研發(fā)平臺，建立雙向?qū)訖C制，鼓勵重點骨干企業(yè)向上述研發(fā)機構(gòu)預訂先進低碳技術和成果。鼓勵有條件的企業(yè)、園區(qū)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為途徑吸引粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)的重大科技成果落地邵陽。支持園區(qū)充分對接湖南省重大科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫和湖南省知識產(chǎn)權(quán)交易中心，切實推動科技成果迅速轉(zhuǎn)換為實際生產(chǎn)力。適時啟動重大關鍵共性技術研發(fā)“揭榜掛帥”，布局開展相關產(chǎn)業(yè)的前沿技術、顛覆性技術攻關。以“寶慶人才計劃”為抓手，加快碳達峰重點領域“高精尖缺”人才引進，支持企業(yè)以“專家特聘崗”、“顧問指導”等柔性形式引進國內(nèi)高層次人才和外國專家，夯實綠色低碳科技創(chuàng)新人才基礎。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局按職責分工負責）
（九）綠色金融支撐轉(zhuǎn)型行動
1.合理利用綠色金融工具
鼓勵發(fā)展綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具。充分利用碳減排支持工具，引導金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資，鼓勵金融機構(gòu)、社會資本開發(fā)綠色科創(chuàng)基金，發(fā)行綠色債券。支持金融機構(gòu)和相關企業(yè)在國際市場開展綠色融資。積極爭取國家低碳轉(zhuǎn)型基金、綠色發(fā)展基金支持，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和低碳發(fā)展。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)基金和企業(yè)股權(quán)投資基金。各類財政貼息資金、風險補償資金將綠色金融產(chǎn)品納入優(yōu)先支持范圍。（人民銀行邵陽市中心支行、市財政局、市政府金融辦、邵陽銀保監(jiān)分局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
2.完善綠色產(chǎn)融對接機制
加快建立碳達峰碳中和項目庫，挖掘高質(zhì)量的低碳項目，動態(tài)更新項目庫內(nèi)容。強化數(shù)字賦能，建立綠色金融服務對接平臺，實現(xiàn)政府部門、金融部門、企業(yè)在碳金融、碳核算、碳交易等方面信息共享，打通政策、資金支持與企業(yè)減碳融資需求渠道，推動低碳領域產(chǎn)融合作。統(tǒng)籌建立全市碳資產(chǎn)管理平臺，將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍，發(fā)行碳中和債券。（人民銀行邵陽市中心支行、市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市政府金融辦等按職責分工負責）
3.建立綠色交易市場機制
加強與碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力交易等市場銜接對接，加強不同市場機制間的銜接。鼓勵金融機構(gòu)以綠色交易市場機制為基礎開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)節(jié)能增效、循環(huán)降碳、生態(tài)鞏固的融資渠道。完善市場化環(huán)境權(quán)益定價機制，在具備條件的區(qū)域，探索利用碳排放權(quán)、排污權(quán)、林業(yè)碳匯收益權(quán)等資源開展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市政府金融辦、邵陽銀保監(jiān)分局、人民銀行邵陽市中心支行按職責分工負責）
（十）全民宣貫助力推廣行動
1.加強生態(tài)文明宣傳教育
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強全民宣傳教育。加強綠色低碳發(fā)展國民教育，將生態(tài)文明教育融入教育體系，將生態(tài)宣傳內(nèi)容列入思政教育和家庭教育中，開展生態(tài)文明科普教育、生態(tài)意識教育、生態(tài)道德教育和生態(tài)法制教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。大力促進綠色消費，廣泛倡導綠色低碳節(jié)能生產(chǎn)生活方式。充分利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡、手機客戶端等新媒體，打造多維度、多形式的綠色低碳宣傳平臺，提升全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日影響力。完善公眾參與機制，加強信息公開，提高規(guī)劃透明度和公眾參與度，引導公眾參與規(guī)劃貫徹落實的全過程，共建環(huán)境友好型社會的良好局面。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展和改革委員會、市教育局按職責分工負責）
2.推廣綠色低碳生活方式
在全社會倡導節(jié)約用能，開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，深入推進綠色生活創(chuàng)建行動，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動。推廣綠色生活方式，定期評選、宣傳一批優(yōu)秀示范典型，營造綠色低碳生活新風尚。鼓勵湘窖酒業(yè)、南山牧業(yè)等知名品牌打造特色鮮明的綠色產(chǎn)品，支持“崀山世界自然遺產(chǎn)”、“南山國家公園”、“黃桑國家級自然保護區(qū)”、“舜皇山國家級自然保護區(qū)”等生態(tài)文化地標拓展生態(tài)旅游產(chǎn)品價值，各級各部門應積極宣傳推廣，引導公眾形成綠色低碳的消費習慣。（市發(fā)展和改革委員會、市委宣傳部、市委組織部、市委網(wǎng)信辦按職責分工負責）
3.強化領導干部培訓
各級黨校（行政學院）、市雙碳工作領導小組辦公室及成員單位分階段、多層次組織各級領導干部參加碳達峰碳中和相關培訓，普及基礎知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。同步組織相關崗位的負責人參加資格技術培訓，盡快提升干部隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。（各級黨校（行政學院）、市發(fā)展和改革委員會按職責分工負責）
四、落實政策保障
（一）建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系
對照國家標準和全省碳排放統(tǒng)計核算要求，實行統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計制度。加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設，建立健全碳排放計量體系，提升核算水平。建立統(tǒng)計核算人員業(yè)務培訓機制，加強統(tǒng)計隊伍建設和信息化體系建設。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）
（二）健全制度標準
構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的制度和標準體系，貫徹落實節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法及配套實施辦法，健全可再生能源標準體系、工業(yè)綠色低碳標準體系。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法、電力需求側(cè)管理辦法、能源效率標識管理辦法等制度配套的標準體系。圍繞基礎通用標準，以及碳減排、碳清除、碳市場等發(fā)展需求，建立貼合邵陽實際的碳達峰碳中和標準體系。（市發(fā)展和改革委員會、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）
（三）完善財稅價格政策
積極爭取國家、省財政對碳達峰試點示范、重大項目、重點企業(yè)的政策資金支持，落實環(huán)境保護、節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用等領域稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進作用。嚴格執(zhí)行綠色電價政策，完善居民階梯電價制度，引導節(jié)約用電,優(yōu)化電力消費行為。（市財政局、市稅務局、市發(fā)展和改革委員會按職責分工負責）
五、統(tǒng)籌組織實施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強市碳達峰碳中和工作領導小組對全市碳達峰相關工作的整體部署和系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大政策。市碳達峰碳中和工作領導小組各成員單位要各司其職，形成合力，扎實推進相關工作。市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各縣市區(qū)和重點領域、重點行業(yè)、重點園區(qū)工作進展情況進行調(diào)度，督促各項目標任務落實落細。（市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室負責）
（二）強化責任落實
各地各部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。各相關單位、人民團體、社會組織要對照國家、省、市相關要求，積極發(fā)揮自身作用，推進綠色低碳發(fā)展。（市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）
（三）嚴格監(jiān)督考核
完善考核機制，實行能耗指標和碳排放指標協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。將碳達峰碳中和相關指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，加強指標約束。將節(jié)能、減排、降碳目標任務落實情況納入相關績效考核評價體系。各縣市區(qū)和部門定期開展碳達峰目標任務評估，有關工作進展和重大問題及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。（市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室負責）
本方案自發(fā)布之日起施行。
