中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：《國家發(fā)展改革委關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號）的發(fā)布，提出用戶側(cè)終端電價(jià)由發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)、輸配電費(fèi)以及系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用三部分構(gòu)成，輸配電價(jià)通過成本加成方式計(jì)算形成，實(shí)際上已經(jīng)完成了未來三年的輸配電價(jià)改革，下一步還需深化發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)與系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用改革。其中電能量價(jià)格“隨行就市”由市場形成，但是以國際經(jīng)驗(yàn)來看系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用將呈逐步上漲趨勢，深化電價(jià)改革要做到兩者間的統(tǒng)籌謀劃。深化電價(jià)改革是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和促進(jìn)資源合理配置的關(guān)鍵一環(huán)，然而電價(jià)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中有著牽一發(fā)而動(dòng)全身的巨大影響，必須尋求一個(gè)最佳的窗口期，保證社會(huì)各種要素和因素對改革相對有利，為推動(dòng)改革提供有利環(huán)境。就像船只趁風(fēng)勢正好才能夠順利前行，抓住電價(jià)改革的窗口期，便能產(chǎn)生更大的推動(dòng)力，穿過更小的阻礙，推進(jìn)改革的航船駛向成功的彼岸。
上網(wǎng)電價(jià)制度改革必須統(tǒng)籌推進(jìn)
電力是現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)系到國家的生產(chǎn)力、社會(huì)福祉和可持續(xù)發(fā)展，深化上網(wǎng)電價(jià)改革、保證電力價(jià)格穩(wěn)定不僅是促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，也是保證能源供給安全可靠、推進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。上網(wǎng)電價(jià)改革需要完成原本的綜合上網(wǎng)電價(jià)向新的“市場化電價(jià)+系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用”電價(jià)制度的轉(zhuǎn)變，但是在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用會(huì)上升，在電力市場建設(shè)中電價(jià)會(huì)波動(dòng)，因此深化電價(jià)改革必須做到統(tǒng)籌推進(jìn)。
充分認(rèn)識綜合上網(wǎng)電價(jià)制度向新上網(wǎng)電價(jià)制度穩(wěn)定轉(zhuǎn)變的重要性。電力商品不同于一般的普通商品，電力與社會(huì)生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān)。隨著電氣化水平的不斷提高，電力已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源，為工業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)了中國從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，支持了城市化的迅速發(fā)展，高科技產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、通信技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展都依賴于穩(wěn)定的電力供應(yīng)。因此上網(wǎng)電價(jià)制度改革不僅關(guān)系到電力行業(yè)的發(fā)展，更涉及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。如果上網(wǎng)電價(jià)制度的轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的電價(jià)波動(dòng)，引起終端用能價(jià)格水平變化過大，可能會(huì)影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定以及電力可靠供應(yīng)，甚至?xí)绊懙絿业慕?jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)穩(wěn)定。上網(wǎng)電價(jià)制度改革是深化電力市場化改革的關(guān)鍵，上網(wǎng)電價(jià)制度改革既要積極進(jìn)取，又不能操之過急，“小步快跑”、穩(wěn)妥推進(jìn)，才能保證發(fā)揮電力在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展中的重要作用。
總體穩(wěn)定終端電價(jià)水平是疫后我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的必然要求。過去三年時(shí)間，受到疫情反復(fù)影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭到了較大沖擊，經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)供需兩弱狀態(tài)。2020年第一季度中國GDP出現(xiàn)首次負(fù)增長，2022年受到上海及長三角和珠三角的部分城市3月份疫情突然惡化影響，二季度中國GDP僅增長0.4%，大大低于此前4%以上的市場預(yù)測。2023年是抗疫結(jié)束首年，也是“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，2022年底中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面深化改革開放，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，為2023年經(jīng)濟(jì)工作定下“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)特別是民間投資群體對電力商品價(jià)格尤其敏感，電價(jià)也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的一環(huán)。在我國經(jīng)濟(jì)面臨較大的疫后修復(fù)壓力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生較大變革的關(guān)鍵時(shí)期，上網(wǎng)電價(jià)制度改革更需要慎之又慎，以電價(jià)水平穩(wěn)定保證各行各業(yè)穩(wěn)健復(fù)蘇，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定大局。
新型電力系統(tǒng)建設(shè)加速是推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)制度轉(zhuǎn)變的外在動(dòng)力。近年來在全球變暖影響下世界范圍內(nèi)各國對于減少溫室氣體的排放越加重視，但是碳減排在全球范圍內(nèi)屬于全新課題，到目前為止沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可供參考，實(shí)現(xiàn)碳減排過程本身就是成本上升的過程。我國在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少碳排放領(lǐng)域的探索中取得了積極成效，但同時(shí)也積累了部分問題。一是以風(fēng)電光伏為主的可再生能源發(fā)展缺乏價(jià)格信號規(guī)劃引導(dǎo)，加劇電力供需失衡，在部分地區(qū)的發(fā)展規(guī)模甚至已經(jīng)超過當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)承受能力，因此近期國內(nèi)（如遼寧）、國外均有地區(qū)發(fā)布暫?？稍偕茉床⒕W(wǎng)政策。二是煤電在轉(zhuǎn)型過程中無法保證經(jīng)營環(huán)境，在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中，煤電機(jī)組需要完成由電量支撐向兜底保障的調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，隨著可再生能源規(guī)模的不斷擴(kuò)大，煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)不斷下降的同時(shí)，為平衡可再生能源出力波動(dòng)、保證系統(tǒng)穩(wěn)定付出的調(diào)節(jié)成本卻在不斷上升，該部分系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用目前還未能回收，經(jīng)營環(huán)境的劣化迫使煤電行業(yè)發(fā)展陷入困境，從而導(dǎo)致系統(tǒng)可靠性容量不足，這也是造成近年來國內(nèi)多地限電的主要原因。三是儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展懸而未決，為配套可再生能源發(fā)展，國內(nèi)配置的大量的儲(chǔ)能設(shè)施，因市場價(jià)格機(jī)制的不健全等因素影響，盈利模式尚不清晰，建而不用問題日益突出。上述問題如果不及時(shí)采取措施加以解決，將會(huì)以愈演愈烈的形勢進(jìn)行發(fā)展，在未來可能會(huì)造成更大的損失，因此深化上網(wǎng)電價(jià)制度以及電力體制機(jī)制改革已迫在眉睫。
煤炭下降帶來的上網(wǎng)電價(jià)制度改革的窗口期
上網(wǎng)電價(jià)制度的改革必須找到解決問題、加快發(fā)展的最佳時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)際上隨著煤炭價(jià)格與可再生成本下降，電力價(jià)格存在下降空間，加上能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及為綠色價(jià)值付費(fèi)成為社會(huì)共識等因素影響，深化上網(wǎng)電價(jià)制度改革的窗口期已經(jīng)到來。
煤價(jià)處于下行趨勢。2021年煤炭價(jià)格不斷走高，在10月初突破2500元/噸，相比2021年初的500元/噸價(jià)格漲幅約400%，而后受到國家宏觀調(diào)控政策影響，價(jià)格出現(xiàn)大幅度回落，到目前仍然呈現(xiàn)穩(wěn)步下行趨勢。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-6月份，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)利潤總額同比增長46.5%，表明煤價(jià)下跌帶來的發(fā)電成本下降使火電行業(yè)的經(jīng)營困難情況得到一定緩解。目前秦港電煤現(xiàn)貨價(jià)格已經(jīng)跌破850元每噸，較一季度每噸降低近300元，以火電廠度電煤耗320克計(jì)算，燃煤發(fā)電度電成本下降約為0.12元。在電力市場中，基本由煤電機(jī)組作為邊際機(jī)組進(jìn)行市場定價(jià)，結(jié)合長周期連續(xù)運(yùn)行的現(xiàn)貨試點(diǎn)省份運(yùn)行結(jié)果來看，發(fā)電成本的下降會(huì)迅速在市場中通過價(jià)格反應(yīng)出來，煤電機(jī)組的成本下降一定會(huì)帶來上網(wǎng)電價(jià)的下降，所以煤價(jià)的下行趨勢為上網(wǎng)電價(jià)制度改革帶來第一個(gè)窗口期。
可再生成本快速下降。與燃煤機(jī)組所需較高燃料成本不同，以風(fēng)電光伏為主的可再生能源發(fā)電邊際成本幾乎為零，成本主要集中在初始投資的建造成本。根據(jù)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院發(fā)布的《中國可再生能源發(fā)展報(bào)告2021》顯示，風(fēng)電平均單位千瓦造價(jià)成本較2012年下降20%左右，光伏發(fā)電平均單位千瓦造價(jià)成本僅為2012年的30%左右。今年一季度國家能源局在新聞發(fā)布會(huì)中也強(qiáng)調(diào)，由于技術(shù)推動(dòng)原因可再生能源發(fā)電成本依然在持續(xù)降低，而且當(dāng)前陸上6兆瓦級、海上10兆瓦級風(fēng)機(jī)已成為主流，量產(chǎn)單晶硅電池的平均轉(zhuǎn)換效率也在不斷提高。由此可見，未來隨著技術(shù)的進(jìn)步，可再生能源發(fā)電成本還會(huì)進(jìn)一步降低，并且最終傳導(dǎo)至用戶側(cè)，使得終端用能成本下降，為上網(wǎng)電價(jià)制度改革帶來第二個(gè)窗口期。
可再生能源開發(fā)已經(jīng)成為電源建設(shè)主體。我國可再生能源發(fā)展起步階段呈現(xiàn)出較強(qiáng)的政策依賴性，對風(fēng)電項(xiàng)目分地區(qū)分資源制定風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，對光伏項(xiàng)目制定度電1元的標(biāo)桿電價(jià)，以通過政策引導(dǎo)、高額利潤等激勵(lì)手段推動(dòng)可再生行業(yè)快速發(fā)展。隨著人們對環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷提高，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深入人心，可再生行業(yè)發(fā)展由政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)為需求導(dǎo)向，在如今的可再生能源平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，仍有大量發(fā)電企業(yè)以及跨界轉(zhuǎn)型企業(yè)主動(dòng)進(jìn)軍可再生能源行業(yè)，以風(fēng)電光伏為主的可再生能源飛速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入歷史性的新階段。近日國家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，我國可再生能源裝機(jī)達(dá)到13.22億千瓦，約占總裝機(jī)的48.8%，已經(jīng)歷史性地超過煤電，我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效凸顯，為上網(wǎng)電價(jià)制度改革帶來第三個(gè)窗口期。
為綠色價(jià)值付費(fèi)成為共識。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的不斷深入貫徹落實(shí)下，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念得到積極響應(yīng)，越來越多的企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的社會(huì)責(zé)任，通過為可再生能源電力綠色價(jià)值付費(fèi)方式來支付用能清潔化成本，更好地促進(jìn)新型能源體系建設(shè)。同時(shí)隨著電力市場的建設(shè)，可再生能源電力“綠色價(jià)值+市場”的定價(jià)方式得到越來越廣泛的認(rèn)可。7月份國家能源局已經(jīng)提出積極做好包括分布式在內(nèi)的光伏發(fā)電全面進(jìn)入電力市場的各項(xiàng)準(zhǔn)備。近期，隨著《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號）的印發(fā)，明確了我國將綠證作為綠色價(jià)值的唯一憑證，更是進(jìn)一步將可再生能源的綠色價(jià)值屬性與物理電量屬性剝離，為上網(wǎng)電價(jià)制度改革帶來第四個(gè)窗口期。
加快推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)制度改革
煤電是電力供應(yīng)的壓艙石，而煤炭則是我國電力安全的命脈所在。2023年國家發(fā)改委發(fā)布的煤炭基準(zhǔn)價(jià)定為675元/噸，遠(yuǎn)超過2021年之前535元/噸的基準(zhǔn)價(jià)格，在煤價(jià)下降的同時(shí)為煤炭企業(yè)留出了比較充足的利潤空間，不僅能保證煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，更進(jìn)一步穩(wěn)住了為深化上網(wǎng)電價(jià)改革帶來的窗口期。值得注意的是改革的窗口期具有明顯的時(shí)效性，稍縱即逝，不可能無限期延長，必須抓住機(jī)遇做好以下幾個(gè)方面的工作，來促進(jìn)推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)制度改革，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
首先，加快建立容量補(bǔ)償機(jī)制。電力市場競爭機(jī)制本質(zhì)上為邊際成本競價(jià)，其固定成本需要通過配套的容量補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行回收，由于容量補(bǔ)償機(jī)制的缺乏，可靠性裝機(jī)投資意愿不足，同時(shí)可再生裝機(jī)增速不斷擴(kuò)大，可靠性裝機(jī)頂峰能力缺乏問題愈加嚴(yán)重，不僅會(huì)造成市場電價(jià)的上漲，同時(shí)還嚴(yán)重影響系統(tǒng)的安全可靠性，因此當(dāng)前亟需建立容量補(bǔ)償機(jī)制以激勵(lì)可靠性電源投資。容量補(bǔ)償機(jī)制在國家政策中也多次出現(xiàn)，例如1439號文的“探索建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制”以及118號文的“加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)，建立健全成本回收機(jī)制”，但由于受制于電價(jià)顧慮，政策要求遲遲未落地踐行。電價(jià)改革窗口期的到來為建立容量補(bǔ)償機(jī)制提供了寶貴的黃金節(jié)點(diǎn)，應(yīng)及時(shí)把握窗口期，加快容量補(bǔ)償機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)可靠性電源容量價(jià)值的合理補(bǔ)償，增強(qiáng)系統(tǒng)可靠容量的可靠性，保障“穩(wěn)價(jià)”與“保供”的統(tǒng)籌推進(jìn)。
其次，加快完善綠證制度。在電力市場建設(shè)中，可再生能源進(jìn)入市場是大勢所趨，其價(jià)格與火電一同“隨行就市”，但是依照目前長期運(yùn)行現(xiàn)貨市場的省份出清結(jié)果來看，可再生能源市場出清價(jià)格均有不同程度的下降，加上沒有輔助服務(wù)與容量補(bǔ)償?shù)绕渌到y(tǒng)運(yùn)營費(fèi)用收益的原因，需要建立綠證制度彌補(bǔ)其入市損失。隨著1044號文件的公布，綠證制度已完成了供給側(cè)改革，后續(xù)還需加快以需求側(cè)為主的綠證制度配套機(jī)制建設(shè)，盡快推出綠證配額制度，促使全社會(huì)電力用戶公平承擔(dān)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成本，形成綠色電力價(jià)值消費(fèi)穩(wěn)定需求，結(jié)合可再生能源入市后釋放的社會(huì)福利，保證用戶側(cè)價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，同時(shí)促進(jìn)綠色電力綠色價(jià)值的供需兩側(cè)形成閉環(huán)，加快推動(dòng)形成完善的綠證制度，助力構(gòu)建新型能源體系。
第三，推動(dòng)輔助服務(wù)成本向用戶側(cè)規(guī)范疏導(dǎo)。長期以來，我國電力市場的輔助服務(wù)費(fèi)用在發(fā)電側(cè)以“零和游戲”形式進(jìn)行分?jǐn)偅S著可再生能源裝機(jī)占比增長，輔助服務(wù)費(fèi)用將會(huì)越來越高，發(fā)電側(cè)“大餅卷手指”的輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制已經(jīng)無法滿足新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求。輔助服務(wù)費(fèi)用向用戶側(cè)疏導(dǎo)規(guī)范不僅是上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革不可或缺的一環(huán)，也是電力市場建設(shè)的重要組成部分，但是輔助服務(wù)費(fèi)用不能沒有原則地進(jìn)行疏導(dǎo)，必須由國家價(jià)格部門確定輔助服務(wù)計(jì)價(jià)公式，對發(fā)電企業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)審確定限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在以現(xiàn)貨市場運(yùn)行體現(xiàn)出準(zhǔn)確的輔助服務(wù)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公平、有效、規(guī)范的疏導(dǎo)。2022年全國輔助服務(wù)總費(fèi)用約320億，按照工商業(yè)用電量5.23萬億千瓦時(shí)計(jì)算，度電分?jǐn)偝杀炯s為6厘錢左右，但是符合國際通行規(guī)范的部分不足2厘，煤電度電成本在今年已經(jīng)下降0.12元，按照電量占比折算后為整體發(fā)電成本降低7分左右，當(dāng)然考慮補(bǔ)虧等長期因素影響，雖然實(shí)際達(dá)不到這個(gè)降幅，但是仍然遠(yuǎn)超輔助服務(wù)帶來的電價(jià)上漲，因此建議要抓住電價(jià)改革窗口期，打消地方政府電價(jià)上漲顧慮，及時(shí)建立疏導(dǎo)機(jī)制將輔助服務(wù)費(fèi)用向用戶側(cè)疏導(dǎo)。
保持物價(jià)穩(wěn)定，是我國實(shí)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本政策，事關(guān)千家萬戶切身利益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，保持能源價(jià)格穩(wěn)定也是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的必要前提。我國當(dāng)前處于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史階段，能源行業(yè)的后續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的矛盾都促使我們必須深化上網(wǎng)電價(jià)制度改革。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題為需求不足而不是供應(yīng)成本過高，按照當(dāng)前煤炭價(jià)格趨勢以及可再生能源發(fā)展趨勢看，電力行業(yè)發(fā)電成本依然具有足夠的競爭力，為保證電價(jià)穩(wěn)定的同時(shí)深化發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)制度改革帶來了窗口期。這個(gè)窗口期出現(xiàn)得恰逢其時(shí)，由于各方普遍認(rèn)識到電價(jià)改革的緊迫性和必要性，社會(huì)各方面的支持更加容易獲得，應(yīng)盡快抓住機(jī)遇，及時(shí)建立機(jī)制推動(dòng)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)原有綜合上網(wǎng)電價(jià)向新的“市場化電價(jià)+系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用”電價(jià)制度的轉(zhuǎn)變，填補(bǔ)煤價(jià)下降帶來的電價(jià)缺口，防止電價(jià)的劇烈波動(dòng)對疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)產(chǎn)生傷害。電價(jià)的適當(dāng)降低既符合疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)又提升了系統(tǒng)的可靠性，能夠?qū)崿F(xiàn)以更快的速度推動(dòng)改革舉措的落地和實(shí)施，落實(shí)保供穩(wěn)價(jià)的政治要求。并且上網(wǎng)電價(jià)制度中有很多費(fèi)用如系統(tǒng)運(yùn)營費(fèi)、容量補(bǔ)償費(fèi)用需要以年度為周期進(jìn)行計(jì)算核定，同時(shí)機(jī)制的研究制定也需要時(shí)間，如果現(xiàn)在不抓住機(jī)會(huì)深化改革，很有可能會(huì)錯(cuò)失一年的時(shí)間，然而窗口期是有限制的，可能因?yàn)楦鞣N因素而迅速關(guān)閉，如若經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后或者一次能源價(jià)格再次出現(xiàn)大幅波動(dòng)，深化上網(wǎng)電價(jià)制度改革很可能會(huì)再次停擺。因此，抓住改革的窗口期需要高度的戰(zhàn)略眼光和果斷的行動(dòng)，敏銳地分析形勢，制定合適的改革計(jì)劃，并迅速采取行動(dòng)，在最佳的時(shí)機(jī)以最佳的方式，完善上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)制度改革進(jìn)程。
