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摘要：歐盟為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，聚焦電池行業(yè)，于2020年12月提出了歐盟《電池與廢電池法規(guī)》(簡(jiǎn)稱：新電池法規(guī))，該法規(guī)較2006年的歐盟電池指令，其等級(jí)已由“指令”上升為“法規(guī)”層面，這將更大程度地減少進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的電池在各階段對(duì)環(huán)境和社會(huì)影響，同時(shí)加強(qiáng)了歐盟電池市場(chǎng)的保護(hù)。目前，歐盟是我國鋰離子電池出口的最大目的地，對(duì)我國鋰離子電池企業(yè)來說是非常重要的市場(chǎng)，如何響應(yīng)歐盟新電池法規(guī)相關(guān)要求，使國產(chǎn)鋰離子電池在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)，是我國鋰離子電池企業(yè)迫切需要解決的共同任務(wù)。因此，總結(jié)了歐盟新電池法規(guī)與中國電池行業(yè)政策在關(guān)鍵指標(biāo)上的異同，旨在為國內(nèi)電池行業(yè)企業(yè)適應(yīng)歐盟新電池法規(guī)時(shí)提供建議和啟發(fā)。
關(guān)鍵詞：新電池法；政策；法規(guī)
DOI: 10.3969/j.issn.1002-087X.2023.07.002
統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明歐盟交通運(yùn)輸行業(yè)溫室氣體排放量占?xì)W盟總排放量的四分之一[1](不同交通工具溫室氣體排放量占比詳見圖1)，并呈不斷增加趨勢(shì)。如何實(shí)現(xiàn)歐盟《可持續(xù)與智能交通戰(zhàn)略》中到2050年交通運(yùn)輸行業(yè)減少90%的碳排放量目標(biāo)[2]，歐盟制定了一系列措施，其中交通運(yùn)輸行業(yè)電氣化是碳減排的關(guān)鍵措施，因此，鋰離子電池的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造、使用和處置將處于核心地位。于是歐盟于2020年12月10日提出《歐盟電池和廢電池法規(guī)》(以下簡(jiǎn)稱新電池法規(guī))，定于2022年1月1日起實(shí)施，逐步替代2006年的《歐盟電池指令》(2006/66/EC)，旨在保護(hù)歐盟市場(chǎng)上電池全價(jià)值鏈的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少電池全生命周期對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響[1]。
圖1 歐盟不同交通工具排放溫室氣體占比圖
我國為保障電池行業(yè)的健康發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列方針政策。從2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中提出積極開展電動(dòng)汽車、車用動(dòng)力電池等新型動(dòng)力的研究和產(chǎn)業(yè)化[3]；到2020年11月提出的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》中明確實(shí)施電池技術(shù)突破行動(dòng)；推動(dòng)動(dòng)力電池的全價(jià)值鏈發(fā)展，建立動(dòng)力電池高效循環(huán)利用體系，加快推動(dòng)電池回收利用立法，加快融入全球價(jià)值鏈等規(guī)劃[4]。近20年的快速發(fā)展，國內(nèi)電池行業(yè)政策法規(guī)體系已逐步完善，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅增強(qiáng)，我國已成為當(dāng)前全球最大的電池制造國和出口國?！笆奈濉弊鳛楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，國內(nèi)電池行業(yè)企業(yè)應(yīng)著眼世界，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，核心技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
因此，有必要對(duì)歐盟電池新法規(guī)的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行解讀、總結(jié)了我國電池行業(yè)相關(guān)方針和政策，對(duì)比歐盟新電池法規(guī)中關(guān)鍵指標(biāo)和我國電池行業(yè)相關(guān)方針政策的異同，并給予國內(nèi)電池行業(yè)企業(yè)一些建議，以便國內(nèi)電池行業(yè)企業(yè)提前做好布局，消除隱形貿(mào)易壁壘，讓產(chǎn)品合規(guī)出口，保持我國鋰離子電池產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)。
1 歐盟新電池法規(guī)的的解讀
歐盟新電池法規(guī)全文共13章79個(gè)條款(電池全生命周期的相關(guān)條款詳見圖2)，可凝練為四個(gè)主要方面：一是提高電池全生命周期中信息的透明、共享和可追溯性(如第7~20條、41條、61~65條)，同時(shí)要求獨(dú)立的第三方對(duì)大于2 kWh的電池的供應(yīng)鏈進(jìn)行盡職調(diào)查(如第39條和第72條)；二是通過強(qiáng)制規(guī)定碳足跡聲明和隨后確定最大閾值來減少整個(gè)電池生命周期內(nèi)對(duì)氣候的影響(如第7條)，這兩個(gè)方面主要是確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可用性，來跟蹤整合電池行業(yè)的參與者的遵守情況；三是強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)關(guān)鍵材料循環(huán)的具體行動(dòng)(第47、55和57條)，旨在提高收集和關(guān)鍵金屬的回收效率，并強(qiáng)制在新電池中使用回收材料(第8、55和59條)；四是提出電池壽命和性能管理的要求，包括廢物處理器對(duì)電池管理系統(tǒng)(BMS)的訪問，實(shí)時(shí)跟進(jìn)電池的健康狀態(tài)，并確保電池在回收之前被重復(fù)使用或重新利用的可能性(第51、59和65條)。最后兩個(gè)方面為歐盟努力建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了基礎(chǔ)，使其成為符合其長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)[5]。
圖2 新電池法規(guī)中涉及電池全生命周期的相關(guān)約束條款[5]
2 國內(nèi)電池行業(yè)相關(guān)方針政策總結(jié)
為引導(dǎo)我國電池行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家先后出臺(tái)了多項(xiàng)重大方針政策(從2012年至2021年約14項(xiàng)，詳見圖3)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(鋰離子電池現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)約79項(xiàng)，鋰電池全生命周期相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)詳見圖4)，涵蓋了電池的全生命周期[6-7]。從我國鋰離子電池行業(yè)的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程來看可分為三個(gè)階段：第一階段是扶持和補(bǔ)貼階段，如《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》、《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》等政策均提出給予企業(yè)相關(guān)扶持和補(bǔ)貼； 第二階段是引導(dǎo)規(guī)范階段，如《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策》、《車用動(dòng)力電池回收利用拆解規(guī)范》、《新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯次利用管理辦法》和《車用動(dòng)力電池回收利用梯次利用》等政策規(guī)范了電池的回收利用和梯次利用；三是推動(dòng)電池全價(jià)值鏈發(fā)展階段，如《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段(2021—2035年)》中已不在對(duì)動(dòng)力電池的具體性能指標(biāo)做設(shè)計(jì)引導(dǎo)了，而是從電池全價(jià)值鏈引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行合理的技術(shù)路線選擇和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源化、高值化、綠色化發(fā)展[8]。
圖4 我國鋰離子電池不同生命周期相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量圖[7]
3 新電池法規(guī)和國內(nèi)電池行業(yè)方針政策在關(guān)鍵指標(biāo)中的異同
我們將歐盟新電池法中電池的關(guān)鍵指標(biāo)歸為兩類：一類是定量指標(biāo)(有具體數(shù)值指標(biāo)或現(xiàn)已明確最低閾值要求)，如有害物質(zhì)限制、電池活性物質(zhì)中再生原料含量和電池回收率和材料回收水平；另一類是定性指標(biāo)(無具體的數(shù)值指標(biāo)或暫未明確最低閥值要求)，如電化學(xué)性能和耐用性要求、碳足跡要求、電池護(hù)照要求和電池標(biāo)簽和信息要求。歐盟新電池法規(guī)中關(guān)鍵指標(biāo)和我國相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比詳見圖5，通過對(duì)比分析可知，歐盟新電池法在電池原材料供應(yīng)體系和電池全價(jià)值鏈管理體系建設(shè)上具有一定先進(jìn)性，特別是在電池全生命周期中信息的透明、共享和可追溯性、電池碳足跡和電池回收體系建設(shè)上更具有前瞻性。而我國在電池技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈完整性方面更具有優(yōu)勢(shì)。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，我國需要借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)豐富的優(yōu)勢(shì)和我國先進(jìn)的電池技術(shù)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，加快電池信息跟蹤系統(tǒng)和電池碳足跡方法論研究。加快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和電池法規(guī)，從電池全生命周期和全價(jià)值鏈進(jìn)行管理，同時(shí)與歐盟積極溝通，建立數(shù)據(jù)共享和互認(rèn)機(jī)制，助力我國電池合規(guī)出口歐盟，為全球碳減排做出中國貢獻(xiàn)。
圖5 電池關(guān)鍵指標(biāo)對(duì)比圖[1,6-7]
4 對(duì)我國電池制造和出口的啟發(fā)建議
歐盟《新電池法》初衷是應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但是過早的嚴(yán)格監(jiān)管對(duì)我國電池企業(yè)出口歐盟設(shè)置了門檻，這導(dǎo)致：我國電池企業(yè)可能因?yàn)闅W盟電池法規(guī)中復(fù)雜的信息和標(biāo)簽體系面臨不合規(guī)出口風(fēng)險(xiǎn)；可能因?yàn)樘甲阚E等級(jí)不滿足最低閥而失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，淺談下對(duì)我國電池行業(yè)的啟發(fā)。一是熟悉法規(guī)要求：電池企業(yè)應(yīng)仔細(xì)研究歐盟電池法規(guī)的要求，包括對(duì)電池和蓄電池產(chǎn)品的限制和要求，如材料限制、標(biāo)識(shí)要求、尤其是回收和循環(huán)利用要求等。二是完善產(chǎn)品合規(guī)性：電池企業(yè)應(yīng)審查自己的產(chǎn)品，確保其符合歐盟電池法規(guī)的要求，這其中包括材料測(cè)試、性能評(píng)估、標(biāo)識(shí)要求的更新等，產(chǎn)品不符合法規(guī)要求方面，企業(yè)需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)。三是建立供應(yīng)鏈合規(guī)管理：電池企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與供應(yīng)鏈合作伙伴的合作，確保從原材料采購到產(chǎn)品制造和分銷的整個(gè)過程都符合歐盟電池法規(guī)要求，確保供應(yīng)鏈的透明度和可追溯性是關(guān)鍵。四是主動(dòng)接受認(rèn)證和測(cè)試：電池企業(yè)應(yīng)主動(dòng)尋求第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的支持，進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證和測(cè)試，以證明產(chǎn)品的合規(guī)性。這包括符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證、環(huán)境影響評(píng)估等。五是提供透明的信息：電池企業(yè)需要向歐盟市場(chǎng)提供有關(guān)產(chǎn)品的必要信息，包括產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格、環(huán)境性能、回收和循環(huán)利用信息等，提供透明的信息有助于建立信任和滿足消費(fèi)者的需求?？傊?，《新電池法》的出臺(tái)既是一種挑戰(zhàn)也是一種機(jī)遇，我國鋰離子電池企業(yè)要化被動(dòng)為主動(dòng)，加快制定鋰離子電池碳足跡相關(guān)國、行標(biāo)，以更嚴(yán)格的要求做好電池的設(shè)計(jì)、制造、回收和循環(huán)利用，把外部要求化為內(nèi)在動(dòng)力。
