中國儲能網(wǎng)訊：2023年7月11日，中共中央總書記、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議，審議通過了涉及能源改革的三項文件：《關(guān)于推動能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”的意見》《關(guān)于進一步深化石油天然氣市場體系改革，提升國家油氣安全保障能力的實施意見》《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》。習(xí)近平強調(diào)，要立足我國生態(tài)文明建設(shè)已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控制度；要圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標，針對油氣體制存在的突出問題，積極穩(wěn)妥推進油氣行業(yè)上、中、下游體制機制改革，確保穩(wěn)定可靠供應(yīng)；要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全。
這三項改革意見，均基于我國發(fā)展面臨復(fù)雜嚴峻的國際形勢、經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展、增進人民福祉、不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往等基本判斷和奮斗目標來提出，對于構(gòu)建新型能源體系具有重要意義。新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的中心環(huán)節(jié)，《新型電力系統(tǒng)藍皮書》提出新型電力系統(tǒng)將重點實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，功能定位由服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展向保障經(jīng)濟發(fā)展和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變，電力供給結(jié)構(gòu)由以化石能源發(fā)電為主體向新能源提供可靠電力支撐轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)形態(tài)由“源網(wǎng)荷”向“源網(wǎng)荷儲”轉(zhuǎn)變，電力系統(tǒng)調(diào)控運行模式由源隨荷動向源網(wǎng)荷儲多元智能互動轉(zhuǎn)變。相較于傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)，新型電力系統(tǒng)最大的特色是實現(xiàn)電力的可儲存、負荷的可移動、品質(zhì)的可定價，這對能源企業(yè)的發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)布局、技術(shù)水平、市場機制和商業(yè)模式都將產(chǎn)生較大影響，而價格機制則是保障“四個轉(zhuǎn)變”順利實施的關(guān)鍵。
價格機制是推動加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要助力，對大型發(fā)電集團來說，要充分認識到構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是能源高質(zhì)量發(fā)展的趨勢。其一，能源消費是新型電力系統(tǒng)的重要根本。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源供給支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，電力消耗總量直接和經(jīng)濟總量相關(guān)。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國人均電力消費量由2015年的4231千瓦時提高到2020年的5501千瓦時；電力消費彈性系數(shù)由2015年的0.04提高到2021年的1.28，電力消費的提升在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中起著重要作用。其二，能源供給結(jié)構(gòu)清潔低碳、效率提升是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的核心目標。我國能源供給和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，單位GDP能耗由2015年的630噸標準煤/萬元下降到2021年的458噸標準煤/萬元；單位GDP電耗由2015年的0.084千瓦時/元下降到2021年的0.073千瓦時/元。單位能耗水平持續(xù)下降，清潔低碳的風(fēng)電光伏將逐步成為電能量的供給主力，電力系統(tǒng)可靠性需要始終保持較高水平。其三，經(jīng)濟可承受是新型電力系統(tǒng)運行的基本前提。為擴大綠色電力的消費，新型電力系統(tǒng)需要源網(wǎng)荷儲協(xié)同運行，系統(tǒng)對靈活電力資源的需求提升，各類儲能的運行給發(fā)輸配售同時完成的電力工業(yè)增加了儲存功能，這些功能的增加帶來的系統(tǒng)成本的上漲，需要通過價格機制在各類市場主體間實現(xiàn)公平負擔?？善毡槌惺艿慕?jīng)濟性是新型電力系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的前提。
在新型電力系統(tǒng)構(gòu)建過程中，價格機制改革將是核心任務(wù)之一，發(fā)電集團在推動價格機制改革過程中要進一步從市場化角度認識價格機制改革的作用，積極參與市場化進程和價格改革全過程，主動承擔政策與市場協(xié)同的研究，爭做經(jīng)濟發(fā)展的頂梁柱、改革創(chuàng)新的排頭兵、人民福祉的踐行者。
推動價格機制改革 促進能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
從中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2022年，我國可再生能源發(fā)展邁上新臺階，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機雙雙突破3.5億千瓦，電力綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷加速，非化石能源裝機占比達到49.6%，煤電裝機比重降至43.8%，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機占比達到29.6%，但風(fēng)光電發(fā)電量僅占全社會用電量的13.8%。局部地區(qū)的風(fēng)光棄電率仍然較高，平價上網(wǎng)以來，風(fēng)電、光伏發(fā)電的綠色價值還未得到充分體現(xiàn)，2022年，全國綠證交易量僅238萬張、綠電交易228億千瓦時、綠電價值平均僅為5分/千瓦時。風(fēng)光新能源在新型電力系統(tǒng)中綠色價值的充分體現(xiàn)，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)必須要解決的問題，價格機制需要進一步協(xié)同綠電、綠證和碳市場，推進風(fēng)光項目的建設(shè)運營、出口產(chǎn)品的國際綠電認可。
推動價格機制改革 促進電力安全可靠發(fā)展
要科學(xué)合理設(shè)計新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，必須在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。保障充裕的電源和靈活資源需要通過價格機制的建立來激勵投資、疏導(dǎo)成本，在新型電力系統(tǒng)中公平公正體現(xiàn)多元價值和作用。能夠提供電量電力的煤電在由基礎(chǔ)電源向保障電源轉(zhuǎn)化過程中，需要系統(tǒng)提供合理的回報保障煤電轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡；能夠移峰填谷、提供系統(tǒng)服務(wù)的各類發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)、獨立儲能資源，需要根據(jù)服務(wù)價值獲得相應(yīng)回報。各類商業(yè)模式的創(chuàng)新對系統(tǒng)和市場的影響，同樣需要通過價格機制的研究來推動市場機制的完善。
推動價格機制改革 促進資源優(yōu)化配置
我國能源資源分布和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，東部地區(qū)富集消費需求、西部地區(qū)富集能源資源，形成了電力資源由西部向東部輸送的基本格局，對電力技術(shù)、系統(tǒng)運行、保障安全可靠提出了更高要求。既要堅定不移實施西電東送戰(zhàn)略，也要逐步實現(xiàn)電力“從遠方來”與“從身邊來”協(xié)同發(fā)展，促進資源的經(jīng)濟優(yōu)化配置。價格機制要著重解決跨省跨區(qū)送電的利益協(xié)調(diào)問題，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，以市場化機制推進東西互幫、東部支援西部，通過價格機制的設(shè)計，按照“誰受益，誰承擔”的原則合理負擔新能源大基地建設(shè)運營成本。
綜上所述，價格機制改革是推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵，不僅僅是國家一個部門的工作。價格改革是一場深刻革命，需要尊重規(guī)律、加強頂層設(shè)計，分步推進能源價格改革；價格改革是一個系統(tǒng)工程，需要協(xié)同推進，統(tǒng)籌謀劃價格機制在電力市場中的作用，理順電力價格與其他資源市場的關(guān)系；價格改革是一個漸進的過程，需要理論創(chuàng)新和外引內(nèi)聯(lián)，充分認識改革共性和區(qū)域特點，實現(xiàn)中央與地方協(xié)同、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)配合。發(fā)電集團更應(yīng)提高站位，從積極貫徹落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，加強價格理論研究，推動國家價格改革政策貼近市場、科學(xué)合理、有效實施。
