中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“十四五”之后，在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的支撐下，新能源迎來(lái)高速發(fā)展的新機(jī)遇期，國(guó)家政策、地方規(guī)劃密集出臺(tái)，國(guó)有企業(yè)強(qiáng)勢(shì)加入，直接推動(dòng)光伏電站投資和收購(gòu)進(jìn)入白熱化。
2018-2022年，中國(guó)光伏行業(yè)投融資總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，在“碳達(dá)峰、碳中和”因素的影響下，2021年我國(guó)光伏投資并購(gòu)數(shù)量由15起增長(zhǎng)到43起，投資金額由14.84億元增長(zhǎng)到148.7億元，2022年我國(guó)光伏行業(yè)投資并購(gòu)數(shù)量進(jìn)一步增加到46起，投資金額達(dá)233.52億元，為近年來(lái)最高。
目前，收購(gòu)已建成光伏電站是光伏行業(yè)整合的重要路徑之一，本文結(jié)合實(shí)務(wù)操作，就光伏電站項(xiàng)目收購(gòu)中常見的十大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一剖析。
一 光伏電站項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓條件
自2014年起，國(guó)家能源局出臺(tái)了一系列文件，明文禁止買賣光伏項(xiàng)目備案文件，即禁止“倒賣路條”，例如：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》（國(guó)能新能〔2014〕445號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（國(guó)能新能〔2014〕477號(hào)，該文目前已失效）等，根據(jù)前述文件規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)讓已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目或變更項(xiàng)目投資主體股權(quán)比例的條件作出了限制，要求項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，或項(xiàng)目未投產(chǎn)但項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)已同意，否則不得變更投資主體。
另外，2016年5月30日，國(guó)家發(fā)改委、能源局共同下發(fā)的《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2016〕1163號(hào)），進(jìn)一步明確了未投產(chǎn)光伏電站項(xiàng)目投資主體變更的條件，在企業(yè)兼并重組、同一集團(tuán)內(nèi)部分工調(diào)整或其他類似原因情形下，項(xiàng)目投資主體方可向所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后方可變更投資主體。
同時(shí)，上述文件首次明確規(guī)定對(duì)于已納入年度建設(shè)規(guī)模、未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性工程建設(shè)階段的項(xiàng)目，投資主體無(wú)力建設(shè)的，應(yīng)向所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）申請(qǐng)從年度規(guī)模中取消，并向原備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷備案，不得向其他投資人轉(zhuǎn)讓。
二 光伏電站項(xiàng)目收購(gòu)的方式
（一）股權(quán)收購(gòu)
股權(quán)收購(gòu)是指直接收購(gòu)光伏電站項(xiàng)目投資主體的全部或部分股權(quán)，通過(guò)改變投資主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)或股權(quán)比例，從而獲取項(xiàng)目控制權(quán)。
雖然國(guó)家對(duì)光伏電站項(xiàng)目實(shí)行備案制管理，但由于2013年國(guó)家能源局印發(fā)的《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)能新能〔2013〕329號(hào)，該文目前已失效）中明確各地區(qū)應(yīng)將國(guó)家能源局下達(dá)的年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)作為新增備案項(xiàng)目的規(guī)模上限，獲取項(xiàng)目備案文件的難度加大，因此，通過(guò)股權(quán)收購(gòu)方式擴(kuò)大規(guī)模成為越來(lái)越多投資人的選擇。
值得關(guān)注的是，國(guó)家能源局在2022年11月30日發(fā)布的《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2022〕104號(hào)）國(guó)家不再實(shí)行規(guī)模管理，而是建立規(guī)劃引領(lǐng)和權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制，各省（區(qū)、市）據(jù)此安排項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與儲(chǔ)備，制定年度開發(fā)建設(shè)方案，且由市場(chǎng)機(jī)制決定項(xiàng)目的投資主體、建設(shè)規(guī)模等，會(huì)否影響光伏電站項(xiàng)目投資方向，值得觀察。
（二）資產(chǎn)收購(gòu)
資產(chǎn)收購(gòu)是指直接收購(gòu)光伏電站項(xiàng)目的資產(chǎn)，包括光伏電站的基本器件、設(shè)備、電站接入系統(tǒng)等，通過(guò)直接擁有項(xiàng)目資產(chǎn)的方式，控制整個(gè)項(xiàng)目。
由于資產(chǎn)收購(gòu)方式不同于股權(quán)收購(gòu)，該等方式使得項(xiàng)目的投資主體發(fā)生了根本變化，導(dǎo)致與光伏電站項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)相關(guān)的全部手續(xù)均需要重新辦理，繁瑣且費(fèi)時(shí)，因此，資產(chǎn)收購(gòu)方式在光伏電站項(xiàng)目收購(gòu)中并不常見。
（三）預(yù)收購(gòu)
預(yù)收購(gòu)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)并不是獨(dú)立于股權(quán)收購(gòu)和資產(chǎn)收購(gòu)之外的一類獨(dú)立收購(gòu)方式，實(shí)際上是在股權(quán)收購(gòu)和資產(chǎn)收購(gòu)方式基礎(chǔ)上附條件或附期限，是因國(guó)家政策禁止“倒賣路條”而衍生出的一種收購(gòu)方式。
如前所述，除企業(yè)兼并重組或同一集團(tuán)內(nèi)部分工調(diào)整等原因外，已辦理備案手續(xù)的項(xiàng)目投資主體在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意，不得擅自變更項(xiàng)目投資主體及其股權(quán)比例。鑒于此，實(shí)踐中為不違反該等規(guī)定，光伏電站項(xiàng)目投資主體通常會(huì)采用在項(xiàng)目投產(chǎn)前，與收購(gòu)方先行簽署《預(yù)收購(gòu)協(xié)議》，約定在項(xiàng)目投產(chǎn)且滿足約定轉(zhuǎn)讓條件后將公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給收購(gòu)方的收購(gòu)方式，該等收購(gòu)方式即被稱之為“預(yù)收購(gòu)”。
三 光伏電站項(xiàng)目收購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
全面準(zhǔn)確的評(píng)估擬收購(gòu)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，是確定收購(gòu)方式、收購(gòu)條件及轉(zhuǎn)讓對(duì)價(jià)的前提。就光伏電站項(xiàng)目收購(gòu)而言，除常規(guī)收購(gòu)項(xiàng)目中普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)外，筆者結(jié)合其項(xiàng)目特點(diǎn)，分立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三個(gè)階段梳理了以下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
需要特別說(shuō)明的是，根據(jù)前述分析，正常情況下，光伏電站項(xiàng)目收購(gòu)應(yīng)發(fā)生在項(xiàng)目投產(chǎn)后，因此，此處主要針對(duì)收購(gòu)已建成投產(chǎn)的光伏電站項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)進(jìn)行列舉。
（一）立項(xiàng)階段
關(guān)注要點(diǎn)：項(xiàng)目審批手續(xù)完備
1.立項(xiàng)相關(guān)手續(xù)是否完善
（1）備案證明
2014年光伏發(fā)電項(xiàng)目由審批制改為備案制，取得具有備案權(quán)限的能源主管部門下發(fā)的備案證明文件，是建設(shè)光伏電站項(xiàng)目的第一步。根據(jù)《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)能新能〔2013〕329號(hào)，目前已失效）的規(guī)定，滿足以下條件的項(xiàng)目方可進(jìn)行備案：
一是符合國(guó)家太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和國(guó)務(wù)院能源主管部門下達(dá)的本地區(qū)年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)和年度實(shí)施方案；
二是已落實(shí)接入電網(wǎng)條件。
同時(shí)，光伏電站項(xiàng)目的備案文件中會(huì)載明“項(xiàng)目代碼”，該代碼是項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)附加補(bǔ)助信息識(shí)別及政府監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)，亦可利用該代碼通過(guò)國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)查詢項(xiàng)目前期工作、核準(zhǔn)（備案）、建設(shè)、并網(wǎng)及運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目全生命周期的相關(guān)信息。
需要注意的是，國(guó)家能源局在2022年11月30日發(fā)布的《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2022〕104號(hào)），不再規(guī)定備案條件，并將備案管理辦法的制定和實(shí)施權(quán)限下放至?。▍^(qū)、市），未來(lái)光伏電站項(xiàng)目的備案管理可能會(huì)更快捷投資。
（2）前期準(zhǔn)備工作
根據(jù)《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2022〕104號(hào)）的規(guī)定：“光伏電站項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)做好規(guī)劃選址、資源測(cè)評(píng)、建設(shè)條件論證、市場(chǎng)需求分析等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)落實(shí)光伏電站項(xiàng)目的接網(wǎng)消納條件，符合用地用海和河湖管理、生態(tài)環(huán)保等有關(guān)要求”，因此，除備案證明外，在光伏電站的建設(shè)前還應(yīng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的規(guī)劃選址意見、電網(wǎng)公司出具的電站接入系統(tǒng)方案評(píng)審意見等文件。
2.項(xiàng)目用地是否合規(guī)
（1）項(xiàng)目用地性質(zhì)
光伏項(xiàng)目用地根據(jù)性質(zhì)主要分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。根據(jù)國(guó)土資源部、國(guó)家能源局發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，光伏電站項(xiàng)目禁止占用永久基本農(nóng)田，其余性質(zhì)用地應(yīng)依法履行用地手續(xù)，具體如下：
光伏項(xiàng)目占用農(nóng)用地部分，無(wú)論是否為全部占用，以及占用農(nóng)用地大小，原則上均不得直接出讓，所有用地均應(yīng)依法履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地等審批手續(xù)。
光伏項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。光伏項(xiàng)目中非永久性建筑用地部分占用未利用土地，其不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，允許以租賃等方式取得，無(wú)需改變土地用途，但應(yīng)簽訂補(bǔ)償協(xié)議，并報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門備案。
因此，在收購(gòu)光伏項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)根據(jù)其所占用地性質(zhì)，審查其項(xiàng)目用地手續(xù)是否完善。
另外，近年來(lái)，隨著光伏項(xiàng)目的發(fā)展，衍生出一些新的用地模式，也就是業(yè)內(nèi)常說(shuō)的“農(nóng)光互補(bǔ)”、“漁光互補(bǔ)”、“林光互補(bǔ)”、“ 草光互補(bǔ)”用地模式，即對(duì)于光伏項(xiàng)目用地中不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，農(nóng)用地性質(zhì)并未受到損害，不妨礙大棚種植、魚塘養(yǎng)殖和植被生長(zhǎng)等農(nóng)（林）業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，可通過(guò)租賃等方式使用農(nóng)用地、林地、養(yǎng)殖水面、草地等農(nóng)用地，無(wú)需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的手續(xù)。
需要關(guān)注的是， 2023年3月20日，自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室、國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)），將光伏方陣禁止占用永久基本農(nóng)田，進(jìn)一步擴(kuò)展到禁止占用所有耕地，同時(shí)全面放開400毫米以下區(qū)域的灌木林地，不再限制覆蓋度，且使用灌木林地?zé)o需辦理永久林地審批手續(xù)，“農(nóng)光互補(bǔ)”和“林光互補(bǔ)”用地模式政策進(jìn)一步分化。
在收購(gòu)光伏項(xiàng)目時(shí)，對(duì)于采用“農(nóng)光互補(bǔ)”、“漁光互補(bǔ)”、“林光互補(bǔ)”、“ 草光互補(bǔ)”用地模式的項(xiàng)目，建議核實(shí)其是否滿足使用新型用地模式的條件，以免項(xiàng)目用地手續(xù)不合規(guī)給未來(lái)運(yùn)營(yíng)造成損失。
（2）項(xiàng)目用地權(quán)屬
在收購(gòu)光伏電站項(xiàng)目中判斷項(xiàng)目用地權(quán)屬是否清晰是審查項(xiàng)目用地合規(guī)性的第二步。通常情況下，光伏項(xiàng)目用地獲取方式包括出讓、劃撥和租賃三種，通過(guò)所簽訂的土地使用合同是否合法有效，即可判斷項(xiàng)目用地權(quán)屬是否清晰。
以租用集體土地為例，根據(jù)《土地管理法》第六十三條第二款規(guī)定“……前款規(guī)定的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”，以及《農(nóng)村土地承包法》第五十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”。但實(shí)踐中，很多光伏電站投資主體在與村委會(huì)簽訂《土地租賃協(xié)議》時(shí)，未按照前述法定程序得到村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并獲得所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，由于此等做法違反了“民主議定程序”的法律強(qiáng)制性規(guī)定，因此，恐影響《土地租賃協(xié)議》效力，項(xiàng)目用地權(quán)屬存在法律瑕疵。
（3）土地使用稅費(fèi)
土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)模糊、變數(shù)較大是光伏項(xiàng)目用地難點(diǎn)問(wèn)題，也是收購(gòu)光伏項(xiàng)目時(shí)最難評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)《耕地占用稅暫行條例》及《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定，耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的征收額度分別有5倍和20倍的裁量空間，而地方稅收主管部門行使裁量權(quán)通常沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，變數(shù)較大。前文提及的“農(nóng)光互補(bǔ)”項(xiàng)目，全國(guó)也曾爆出多起被征收高額的土地使用稅、追加征收各類費(fèi)用的事件。這使得收購(gòu)方在收購(gòu)前期對(duì)土地使用稅無(wú)法做出準(zhǔn)確的評(píng)估，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，很可能出現(xiàn)征收高額土地使用稅或其他稅費(fèi)的情況，從而增加運(yùn)營(yíng)成本。
（二）建設(shè)階段
關(guān)注要點(diǎn)：項(xiàng)目建設(shè)成本可控、建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)
3.施工相關(guān)手續(xù)是否已取得
光伏電站項(xiàng)目與通常的建設(shè)項(xiàng)目一樣，項(xiàng)目開工建設(shè)前，應(yīng)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證。項(xiàng)目完工后，應(yīng)辦理環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收、消防設(shè)施竣工驗(yàn)收等專項(xiàng)驗(yàn)收及工程竣工驗(yàn)收。
光伏電站項(xiàng)目特殊之處在于，項(xiàng)目建成后應(yīng)進(jìn)行并網(wǎng)驗(yàn)收，確保其符合國(guó)家有關(guān)光伏電站接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且通過(guò)并網(wǎng)驗(yàn)收是光伏電站并入電網(wǎng)運(yùn)行的前提，因此，需要格外關(guān)注項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收文件是否取得，以免影響后續(xù)運(yùn)營(yíng)。
4.施工相關(guān)合同是否已結(jié)清
為確認(rèn)光伏電站項(xiàng)目的建造成本，在收購(gòu)已建成光伏電站時(shí)，應(yīng)對(duì)施工相關(guān)合同進(jìn)行梳理，包括但不限于設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理合同、設(shè)備采購(gòu)合同等，并確認(rèn)相關(guān)合同是否已結(jié)清，是否存在逾期付款情形，以便評(píng)估收購(gòu)該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于前述合同的債務(wù)承擔(dān)主體及方式，可在收購(gòu)協(xié)議中進(jìn)行約定。
5.項(xiàng)目是否存在質(zhì)量缺陷
盡管項(xiàng)目已取得竣工驗(yàn)收合格手續(xù)，但并不排除其在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的可能，因此，收購(gòu)已建成光伏電站項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
（1）收購(gòu)前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的檢測(cè)，明確指出需要修復(fù)的內(nèi)容，并在收購(gòu)協(xié)議中進(jìn)行約定；
（2）關(guān)注總包合同約定的質(zhì)量保修期是否屆滿，可考慮在收購(gòu)協(xié)議約定質(zhì)量保修期屆滿后出現(xiàn)非人為質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任承擔(dān)主體；
（3）了解光伏電站的實(shí)際使用年限及使用壽命，對(duì)光伏電站的折舊程度、成本回收及未來(lái)運(yùn)作能力進(jìn)行評(píng)估。
（三）運(yùn)營(yíng)階段
關(guān)注要點(diǎn)：項(xiàng)目收益能力可觀
6.項(xiàng)目發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可是否已取得
根據(jù)國(guó)家能源局2020年3月23日發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)“放管服”改革精神、優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，除分布式發(fā)電項(xiàng)目以及裝機(jī)容量6MW（不含）以下的光伏電站項(xiàng)目外，其他光伏電站項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證。項(xiàng)目投資主體取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證后，方可與電網(wǎng)企業(yè)辦理并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)手續(xù)。
因此，能否取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可對(duì)光伏電站項(xiàng)目至關(guān)重要，否則將無(wú)法并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，獲取電費(fèi)收益。
7.項(xiàng)目是否已納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單
如前所述，光伏項(xiàng)目對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼的依賴性較強(qiáng)，能否獲得補(bǔ)貼將對(duì)項(xiàng)目收益產(chǎn)生十分重大的影響。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦建〔2020〕70號(hào)）要求，可再生能源項(xiàng)目須符合相關(guān)條件并納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)貼清單”）才能獲得補(bǔ)貼，補(bǔ)貼清單由電網(wǎng)企業(yè)確定并定期公布，替代在此之前國(guó)家發(fā)布的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄。
對(duì)于收購(gòu)時(shí)尚未納入前述補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目，可關(guān)注其是否具備納入補(bǔ)貼清單的基本條件。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦建〔2020〕70號(hào)），納入補(bǔ)貼清單的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目需滿足以下條件：
（一）符合我國(guó)可再生能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、集中式光伏電站、非自然人分布式光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目。所有項(xiàng)目應(yīng)于2006年及以后年度按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）手續(xù)，并已全部容量完成并網(wǎng)。
（二）符合國(guó)家能源主管部門要求，按照規(guī)模管理的需納入年度建設(shè)規(guī)模管理范圍內(nèi)，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目需納入國(guó)家或省級(jí)規(guī)劃，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)符合《農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目防治摻煤監(jiān)督管理指導(dǎo)意見》（國(guó)能綜新能〔2016〕623號(hào)）要求。其中，2019年光伏新增項(xiàng)目，2020年光伏、風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電新增項(xiàng)目需滿足國(guó)家能源主管部門出臺(tái)的新增項(xiàng)目管理辦法。
（三）符合國(guó)家可再生能源價(jià)格政策，上網(wǎng)電價(jià)已獲得價(jià)格主管部門批復(fù)。
當(dāng)然，除中央財(cái)政補(bǔ)貼外，光伏項(xiàng)目還涉及地方財(cái)政補(bǔ)貼，因光伏項(xiàng)目地方財(cái)政補(bǔ)貼各異，屆時(shí)需根據(jù)收購(gòu)項(xiàng)目所在地的具體政策確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
8.項(xiàng)目發(fā)電量及轉(zhuǎn)換效率是否滿足要求
影響光伏項(xiàng)目收益能力的核心要素，除了上網(wǎng)電價(jià)、國(guó)家補(bǔ)貼外，還有項(xiàng)目發(fā)電量。通常情況下，光伏電站項(xiàng)目發(fā)電量的多少很大程度上取決于光伏組件的光電轉(zhuǎn)換效率。
因此，為確保所收購(gòu)項(xiàng)目的收益能力，可在收購(gòu)協(xié)議中就項(xiàng)目發(fā)電量及轉(zhuǎn)換效率進(jìn)行約定，并約定當(dāng)發(fā)電量或轉(zhuǎn)換效率未滿足而導(dǎo)致項(xiàng)目收益不足時(shí)，項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓方的補(bǔ)足方式。
9.項(xiàng)目運(yùn)維費(fèi)用是否合理
光伏項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本相對(duì)較高，需要定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)和清潔維護(hù)，因此，在收購(gòu)已建成投產(chǎn)的光伏電站項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)維費(fèi)用是否合理，如采用委托第三方運(yùn)維模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，還應(yīng)關(guān)注委托運(yùn)維的考核機(jī)制是否完善，委托運(yùn)維價(jià)格是否符合行業(yè)一般標(biāo)準(zhǔn)等。
10.項(xiàng)目是否存在限電情況
限電是指限制電力的輸出，一般是出于電網(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)的考慮，而限制光電或者風(fēng)電所發(fā)電力，比如一個(gè)額定功率為100MWp的電站，只允許發(fā)80MWp的電力，剩余20MWp就被抑制住了，不能全力運(yùn)行。如電站無(wú)法全力運(yùn)行，則其上網(wǎng)電量將會(huì)受到影響，進(jìn)而會(huì)影響項(xiàng)目收益，此前在新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)均出臺(tái)過(guò)限電政策。
因此，在選擇收購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，需要關(guān)注擬收購(gòu)項(xiàng)目所在地區(qū)是否存在限電政策，以便更為準(zhǔn)確的評(píng)估項(xiàng)目的收益能力。
四 結(jié)語(yǔ)
行業(yè)趨勢(shì)明朗之際，新一輪產(chǎn)業(yè)整合大幕也已開啟，在并購(gòu)活躍期背景下，中國(guó)光伏市場(chǎng)將逐步從增量市場(chǎng)向交易市場(chǎng)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，本文僅針對(duì)已建成投產(chǎn)的光伏電站收購(gòu)項(xiàng)目中的部分風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單羅列，希望對(duì)未來(lái)投資者選擇收購(gòu)標(biāo)的、評(píng)估收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、選擇收購(gòu)方式、確定收購(gòu)方案有所助益！
