中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》（以下簡稱《通知》），明確對全國風電（含分散式風電和海上風電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。
“綠證”是指可再生能源綠色電力證書。2017年實行綠證制度之初，其僅是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證。如今，綠證核發(fā)全覆蓋，綠證扮演的角色將會發(fā)生哪些變化？又將給企業(yè)帶來什么影響？
地位得以提升
未來我國可再生能源電力的所有環(huán)境價值將只能由綠證來表征。國家能源局日前明確，綠證是認定可再生能源電量環(huán)境價值的唯一證明，是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證，是核算用戶可再生能源電力消費量的基本憑證，也是促進可再生能源電力消費、保障可再生能源電力消納的有力抓手。
“在綠證核發(fā)全覆蓋前，綠證所發(fā)揮的作用不斷演變。2017年試行綠證制度時，主要用于降低國家對風電、光伏的直接補貼強度；2020年開始，作為完成可再生能源電力消納責任權重目標的消納憑證；如今，其地位進一步得到提升。”清華海峽研究院能源與環(huán)境中心特聘專家鄭穎向《中國能源報》記者舉例，以前，集中式光伏項目的可再生能源環(huán)境屬性可以在多個機制中體現(xiàn)?！氨热?，可在中國綠證、國際綠證，以及碳抵消等多個機制中得以兌現(xiàn)。但由于各項機制的銜接未完全打通，導致可再生能源的環(huán)境屬性出現(xiàn)分散或重復開發(fā)問題。而無法確認擁有可再生能源的全部環(huán)境屬性，是阻礙中國綠證提高國際認可度的最主要原因?！?
而此時提出綠證核發(fā)全覆蓋，被認為是我國優(yōu)化“能耗雙控”考核的重要一步。鄭穎表示，“最新的‘能耗雙控’政策指出，可再生能源消費不納入‘能耗雙控’范圍。此前，綠證交易并不是強制性措施，而是完全自愿的交易。但‘能耗雙控’目標具有強制性、約束性，被納入‘能耗雙控’的企業(yè)必須完成相應目標，特別是能耗強度目標。未來，企業(yè)可以通過獲得綠證來完成‘能耗雙控’目標，意味著市場對綠證的需求將大大增加，而原有的綠證覆蓋范圍已無法滿足這一需求，必須擴大范圍，否則可能會出現(xiàn)市場失衡的情況。”
“實現(xiàn)可再生能源綠證核發(fā)全覆蓋，可擴充綠證的應用場景，促進綠電消費，完善風電、光伏等清潔能源發(fā)電的補貼機制，彌補可再生能源的補貼資金缺口，還可在構建可再生能源電力綠色低碳環(huán)境價值體系、促進可再生能源開發(fā)利用，引導全社會綠色消費等方面發(fā)揮重要作用?！蹦先A大學碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長張彩平表示，“明確綠證的屬性和權威性，能消除各市場主體在綠證交易中的顧慮，提升對綠證價值的認同感，進而激發(fā)綠證認購熱情，促進綠證認購交易。”
價格或將下跌
《中國能源報》記者獲悉，此前綠證市場處于供小于求階段。當前，無補貼的綠證均價為20-30元/張，帶補貼的均價為100-500元/張。
鄭穎認為，全覆蓋后，綠證價格或將下跌。“綠證價格受供需關系影響，若對全品種的可再生能源進行全變量核發(fā)，意味著原有的供小于求的模式可能會被打破，未來可能會逐漸趨于平衡飽和狀態(tài)?！?
綠證價格下跌后，對當前已參與綠證市場的企業(yè)來說，其成本負擔有望降低。啟源芯動力相關負責人向《中國能源報》記者表示，綠證核發(fā)全覆蓋后，分布式新能源企業(yè)也可通過出售綠證獲得環(huán)境收益，提高項目收益，從而提高企業(yè)投資積極性；而對于有綠證需求的企業(yè)，可增加綠證的選擇性，促進可再生能源公平參與市場競爭。
不過，“出?！钡钠髽I(yè)也有擔憂，國際綠證I-REC將在一定程度上受到限制?！锻ㄖ分赋?，要推動綠證國際互認。我國可再生能源電量原則上只能申領核發(fā)國內綠證，在不影響國家自主貢獻目標實現(xiàn)的前提下，積極推動國際組織的綠色消費、碳減排體系與國內綠證銜接。加強綠證核發(fā)、計量、交易等國際標準研究制定，提高綠證的國際影響力。
對此，鄭穎認為，“未來，國際綠證在中國的新增量將極其有限，一方面，可能會導致存量國際綠證漲價；另一方面，企業(yè)對于后續(xù)采用何種方式完成相關國際要求，還存在較大不確定性?！?
亟需加快國際互認
當前國際對中國綠證的認可度還偏低，盡快促進國內綠證的國際互認十分緊迫。
“國際上對中國綠證認可度偏低主要原因在于認為國內綠證的環(huán)境價值不唯一?！编嵎f認為，完善體系建設是一個既需要加速推進又需要穩(wěn)步實施的過程。首先，要對國際基本規(guī)則有基本認知，要深挖出國際規(guī)則制定的邏輯及合理性；同時，我國綠證在建設過程中，應盡量在匹配國際規(guī)則框架的基礎上，結合國內基本情況，完善自己的體系，讓國際社會接受和承認中國體系的科學性、合理性及實操性。
要想獲得國際認可，綠證建設任務艱巨。張彩平表示，《通知》雖然解決了綠證核發(fā)交易、綠證應用拓展等問題，但在可再生能源發(fā)電企業(yè)的綠證實施細則上并沒有明確規(guī)定，缺乏對其綠證的評價機制，故難以保證其綠證的真實性。同時，在與碳市場銜接方面，沒有具體的實施細則，因而需進一步完善綠證交易、綠電交易和碳交易市場的銜接機制。
啟源芯動力上述負責人也表達了類似觀點。他認為，綠證新政為綠證交易市場的有序健康發(fā)展奠定了基礎，但具體的綠證核發(fā)方法和交易規(guī)則，還有待進一步明確?！澳壳?，綠證交易在發(fā)電企業(yè)和用戶之間開展，且僅可交易1次，希望未來綠證交易機制健全后，市場主體可依據(jù)供需自由開展交易，交易次數(shù)不僅限為1次。這將有助于進一步提升參與主體的積極性，助力可再生能源消納。同時，也希望盡快推進綠證與全國碳排放權交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制的銜接協(xié)調，打造綜合交易體系?！?
