中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：該來(lái)的終究會(huì)來(lái)，《歐盟電池與廢電池法規(guī)》（以下簡(jiǎn)稱《歐盟電池法》）經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的等待，于8月17日正式生效。537頁(yè)洋洋灑灑的文件，核心點(diǎn)就一句話：誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)回收、誰(shuí)進(jìn)口誰(shuí)回收。
歐盟是汽車消費(fèi)大區(qū)，正在穩(wěn)步向電動(dòng)汽車方向轉(zhuǎn)型。《歐盟電池法》的生效將對(duì)全球動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
近來(lái)，中國(guó)動(dòng)力電池企業(yè)紛紛“到歐洲去”。業(yè)內(nèi)人士呼吁，當(dāng)前中國(guó)動(dòng)力電池企業(yè)需要盡快提升可持續(xù)發(fā)展方面的競(jìng)爭(zhēng)力，以及構(gòu)建基于電池護(hù)照的信息披露能力。
歐盟的觀點(diǎn)
《歐盟電池法》前述部分用143條列出了立法的背景與原因，以及立法的過(guò)程，闡明了歐盟的觀點(diǎn)。
2019年12月11日關(guān)于“歐洲綠色協(xié)議”（“歐洲綠色交易”）是歐洲的增長(zhǎng)戰(zhàn)略，旨在將歐盟轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)公平繁榮的社會(huì)，一個(gè)現(xiàn)代化、資源高效和有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體，到2050年沒(méi)有溫室氣體凈排放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源使用脫鉤。從汽車中使用化石燃料轉(zhuǎn)向電動(dòng)汽車是實(shí)現(xiàn)2050年氣候中和目標(biāo)的先決條件之一。為了使歐盟的產(chǎn)品政策有助于在全球范圍內(nèi)降低碳排放，需要確保在歐盟營(yíng)銷和銷售的產(chǎn)品以可持續(xù)的方式采購(gòu)和制造。這是《歐盟電池法》立法的初衷。
歐洲議會(huì)和理事會(huì)第2006/66/EC號(hào)指令改善了電池的環(huán)境性能，并為經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商制定了一些共同的規(guī)則和義務(wù)，特別是通過(guò)協(xié)調(diào)電池重金屬含量和標(biāo)簽的規(guī)則以及所有廢電池的管理規(guī)則和目標(biāo)，基于生產(chǎn)者責(zé)任的延伸。
《歐盟電池法》區(qū)分便攜式電池與工業(yè)電池等，法案規(guī)定：任何重量超過(guò)5kg且不屬于本法規(guī)下任何其他類別的電池都應(yīng)被視為工業(yè)電池。用于私人或家庭環(huán)境中儲(chǔ)能的電池應(yīng)視為工業(yè)電池。用于輪式車輛牽引的電池，就本法規(guī)而言，不應(yīng)視為L(zhǎng)MT電池，而應(yīng)視為便攜式電池。
前述部分對(duì)全生命周期碳足跡，稀有元素回收利用，礦山開(kāi)采等都作了指引性的闡述，為后面的電池法律條文打下了基礎(chǔ)。
法規(guī)要求
碳足跡，它是什么？《歐盟電池法》明確規(guī)定，碳足跡是指產(chǎn)品系統(tǒng)中溫室氣體排放量和溫室氣體清除量的總和，以二氧化碳當(dāng)量表示，并基于使用氣候變化單一影響類別的產(chǎn)品環(huán)境足跡研究。簡(jiǎn)言之，就是電池在生產(chǎn)與使用過(guò)程，以及后期的回收處理中有多少二氧化碳當(dāng)量。在聲明文件中新增原材料資料要求，涵蓋可再生材料的份額；碳足跡最大閾值公布時(shí)間由2026年7月1日，提前至2026年1月1日。
碳足跡如何計(jì)算？這是大家關(guān)心的問(wèn)題?！稓W盟電池法》要求，2019年聯(lián)合研究中心題為“更新產(chǎn)品環(huán)境足跡（PEF）方法的建議”的報(bào)告中建議的“氣候變化”生命周期影響評(píng)估方法進(jìn)行計(jì)算。
碳足跡中有一個(gè)關(guān)鍵值，即最大碳閾值，在設(shè)定第一分段中提及的最大生命周期碳足跡閾值時(shí)，委員會(huì)應(yīng)考慮市場(chǎng)上電池碳足跡值的相對(duì)分布，在減少市場(chǎng)上電池的碳足跡方面取得的進(jìn)展程度，以及這些生命周期碳足跡閾值對(duì)歐盟到2050年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)移動(dòng)和氣候中和目標(biāo)的實(shí)際和潛在貢獻(xiàn)。這一條規(guī)定意味著最大碳閾值有較大的討價(jià)還價(jià)空間。
《歐盟電池法》對(duì)電池回收的金屬元素有百分比要求，從電池制造廢物或消費(fèi)后廢物中回收的鈷、鋰或鎳的最低百分比份額，以及電池中存在的鉛的最低百分比比例：16%的鈷；85%的鉛；6%的鋰；6%鎳。
電池在活性材料中分別含有從電池制造廢物或消費(fèi)后廢物中回收的鈷、鋰或鎳的最低百分比份額，以及每年和每個(gè)制造廠的每個(gè)電池型號(hào)的電池中存在的鉛和從廢物中回收的鉛的最小百分比份額：26%的鈷；85%的鉛；12%的鋰；15%鎳。
《歐盟電池法》對(duì)電池標(biāo)簽、標(biāo)記和信息要求做出了具體規(guī)定，不可充電便攜式電池應(yīng)貼有標(biāo)簽，其中包含在特定應(yīng)用中使用時(shí)的最短平均持續(xù)時(shí)間信息，并貼有指示“不可充電”的標(biāo)簽。
所有蓄電池應(yīng)標(biāo)有附件VI第B部分所示的蓄電池單獨(dú)收集符號(hào)（“單獨(dú)收集符號(hào)”）。單獨(dú)的收集符號(hào)應(yīng)至少覆蓋電池最大側(cè)面積的3%，最大尺寸為5×5cm。在圓柱形電池的情況下，單獨(dú)的收集符號(hào)應(yīng)至少覆蓋電池表面積的1.5%，并且最大尺寸應(yīng)為5×5cm。如果電池的尺寸使得單獨(dú)的收集符號(hào)小于0.47×0.47cm，則電池不需要標(biāo)記該符號(hào)。相反，應(yīng)在包裝上打印一個(gè)尺寸至少為1×1cm的單獨(dú)收集符號(hào)。
所有鎘含量超過(guò)0.002%或鉛含量超過(guò)0.004%的電池應(yīng)標(biāo)有相關(guān)金屬的化學(xué)符號(hào)：Cd或Pb。指示重金屬含量的相關(guān)化學(xué)符號(hào)應(yīng)印在單獨(dú)的收集符號(hào)下方，并且應(yīng)覆蓋至少該符號(hào)四分之一大小的區(qū)域。
《歐盟電池法》對(duì)責(zé)任的規(guī)定比較具體，在成員國(guó)境內(nèi)首次向市場(chǎng)提供電池的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)被視為該電池的生產(chǎn)商，并應(yīng)承擔(dān)擴(kuò)大的生產(chǎn)商責(zé)任。生產(chǎn)者在個(gè)人履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸義務(wù)的情況下，以及在集體履行生產(chǎn)者責(zé)任擴(kuò)展義務(wù)的情況中指定的生產(chǎn)者責(zé)任組織，應(yīng)向主管當(dāng)局申請(qǐng)履行生產(chǎn)者責(zé)任擴(kuò)大授權(quán)。
在《歐盟電池法》中有一個(gè)新名詞“電池護(hù)照”，電池護(hù)照中的信息應(yīng)包括：向公眾提供的信息；被通知機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和委員會(huì)才能獲得的信息；獲取和處理該信息具有合法利益的任何自然人或法人才能獲取的信息。
在限制程序中，有一條格外引人關(guān)注，該條規(guī)定，如果成員國(guó)認(rèn)為在電池制造中使用某種物質(zhì)，或在電池投放市場(chǎng)時(shí)，或在其隨后的生命周期階段，包括在廢電池的重新利用或處理過(guò)程中，電池中存在某種物質(zhì)，對(duì)人類健康或環(huán)境構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，且未得到充分控制，需要在全聯(lián)盟范圍內(nèi)加以解決，則應(yīng)通知該機(jī)構(gòu)擬編制限制檔案。成員國(guó)應(yīng)準(zhǔn)備一份限制檔案。限制檔案應(yīng)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)估及對(duì)替代方案的分析。
《歐盟電池法》對(duì)限制物質(zhì)給出了明確的規(guī)定。無(wú)論是否包含在電器、輕型運(yùn)輸工具或其他車輛中，其汞含量（以汞金屬表示）不得超過(guò)0.0005%；鎘含量（以金屬鎘表示）不得超過(guò)0.002%；鉛含量不得超過(guò)0.01%。
對(duì)中國(guó)電池出口及當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的挑戰(zhàn)
我國(guó)作為全球新能源汽車大國(guó)，在《歐盟電池法》出臺(tái)前，已制定了相關(guān)的政策法規(guī)。2018年2月26日，中國(guó)政府網(wǎng)公布關(guān)于印發(fā)《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱“《中國(guó)電池管理辦法》”），與《歐盟電池法》的管理措施有所不同。
欣旺達(dá)副總裁梁銳告訴記者，我國(guó)電池回收的責(zé)任主體為汽車生產(chǎn)企業(yè)；《歐盟電池法》中電池回收的責(zé)任主體可以為電池企業(yè)、也可以是將電池投放歐盟市場(chǎng)的進(jìn)口商或者整車廠商。我國(guó)和歐盟對(duì)責(zé)任主體的責(zé)任要求也不同?！吨袊?guó)電池管理辦法》要求汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)收集廢舊動(dòng)力蓄電池，集中貯存并移交至與其協(xié)議合作的相關(guān)企業(yè)?！稓W盟電池法》則要求責(zé)任主體指定生產(chǎn)者責(zé)任組織，由其審核電池回收及處理企業(yè)的準(zhǔn)入。
我國(guó)新能源汽車出口趨勢(shì)良好，歐洲是主要市場(chǎng)，但是，《歐盟電池法》的措施與《中國(guó)電池管理辦法》有較大的區(qū)別，這就涉及到互相認(rèn)證的問(wèn)題。真鋰研究CEO墨柯告訴記者，《歐盟電池法》生效后，歐洲必然涌現(xiàn)出一批鑒定機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的使用方法與國(guó)內(nèi)有很大不同，今后中國(guó)新能源汽車及電池出口到歐洲就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，比如，《中國(guó)電池管理辦法》相對(duì)比較粗放，《歐盟電池法》比較精細(xì)，采用現(xiàn)有辦法較難適應(yīng)《歐盟電池法》要求。
梁銳也認(rèn)為，《歐盟電池法》對(duì)我國(guó)新能源汽車及電池出口有較大的影響?！稓W盟電池法》對(duì)碳足跡、電池回收、回收材料使用、盡職調(diào)查等可持續(xù)發(fā)展議題提出了明確的要求，可持續(xù)發(fā)展的表現(xiàn)從企業(yè)的加分項(xiàng)變成否決項(xiàng)。他告訴記者，“當(dāng)前全球動(dòng)力電池企業(yè)在這些領(lǐng)域都處于起步探索階段，中國(guó)企業(yè)需盡快建立相關(guān)能力，在下一階段競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。”
《歐盟電池法》中的另一項(xiàng)重點(diǎn)要求是動(dòng)力電池企業(yè)需要通過(guò)電池護(hù)照披露電池的基本信息、可持續(xù)發(fā)展信息及使用信息等。信息的披露可能造成技術(shù)、供應(yīng)鏈等核心數(shù)據(jù)的泄露。中國(guó)企業(yè)需要構(gòu)建自主、可控、安全的數(shù)據(jù)收集、整理、交互的電池護(hù)照平臺(tái)?！绷轰J說(shuō)。
墨柯還提到，《歐盟電池法》鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)在歐洲設(shè)立生產(chǎn)及回收企業(yè)，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)既降低成本，也符合當(dāng)?shù)卦黾由a(chǎn)與就業(yè)的要求。歐洲電池回收普通使用火法回收，中國(guó)大多采用濕法回收，濕法回收的生產(chǎn)鏈比較長(zhǎng)，并且大量使用酸堿液體，這對(duì)企業(yè)的環(huán)保提出了較高的要求。
梁銳認(rèn)為，《歐盟電池法》對(duì)電池回收、電池回收企業(yè)的技術(shù)及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、回收材料的使用提出了明確要求。中國(guó)電池企業(yè)在歐盟投資建廠時(shí)，配套符合歐盟要求的電池回收及處理企業(yè)將成為必然選擇。配套電池回收及處理企業(yè)，構(gòu)建電池回收體系一方面可以解決作為電池回收主體回收電池的難點(diǎn)，另一方面可以確?；厥樟系膩?lái)源。
目前，中汽數(shù)據(jù)牽頭發(fā)起了“動(dòng)力電池可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，任務(wù)之一便是研究中國(guó)版電池護(hù)照的落地可行性。
中國(guó)版電池護(hù)照的推行，汽車及電池界有兩種思路，一是國(guó)內(nèi)電池體系與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌；另一種是出口與非出口的動(dòng)力電池區(qū)別對(duì)待。出口電池銜接歐洲電池護(hù)照的標(biāo)準(zhǔn)；非出口的電池生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的要求，持續(xù)完善對(duì)電池生命周期的溯源管理。
